中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱《通知》），堅持市場化改革方向，推動新能源全面參與市場。這是繼煤電全面入市以來的又一重要政策文件，新政兼顧“改到位”與“保穩(wěn)定”，橫向明確了新能源上網(wǎng)電價全面市場化后與市場體系的銜接機(jī)制，縱向分存量、增量項目建立保障機(jī)制，將新能源的歷史與未來發(fā)展緊密相連，為建立新型能源體系、深化電力體制改革提供了有力支撐。
亮點一：全面入市、補(bǔ)全市場
近年來，我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)成績斐然，新能源裝機(jī)飛速上漲，新能源行業(yè)實現(xiàn)了“做大”的目標(biāo)，正處于亟需準(zhǔn)確的市場價格信號引導(dǎo)其進(jìn)一步“做強(qiáng)”的關(guān)鍵時期?！锻ㄖ纷プ×诵袠I(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時機(jī)，明確提出了兩個“全部”概念，即新能源電量全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價全部通過市場交易形成。由于我國電力現(xiàn)貨市場分為建設(shè)和深化兩個階段，因此這里“全面入市”的概念是指在現(xiàn)貨運行地區(qū)新能源全電量參與現(xiàn)貨市場，由市場出清確定電價，而在現(xiàn)貨未運行地區(qū)新能源發(fā)電全面參與中長期市場，通過雙邊協(xié)商、集中交易等方式確定價格，真正將所有的新能源電量價格機(jī)制都改為基于供需定價的市場機(jī)制，一度電都沒有保留地全面推入市場，電力市場中又一重要環(huán)節(jié)得到補(bǔ)全，電力價格全面由市場形成，最終形成準(zhǔn)確的價格信號，企業(yè)微觀經(jīng)營活動將和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理形成合力，共同推動我國新能源行業(yè)做大做強(qiáng)。
亮點二：新老劃斷、應(yīng)保盡保
作為國家層面的頂層設(shè)計，《通知》并沒有簡單地將新能源往市場中一扔了之，而是設(shè)計了與市場化定價機(jī)制相匹配的場外保障機(jī)制，并且充分考慮了歷史上對新能源做出的承諾，在市場形成價格的基礎(chǔ)上按照保障機(jī)制電價與市場均價進(jìn)行差價結(jié)算，“多退少補(bǔ)”，將保障機(jī)制電量價格基本穩(wěn)定到預(yù)期，對存量項目與增量項目以“新老劃斷”方式進(jìn)行保障。
對于增量項目，機(jī)制電量以及機(jī)制電價均由競價機(jī)制確定，更好發(fā)揮價格信號對于企業(yè)經(jīng)營和計劃的引導(dǎo)作用。對存量項目，新政綜合考慮了原來的保障性收購政策，機(jī)制電量以及機(jī)制電價均按照與現(xiàn)行電價政策相銜接的方式確定，也就是說從存量的新能源項目整體來看，假設(shè)原來受保障電量價格是0.4元/千瓦時，進(jìn)入市場后執(zhí)行市場價格為0.3元/千瓦時，但是在結(jié)算時會通過新能源機(jī)制電價將0.1元/千瓦時的價差補(bǔ)齊，結(jié)算的最終電價依然是0.4元/千瓦時。雖然改變了電價結(jié)構(gòu)，但是在設(shè)計上保障了項目整體收入的穩(wěn)定，保證了存量項目原來受保障部分的收益率不會因價格政策的變化而調(diào)整，以“應(yīng)保盡保”的原則延續(xù)了歷史上政府對于行業(yè)的承諾。
亮點三：突出競爭、促進(jìn)發(fā)展
