中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)。這是繼煤電全面入市以來的又一重要政策文件，新政兼顧“改到位”與“保穩(wěn)定”，橫向明確了新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化后與市場(chǎng)體系的銜接機(jī)制，縱向分存量、增量項(xiàng)目建立保障機(jī)制，將新能源的歷史與未來發(fā)展緊密相連，為建立新型能源體系、深化電力體制改革提供了有力支撐。
亮點(diǎn)一：全面入市、補(bǔ)全市場(chǎng)
近年來，我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成績(jī)斐然，新能源裝機(jī)飛速上漲，新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“做大”的目標(biāo)，正處于亟需準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)其進(jìn)一步“做強(qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)期?！锻ㄖ纷プ×诵袠I(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)，明確提出了兩個(gè)“全部”概念，即新能源電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)全部通過市場(chǎng)交易形成。由于我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分為建設(shè)和深化兩個(gè)階段，因此這里“全面入市”的概念是指在現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)新能源全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，由市場(chǎng)出清確定電價(jià)，而在現(xiàn)貨未運(yùn)行地區(qū)新能源發(fā)電全面參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)，通過雙邊協(xié)商、集中交易等方式確定價(jià)格，真正將所有的新能源電量?jī)r(jià)格機(jī)制都改為基于供需定價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，一度電都沒有保留地全面推入市場(chǎng)，電力市場(chǎng)中又一重要環(huán)節(jié)得到補(bǔ)全，電力價(jià)格全面由市場(chǎng)形成，最終形成準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理形成合力，共同推動(dòng)我國(guó)新能源行業(yè)做大做強(qiáng)。
亮點(diǎn)二：新老劃斷、應(yīng)保盡保
作為國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，《通知》并沒有簡(jiǎn)單地將新能源往市場(chǎng)中一扔了之，而是設(shè)計(jì)了與市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制相匹配的場(chǎng)外保障機(jī)制，并且充分考慮了歷史上對(duì)新能源做出的承諾，在市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)上按照保障機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)均價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，“多退少補(bǔ)”，將保障機(jī)制電量?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定到預(yù)期，對(duì)存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目以“新老劃斷”方式進(jìn)行保障。
對(duì)于增量項(xiàng)目，機(jī)制電量以及機(jī)制電價(jià)均由競(jìng)價(jià)機(jī)制確定，更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和計(jì)劃的引導(dǎo)作用。對(duì)存量項(xiàng)目，新政綜合考慮了原來的保障性收購政策，機(jī)制電量以及機(jī)制電價(jià)均按照與現(xiàn)行電價(jià)政策相銜接的方式確定，也就是說從存量的新能源項(xiàng)目整體來看，假設(shè)原來受保障電量?jī)r(jià)格是0.4元/千瓦時(shí)，進(jìn)入市場(chǎng)后執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格為0.3元/千瓦時(shí)，但是在結(jié)算時(shí)會(huì)通過新能源機(jī)制電價(jià)將0.1元/千瓦時(shí)的價(jià)差補(bǔ)齊，結(jié)算的最終電價(jià)依然是0.4元/千瓦時(shí)。雖然改變了電價(jià)結(jié)構(gòu)，但是在設(shè)計(jì)上保障了項(xiàng)目整體收入的穩(wěn)定，保證了存量項(xiàng)目原來受保障部分的收益率不會(huì)因價(jià)格政策的變化而調(diào)整，以“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t延續(xù)了歷史上政府對(duì)于行業(yè)的承諾。
亮點(diǎn)三：突出競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展
