中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱《通知》），堅持市場化改革方向，推動新能源全面參與市場。這是繼煤電全面入市以來的又一重要政策文件，新政兼顧“改到位”與“保穩(wěn)定”，橫向明確了新能源上網(wǎng)電價全面市場化后與市場體系的銜接機(jī)制，縱向分存量、增量項(xiàng)目建立保障機(jī)制，將新能源的歷史與未來發(fā)展緊密相連，為建立新型能源體系、深化電力體制改革提供了有力支撐。
亮點(diǎn)一：全面入市、補(bǔ)全市場
近年來，我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)成績斐然，新能源裝機(jī)飛速上漲，新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“做大”的目標(biāo)，正處于亟需準(zhǔn)確的市場價格信號引導(dǎo)其進(jìn)一步“做強(qiáng)”的關(guān)鍵時期?！锻ㄖ纷プ×诵袠I(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時機(jī)，明確提出了兩個“全部”概念，即新能源電量全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價全部通過市場交易形成。由于我國電力現(xiàn)貨市場分為建設(shè)和深化兩個階段，因此這里“全面入市”的概念是指在現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)新能源全電量參與現(xiàn)貨市場，由市場出清確定電價，而在現(xiàn)貨未運(yùn)行地區(qū)新能源發(fā)電全面參與中長期市場，通過雙邊協(xié)商、集中交易等方式確定價格，真正將所有的新能源電量價格機(jī)制都改為基于供需定價的市場機(jī)制，一度電都沒有保留地全面推入市場，電力市場中又一重要環(huán)節(jié)得到補(bǔ)全，電力價格全面由市場形成，最終形成準(zhǔn)確的價格信號，企業(yè)微觀經(jīng)營活動將和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理形成合力，共同推動我國新能源行業(yè)做大做強(qiáng)。
亮點(diǎn)二：新老劃斷、應(yīng)保盡保
作為國家層面的頂層設(shè)計，《通知》并沒有簡單地將新能源往市場中一扔了之，而是設(shè)計了與市場化定價機(jī)制相匹配的場外保障機(jī)制，并且充分考慮了歷史上對新能源做出的承諾，在市場形成價格的基礎(chǔ)上按照保障機(jī)制電價與市場均價進(jìn)行差價結(jié)算，“多退少補(bǔ)”，將保障機(jī)制電量價格基本穩(wěn)定到預(yù)期，對存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目以“新老劃斷”方式進(jìn)行保障。
對于增量項(xiàng)目，機(jī)制電量以及機(jī)制電價均由競價機(jī)制確定，更好發(fā)揮價格信號對于企業(yè)經(jīng)營和計劃的引導(dǎo)作用。對存量項(xiàng)目，新政綜合考慮了原來的保障性收購政策，機(jī)制電量以及機(jī)制電價均按照與現(xiàn)行電價政策相銜接的方式確定，也就是說從存量的新能源項(xiàng)目整體來看，假設(shè)原來受保障電量價格是0.4元/千瓦時，進(jìn)入市場后執(zhí)行市場價格為0.3元/千瓦時，但是在結(jié)算時會通過新能源機(jī)制電價將0.1元/千瓦時的價差補(bǔ)齊，結(jié)算的最終電價依然是0.4元/千瓦時。雖然改變了電價結(jié)構(gòu)，但是在設(shè)計上保障了項(xiàng)目整體收入的穩(wěn)定，保證了存量項(xiàng)目原來受保障部分的收益率不會因價格政策的變化而調(diào)整，以“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t延續(xù)了歷史上政府對于行業(yè)的承諾。
亮點(diǎn)三：突出競爭、促進(jìn)發(fā)展