市場運行就是主體之間不斷競爭的過程，新能源全面入市政策的目的也在于通過促進(jìn)新能源的競爭來推動行業(yè)的發(fā)展。由于市場中的信息難免會有不對稱的現(xiàn)象，隨著技術(shù)的發(fā)展成本也在逐步下降，成本核查不可能隨時進(jìn)行動態(tài)更新。此次《通知》中對增量新能源項目的保障方式與傳統(tǒng)的核定電價保障機(jī)制不同，不再進(jìn)行成本核查，而是建立競爭性的機(jī)制推動發(fā)電主體自主報價，新能源成本變化將會在競爭機(jī)制下更加靈敏地被發(fā)現(xiàn)，并且競爭性的機(jī)制能夠保障機(jī)制電價符合項目業(yè)主預(yù)期，進(jìn)而支撐項目業(yè)主對于項目投資的經(jīng)濟(jì)性研究，在該機(jī)制下，可以高效篩選出成本低、盈利能力高的優(yōu)質(zhì)項目，同時，對于高成本、低收益的項目是否進(jìn)行立項就應(yīng)該慎重考慮，從而實現(xiàn)市場的“優(yōu)勝劣汰”篩選作用。因此，《通知》不僅在市場運行環(huán)節(jié)激發(fā)競爭機(jī)制，更是將競爭環(huán)節(jié)前置，通過在項目規(guī)劃時期建立競爭機(jī)制，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期，篩選優(yōu)質(zhì)新增項目資產(chǎn)，推動新能源甚至電力行業(yè)實現(xiàn)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
亮點四：拒絕躺平、突出差異
行業(yè)中每個項目均有良好收益，這種情況很難長時間存在，并且也不合常理，項目之間存在差異也是競爭的結(jié)果，并能夠反過來促進(jìn)競爭?！锻ㄖ妨⒆阌诖龠M(jìn)新能源整體行業(yè)發(fā)展，在保障收益的同時，依然保留了市場競爭的壓力，舉例而言，假設(shè)存在兩個新能源項目A和B，新能源保障機(jī)制電價為0.4元/千瓦時，此時市場均價為0.3元/千瓦時，兩個項目都按照0.1元/千瓦時（0.4-0.3）的差價正常結(jié)算相同的合約電費，但是因為兩個項目的經(jīng)營策略不同，或者在現(xiàn)貨市場中的節(jié)點位置電價不同，項目A在市場中結(jié)算電價為0.2元/千瓦時、項目B在市場中結(jié)算電價為0.35元/千瓦時，那么最終疊加新能源保障機(jī)制后項目A的實際結(jié)算電價為0.3元/千瓦時，項目B的實際結(jié)算電價為0.45元/千瓦時。按照相同價格保障的不同項目之間也存在收益差異，所以新能源在接受保障機(jī)制的同時并不意味著能夠“躺平”，依然需要按照系統(tǒng)需求調(diào)整競爭策略，從而優(yōu)化系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
亮點五：合理成本、自由選擇
在電力市場中新能源與火電統(tǒng)一競爭，邊際出清的價格機(jī)制使得在同一時刻所有電力價格都相同，但是每種類型電源的成本不同卻是不受市場競爭影響的客觀事實。對于新能源來說存在風(fēng)電和光伏不同技術(shù)類型的競爭，細(xì)分之后還有陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等多種技術(shù)路線可供競爭選擇，每種技術(shù)的成本都不相同，同時新能源還可以通過配置儲能、加強(qiáng)自身調(diào)節(jié)能力來提升電價。儲能又分為電化學(xué)、飛輪等類型，因此新能源可以自由組合選擇項目投資，合理優(yōu)化成本、收益來提升競爭能力。同時新能源還可以根據(jù)自身競爭優(yōu)勢自主選擇是否接受新能源保障機(jī)制電量規(guī)模比例，比如若某一項目預(yù)計發(fā)電量為10億千瓦時，保障機(jī)制覆蓋比例為40%，但是該項目業(yè)主認(rèn)為自身項目與系統(tǒng)需求度匹配較高，能在市場中獲取超過合約電價的收益，因此他愿意選擇接受50%的機(jī)制電量比例，那么該項目最終的機(jī)制電量計算方式為10×40%×50%=2億千瓦時，進(jìn)一步體現(xiàn)了主體競爭意愿的市場理念，表明了《通知》中新能源保障機(jī)制的政策重點在于保障而不是干預(yù)價格，從而賦予了新能源企業(yè)更多的市場自由選擇權(quán)利。
亮點六：解開束縛、技術(shù)中立