市場(chǎng)運(yùn)行就是主體之間不斷競(jìng)爭(zhēng)的過程，新能源全面入市政策的目的也在于通過促進(jìn)新能源的競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。由于市場(chǎng)中的信息難免會(huì)有不對(duì)稱的現(xiàn)象，隨著技術(shù)的發(fā)展成本也在逐步下降，成本核查不可能隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。此次《通知》中對(duì)增量新能源項(xiàng)目的保障方式與傳統(tǒng)的核定電價(jià)保障機(jī)制不同，不再進(jìn)行成本核查，而是建立競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制推動(dòng)發(fā)電主體自主報(bào)價(jià)，新能源成本變化將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下更加靈敏地被發(fā)現(xiàn)，并且競(jìng)爭(zhēng)性的機(jī)制能夠保障機(jī)制電價(jià)符合項(xiàng)目業(yè)主預(yù)期，進(jìn)而支撐項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性研究，在該機(jī)制下，可以高效篩選出成本低、盈利能力高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)，對(duì)于高成本、低收益的項(xiàng)目是否進(jìn)行立項(xiàng)就應(yīng)該慎重考慮，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”篩選作用。因此，《通知》不僅在市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)節(jié)激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更是將競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)前置，通過在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)期建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期，篩選優(yōu)質(zhì)新增項(xiàng)目資產(chǎn)，推動(dòng)新能源甚至電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
亮點(diǎn)四：拒絕躺平、突出差異
行業(yè)中每個(gè)項(xiàng)目均有良好收益，這種情況很難長(zhǎng)時(shí)間存在，并且也不合常理，項(xiàng)目之間存在差異也是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，并能夠反過來促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)?！锻ㄖ妨⒆阌诖龠M(jìn)新能源整體行業(yè)發(fā)展，在保障收益的同時(shí)，依然保留了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，舉例而言，假設(shè)存在兩個(gè)新能源項(xiàng)目A和B，新能源保障機(jī)制電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)，此時(shí)市場(chǎng)均價(jià)為0.3元/千瓦時(shí)，兩個(gè)項(xiàng)目都按照0.1元/千瓦時(shí)（0.4-0.3）的差價(jià)正常結(jié)算相同的合約電費(fèi)，但是因?yàn)閮蓚€(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)策略不同，或者在現(xiàn)貨市場(chǎng)中的節(jié)點(diǎn)位置電價(jià)不同，項(xiàng)目A在市場(chǎng)中結(jié)算電價(jià)為0.2元/千瓦時(shí)、項(xiàng)目B在市場(chǎng)中結(jié)算電價(jià)為0.35元/千瓦時(shí)，那么最終疊加新能源保障機(jī)制后項(xiàng)目A的實(shí)際結(jié)算電價(jià)為0.3元/千瓦時(shí)，項(xiàng)目B的實(shí)際結(jié)算電價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)。按照相同價(jià)格保障的不同項(xiàng)目之間也存在收益差異，所以新能源在接受保障機(jī)制的同時(shí)并不意味著能夠“躺平”，依然需要按照系統(tǒng)需求調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)策略，從而優(yōu)化系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
亮點(diǎn)五：合理成本、自由選擇
在電力市場(chǎng)中新能源與火電統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)，邊際出清的價(jià)格機(jī)制使得在同一時(shí)刻所有電力價(jià)格都相同，但是每種類型電源的成本不同卻是不受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的客觀事實(shí)。對(duì)于新能源來說存在風(fēng)電和光伏不同技術(shù)類型的競(jìng)爭(zhēng)，細(xì)分之后還有陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等多種技術(shù)路線可供競(jìng)爭(zhēng)選擇，每種技術(shù)的成本都不相同，同時(shí)新能源還可以通過配置儲(chǔ)能、加強(qiáng)自身調(diào)節(jié)能力來提升電價(jià)。儲(chǔ)能又分為電化學(xué)、飛輪等類型，因此新能源可以自由組合選擇項(xiàng)目投資，合理優(yōu)化成本、收益來提升競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)新能源還可以根據(jù)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)自主選擇是否接受新能源保障機(jī)制電量規(guī)模比例，比如若某一項(xiàng)目預(yù)計(jì)發(fā)電量為10億千瓦時(shí)，保障機(jī)制覆蓋比例為40%，但是該項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為自身項(xiàng)目與系統(tǒng)需求度匹配較高，能在市場(chǎng)中獲取超過合約電價(jià)的收益，因此他愿意選擇接受50%的機(jī)制電量比例，那么該項(xiàng)目最終的機(jī)制電量計(jì)算方式為10×40%×50%=2億千瓦時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了主體競(jìng)爭(zhēng)意愿的市場(chǎng)理念，表明了《通知》中新能源保障機(jī)制的政策重點(diǎn)在于保障而不是干預(yù)價(jià)格，從而賦予了新能源企業(yè)更多的市場(chǎng)自由選擇權(quán)利。