市場運(yùn)行就是主體之間不斷競爭的過程，新能源全面入市政策的目的也在于通過促進(jìn)新能源的競爭來推動行業(yè)的發(fā)展。由于市場中的信息難免會有不對稱的現(xiàn)象，隨著技術(shù)的發(fā)展成本也在逐步下降，成本核查不可能隨時進(jìn)行動態(tài)更新。此次《通知》中對增量新能源項(xiàng)目的保障方式與傳統(tǒng)的核定電價保障機(jī)制不同，不再進(jìn)行成本核查，而是建立競爭性的機(jī)制推動發(fā)電主體自主報價，新能源成本變化將會在競爭機(jī)制下更加靈敏地被發(fā)現(xiàn)，并且競爭性的機(jī)制能夠保障機(jī)制電價符合項(xiàng)目業(yè)主預(yù)期，進(jìn)而支撐項(xiàng)目業(yè)主對于項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性研究，在該機(jī)制下，可以高效篩選出成本低、盈利能力高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時，對于高成本、低收益的項(xiàng)目是否進(jìn)行立項(xiàng)就應(yīng)該慎重考慮，從而實(shí)現(xiàn)市場的“優(yōu)勝劣汰”篩選作用。因此，《通知》不僅在市場運(yùn)行環(huán)節(jié)激發(fā)競爭機(jī)制，更是將競爭環(huán)節(jié)前置，通過在項(xiàng)目規(guī)劃時期建立競爭機(jī)制，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期，篩選優(yōu)質(zhì)新增項(xiàng)目資產(chǎn)，推動新能源甚至電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
亮點(diǎn)四：拒絕躺平、突出差異
行業(yè)中每個項(xiàng)目均有良好收益，這種情況很難長時間存在，并且也不合常理，項(xiàng)目之間存在差異也是競爭的結(jié)果，并能夠反過來促進(jìn)競爭?！锻ㄖ妨⒆阌诖龠M(jìn)新能源整體行業(yè)發(fā)展，在保障收益的同時，依然保留了市場競爭的壓力，舉例而言，假設(shè)存在兩個新能源項(xiàng)目A和B，新能源保障機(jī)制電價為0.4元/千瓦時，此時市場均價為0.3元/千瓦時，兩個項(xiàng)目都按照0.1元/千瓦時（0.4-0.3）的差價正常結(jié)算相同的合約電費(fèi)，但是因?yàn)閮蓚€項(xiàng)目的經(jīng)營策略不同，或者在現(xiàn)貨市場中的節(jié)點(diǎn)位置電價不同，項(xiàng)目A在市場中結(jié)算電價為0.2元/千瓦時、項(xiàng)目B在市場中結(jié)算電價為0.35元/千瓦時，那么最終疊加新能源保障機(jī)制后項(xiàng)目A的實(shí)際結(jié)算電價為0.3元/千瓦時，項(xiàng)目B的實(shí)際結(jié)算電價為0.45元/千瓦時。按照相同價格保障的不同項(xiàng)目之間也存在收益差異，所以新能源在接受保障機(jī)制的同時并不意味著能夠“躺平”，依然需要按照系統(tǒng)需求調(diào)整競爭策略，從而優(yōu)化系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
亮點(diǎn)五：合理成本、自由選擇
在電力市場中新能源與火電統(tǒng)一競爭，邊際出清的價格機(jī)制使得在同一時刻所有電力價格都相同，但是每種類型電源的成本不同卻是不受市場競爭影響的客觀事實(shí)。對于新能源來說存在風(fēng)電和光伏不同技術(shù)類型的競爭，細(xì)分之后還有陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等多種技術(shù)路線可供競爭選擇，每種技術(shù)的成本都不相同，同時新能源還可以通過配置儲能、加強(qiáng)自身調(diào)節(jié)能力來提升電價。儲能又分為電化學(xué)、飛輪等類型，因此新能源可以自由組合選擇項(xiàng)目投資，合理優(yōu)化成本、收益來提升競爭能力。同時新能源還可以根據(jù)自身競爭優(yōu)勢自主選擇是否接受新能源保障機(jī)制電量規(guī)模比例，比如若某一項(xiàng)目預(yù)計發(fā)電量為10億千瓦時，保障機(jī)制覆蓋比例為40%，但是該項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為自身項(xiàng)目與系統(tǒng)需求度匹配較高，能在市場中獲取超過合約電價的收益，因此他愿意選擇接受50%的機(jī)制電量比例，那么該項(xiàng)目最終的機(jī)制電量計算方式為10×40%×50%=2億千瓦時，進(jìn)一步體現(xiàn)了主體競爭意愿的市場理念，表明了《通知》中新能源保障機(jī)制的政策重點(diǎn)在于保障而不是干預(yù)價格，從而賦予了新能源企業(yè)更多的市場自由選擇權(quán)利。
亮點(diǎn)六：解開束縛、技術(shù)中立