從電力市場化體制機(jī)制改革的過程來看，主要分為三個階段：第一個階段是明確并建立市場機(jī)制，第二個階段是理順市場中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最后一個階段則是強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善市場競爭體系。我國電力市場競爭機(jī)制已經(jīng)明確并建立，現(xiàn)在正處于理順經(jīng)濟(jì)機(jī)制的過程中，電源的束縛正在不斷解開，2021年煤電全面入市已經(jīng)進(jìn)行了一次嘗試，并且在市場中設(shè)計優(yōu)化了輔助服務(wù)市場、容量電價機(jī)制為其進(jìn)行配套，可以說整體的市場體系都進(jìn)行了調(diào)整，也為新能源全面入市打下了堅實基礎(chǔ)。《通知》為電力市場解開了第二層束縛，同樣的，在強(qiáng)系統(tǒng)屬性的電力市場中，入市的電源不同但是技術(shù)卻是中立的，煤機(jī)全面入市對市場體系的影響在新能源這里也是同樣的道理，《通知》的發(fā)布以及落實實際上是對電力市場的第二次重構(gòu)，同時也為解開其余電源束縛不斷夯實基礎(chǔ)。
亮點七：張弛有度、扎實推進(jìn)
我國電力系統(tǒng)是世界上最大、最復(fù)雜的電力系統(tǒng)，六大區(qū)域電網(wǎng)又細(xì)分為三十余張省級電網(wǎng)，外加幾十條跨省區(qū)輸電通道，各個省份的裝機(jī)結(jié)構(gòu)、資源稟賦均不相同，因此在《通知》印發(fā)后統(tǒng)一落實確實存在難度，制定全國統(tǒng)一的實施方案既不現(xiàn)實、也無益處?！锻ㄖ穲猿忠虻刂埔?，既明確統(tǒng)一的改革方向，又給地方留出足夠的空間，設(shè)置符合自身實際的具體方案。為此，《通知》給出了各地接近一年的政策調(diào)整時間，要求各地在2025年底之前進(jìn)行落實。通過張弛有度的管理機(jī)制，促進(jìn)各省區(qū)新能源全面入市的扎實推進(jìn)。
亮點八：權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
《通知》以新能源保障機(jī)制為樞紐，將新能源的發(fā)展規(guī)劃與市場價格、消納成本疏導(dǎo)幾個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)通，并以新能源保障機(jī)制最終結(jié)算電費規(guī)模為參考，反映當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展速度與系統(tǒng)需求匹配程度。若增量保障機(jī)制電費規(guī)模過大，說明當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展速度過快引發(fā)市場供需過剩，同樣帶來了用戶側(cè)電價的上漲，反之則說明當(dāng)?shù)厣杏行履茉窗l(fā)展空間，將為地方合理規(guī)劃裝機(jī)結(jié)構(gòu)與新能源發(fā)展規(guī)模釋放準(zhǔn)確的信號。由于地方政府對于自身情況了解得最為清楚，為此，《通知》將新能源保障機(jī)制實施權(quán)限下放到地方，將地方政府穩(wěn)價責(zé)任與新能源發(fā)展的權(quán)限有機(jī)結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力供需以及用戶側(cè)電價承受能力來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源發(fā)展速度，通過統(tǒng)籌行業(yè)管理、價格機(jī)制、綠色能源、消費等級等多項政策協(xié)同發(fā)力支撐能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。改革一直在路上，此次新能源電價新政是在市場建設(shè)小步快跑、厚積薄發(fā)過程中取得的豐碩成果，也是電力體制機(jī)制改革不斷深化的必然要求。隨著市場機(jī)制、電價體系改革的深化完善以及入市“全家?！背蓡T的擴(kuò)充，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的步伐將不斷加快，以靈敏的價格信號為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