亮點(diǎn)六：解開束縛、技術(shù)中立
從電力市場(chǎng)化體制機(jī)制改革的過程來看，主要分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是明確并建立市場(chǎng)機(jī)制，第二個(gè)階段是理順市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，最后一個(gè)階段則是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。我國(guó)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)明確并建立，現(xiàn)在正處于理順經(jīng)濟(jì)機(jī)制的過程中，電源的束縛正在不斷解開，2021年煤電全面入市已經(jīng)進(jìn)行了一次嘗試，并且在市場(chǎng)中設(shè)計(jì)優(yōu)化了輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量電價(jià)機(jī)制為其進(jìn)行配套，可以說整體的市場(chǎng)體系都進(jìn)行了調(diào)整，也為新能源全面入市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《通知》為電力市場(chǎng)解開了第二層束縛，同樣的，在強(qiáng)系統(tǒng)屬性的電力市場(chǎng)中，入市的電源不同但是技術(shù)卻是中立的，煤機(jī)全面入市對(duì)市場(chǎng)體系的影響在新能源這里也是同樣的道理，《通知》的發(fā)布以及落實(shí)實(shí)際上是對(duì)電力市場(chǎng)的第二次重構(gòu)，同時(shí)也為解開其余電源束縛不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)七：張弛有度、扎實(shí)推進(jìn)
我國(guó)電力系統(tǒng)是世界上最大、最復(fù)雜的電力系統(tǒng)，六大區(qū)域電網(wǎng)又細(xì)分為三十余張省級(jí)電網(wǎng)，外加幾十條跨省區(qū)輸電通道，各個(gè)省份的裝機(jī)結(jié)構(gòu)、資源稟賦均不相同，因此在《通知》印發(fā)后統(tǒng)一落實(shí)確實(shí)存在難度，制定全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施方案既不現(xiàn)實(shí)、也無益處?！锻ㄖ穲?jiān)持因地制宜，既明確統(tǒng)一的改革方向，又給地方留出足夠的空間，設(shè)置符合自身實(shí)際的具體方案。為此，《通知》給出了各地接近一年的政策調(diào)整時(shí)間，要求各地在2025年底之前進(jìn)行落實(shí)。通過張弛有度的管理機(jī)制，促進(jìn)各省區(qū)新能源全面入市的扎實(shí)推進(jìn)。
亮點(diǎn)八：權(quán)責(zé)對(duì)等、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
《通知》以新能源保障機(jī)制為樞紐，將新能源的發(fā)展規(guī)劃與市場(chǎng)價(jià)格、消納成本疏導(dǎo)幾個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)通，并以新能源保障機(jī)制最終結(jié)算電費(fèi)規(guī)模為參考，反映當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展速度與系統(tǒng)需求匹配程度。若增量保障機(jī)制電費(fèi)規(guī)模過大，說明當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展速度過快引發(fā)市場(chǎng)供需過剩，同樣帶來了用戶側(cè)電價(jià)的上漲，反之則說明當(dāng)?shù)厣杏行履茉窗l(fā)展空間，將為地方合理規(guī)劃裝機(jī)結(jié)構(gòu)與新能源發(fā)展規(guī)模釋放準(zhǔn)確的信號(hào)。由于地方政府對(duì)于自身情況了解得最為清楚，為此，《通知》將新能源保障機(jī)制實(shí)施權(quán)限下放到地方，將地方政府穩(wěn)價(jià)責(zé)任與新能源發(fā)展的權(quán)限有機(jī)結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力供需以及用戶側(cè)電價(jià)承受能力來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源發(fā)展速度，通過統(tǒng)籌行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源、消費(fèi)等級(jí)等多項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力支撐能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。改革一直在路上，此次新能源電價(jià)新政是在市場(chǎng)建設(shè)小步快跑、厚積薄發(fā)過程中取得的豐碩成果，也是電力體制機(jī)制改革不斷深化的必然要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制、電價(jià)體系改革的深化完善以及入市“全家?！背蓡T的擴(kuò)充，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的步伐將不斷加快，以靈敏的價(jià)格信號(hào)為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