從電力市場化體制機(jī)制改革的過程來看，主要分為三個階段：第一個階段是明確并建立市場機(jī)制，第二個階段是理順市場中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最后一個階段則是強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善市場競爭體系。我國電力市場競爭機(jī)制已經(jīng)明確并建立，現(xiàn)在正處于理順經(jīng)濟(jì)機(jī)制的過程中，電源的束縛正在不斷解開，2021年煤電全面入市已經(jīng)進(jìn)行了一次嘗試，并且在市場中設(shè)計優(yōu)化了輔助服務(wù)市場、容量電價機(jī)制為其進(jìn)行配套，可以說整體的市場體系都進(jìn)行了調(diào)整，也為新能源全面入市打下了堅實(shí)基礎(chǔ)?！锻ㄖ窞殡娏κ袌鼋忾_了第二層束縛，同樣的，在強(qiáng)系統(tǒng)屬性的電力市場中，入市的電源不同但是技術(shù)卻是中立的，煤機(jī)全面入市對市場體系的影響在新能源這里也是同樣的道理，《通知》的發(fā)布以及落實(shí)實(shí)際上是對電力市場的第二次重構(gòu)，同時也為解開其余電源束縛不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)七：張弛有度、扎實(shí)推進(jìn)
我國電力系統(tǒng)是世界上最大、最復(fù)雜的電力系統(tǒng)，六大區(qū)域電網(wǎng)又細(xì)分為三十余張省級電網(wǎng)，外加幾十條跨省區(qū)輸電通道，各個省份的裝機(jī)結(jié)構(gòu)、資源稟賦均不相同，因此在《通知》印發(fā)后統(tǒng)一落實(shí)確實(shí)存在難度，制定全國統(tǒng)一的實(shí)施方案既不現(xiàn)實(shí)、也無益處。《通知》堅持因地制宜，既明確統(tǒng)一的改革方向，又給地方留出足夠的空間，設(shè)置符合自身實(shí)際的具體方案。為此，《通知》給出了各地接近一年的政策調(diào)整時間，要求各地在2025年底之前進(jìn)行落實(shí)。通過張弛有度的管理機(jī)制，促進(jìn)各省區(qū)新能源全面入市的扎實(shí)推進(jìn)。
亮點(diǎn)八：權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
《通知》以新能源保障機(jī)制為樞紐，將新能源的發(fā)展規(guī)劃與市場價格、消納成本疏導(dǎo)幾個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)通，并以新能源保障機(jī)制最終結(jié)算電費(fèi)規(guī)模為參考，反映當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展速度與系統(tǒng)需求匹配程度。若增量保障機(jī)制電費(fèi)規(guī)模過大，說明當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展速度過快引發(fā)市場供需過剩，同樣帶來了用戶側(cè)電價的上漲，反之則說明當(dāng)?shù)厣杏行履茉窗l(fā)展空間，將為地方合理規(guī)劃裝機(jī)結(jié)構(gòu)與新能源發(fā)展規(guī)模釋放準(zhǔn)確的信號。由于地方政府對于自身情況了解得最為清楚，為此，《通知》將新能源保障機(jī)制實(shí)施權(quán)限下放到地方，將地方政府穩(wěn)價責(zé)任與新能源發(fā)展的權(quán)限有機(jī)結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力供需以及用戶側(cè)電價承受能力來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源發(fā)展速度，通過統(tǒng)籌行業(yè)管理、價格機(jī)制、綠色能源、消費(fèi)等級等多項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力支撐能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。改革一直在路上，此次新能源電價新政是在市場建設(shè)小步快跑、厚積薄發(fā)過程中取得的豐碩成果，也是電力體制機(jī)制改革不斷深化的必然要求。隨著市場機(jī)制、電價體系改革的深化完善以及入市“全家?！背蓡T的擴(kuò)充，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的步伐將不斷加快，以靈敏的價格信號為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
