中國儲能網(wǎng)訊：新能源作為時代的“寵兒”，口含“金湯匙”而生。在一系列高額補(bǔ)貼、全額上網(wǎng)的優(yōu)惠政策激勵下，新能源規(guī)?？焖僭鲩L。在優(yōu)先保障制度無法承載新能源日益壯大的規(guī)模電量時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場的手段消納新能源就成為新能源發(fā)展的最好選擇。然而電力系統(tǒng)作為一個時刻保持實(shí)時平衡的有機(jī)整體系統(tǒng)，任何局部的改革都會牽一發(fā)而動全身。
2月9日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》），標(biāo)成著新能源參與電力市場化交易時代的開始，邁出了新型電力系統(tǒng)建設(shè)征程中極為關(guān)鍵的一步，將使火電的行業(yè)定位與收益獲取方式發(fā)生顯著變化。此次新能源的入市改革勢必會對火電產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，有業(yè)內(nèi)權(quán)威專家稱，《通知》可以說是繼1439號文之后，火電行業(yè)面臨的第二次重大變革。
火電企業(yè)在電力體系中占據(jù)重要地位
長期以來，火電企業(yè)在我國電力體系中占據(jù)關(guān)鍵地位，既保障基礎(chǔ)電量供應(yīng)，又為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力。然而，在能源格局變化的當(dāng)下，傳統(tǒng)經(jīng)營模式的火電企業(yè)正面臨一系列變革。
火電長期是我國電量生產(chǎn)的主力軍，又是能源保供的頂梁柱。但隨著新能源快速發(fā)展，火電利用小時數(shù)下降，曾經(jīng)煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線是5500小時，而2023年全國火電利用小時數(shù)為4466小時，到2024年部分新能源裝機(jī)多的省份火電全年利用小時數(shù)已經(jīng)接近3100小時。除了提供電量之外，火電還是集中供熱的主要方式。熱電聯(lián)產(chǎn)相比熱電分產(chǎn)能節(jié)約1/3左右燃煤消耗，供熱量約占北方集中供熱一半以上。
火電長期作為電力安全的壓艙石，長期發(fā)揮兜底頂峰的作用。當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)變化顯著，供給側(cè)可再生能源受自然條件影響出力波動大，需求側(cè)負(fù)荷隨季節(jié)、節(jié)假日差異明顯。火電憑借穩(wěn)定輸出的特性，長期肩負(fù)維持系統(tǒng)平衡、保障電力穩(wěn)定運(yùn)行的重任，而在需要兜底或者頂峰的時段，電能量實(shí)際價值相對較高。然而，部分現(xiàn)貨地區(qū)出清電價上限設(shè)置偏低，非現(xiàn)貨地區(qū)中長期交易價格僅在燃煤基準(zhǔn)價上下浮動20%，無法體現(xiàn)分時電能量實(shí)際價值。
火電目前繼續(xù)維持中長期高比例簽約的經(jīng)營方式。這種經(jīng)營模式使火電年度交易提前成交全年80%電量，價格在燃煤基準(zhǔn)價上下20%浮動，火電企業(yè)經(jīng)營效益很大程度依賴燃煤價格。而近幾年煤價波動明顯，2022年曾突破每噸三千元，給火電企業(yè)成本控制帶來巨大壓力。2024年國內(nèi)煤價整體下移，主產(chǎn)地長協(xié)價穩(wěn)定，市場煤跌幅收窄，以山西長治地區(qū)Q5500直達(dá)煤車板含稅價為例，年初745元/噸，12月末降至640元/噸，全年均價708元/噸，同比下跌76元/噸，跌幅約9.6%。煤價波動致使火電企業(yè)成本把控和效益獲取存在諸多不確定性。
火電等調(diào)節(jié)電源承擔(dān)市場中的各類不平衡資金、輔助服務(wù)等費(fèi)用。其中，不平衡資金多因優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電的曲線、價格不匹配產(chǎn)生，各地表述不同，像“預(yù)測偏差費(fèi)用”“優(yōu)發(fā)優(yōu)購曲線匹配偏差費(fèi)用”等都屬于此類雙軌制不平衡費(fèi)用。此外，部分地區(qū)還設(shè)有特色費(fèi)用分?jǐn)偪颇?，比如某現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)為控制市場風(fēng)險，設(shè)置“風(fēng)險防范費(fèi)用”，其中新能源風(fēng)險防范補(bǔ)償費(fèi)用由所有燃煤機(jī)組承擔(dān)。
綜上所述，火電在能源保供、電網(wǎng)調(diào)節(jié)等方面作用巨大，傳統(tǒng)經(jīng)營方式下，收益受煤價影響大，亟待在新的能源格局下探索更合理的發(fā)展路徑。
新能源入市促進(jìn)火電行業(yè)新升級
新能源的入市標(biāo)志著火電電量生產(chǎn)主力軍的地位開始動搖。在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，火電長期扮演新能源的“助產(chǎn)士”和“保姆”角色。而新能源的正式入市意味著新能源正式“長大成人”，在市場上成為與火電有平等地位的發(fā)電主體，新能源的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制意味著新能源正式向著電量生產(chǎn)主力軍的方向邁進(jìn)，所以未來火電的利用小時數(shù)將進(jìn)一步下降，火電行業(yè)將逐漸從以提供電量為主，向以提供容量保障和調(diào)節(jié)服務(wù)為主的兜底調(diào)節(jié)電源過渡。在供熱方面，當(dāng)新能源大發(fā)的時段，電價往往會變得非常低廉，這使得熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以熱定電的電量部分將按照極低的市場價格進(jìn)行結(jié)算，甚至難以收回變動成本，需要進(jìn)一步完善市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，保證火電企業(yè)的成本回收。
新能源入市標(biāo)志著火電兜底頂峰的價值將得到回報?！锻ㄖ芬螅骸巴晟片F(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實(shí)時市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門同有關(guān)部門制定并適時調(diào)整”。從國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，隨著新能源大規(guī)模進(jìn)入市場，市場的平均電價水平將進(jìn)一步走低，而市場價差拉大推動火電企業(yè)不能再“搶電量”，而是更加依賴高電價時段多發(fā)來回收成本。同時，《通知》要求“電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價格確定”，這意味著位置好的新能源項(xiàng)目收益更高，現(xiàn)貨市場價格發(fā)現(xiàn)的位置信號將更加重要。
新能源入市后火電分?jǐn)偟母黝惒黄胶赓M(fèi)用規(guī)?？s小。隨著新能源進(jìn)入市場，優(yōu)先發(fā)電主體的規(guī)?？s小，雙軌制不平衡費(fèi)用縮減，《通知》中新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式中明確指出“對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價開展差價結(jié)算，將市場交易均價與機(jī)制電價的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；初期不再開展其他形式的差價結(jié)算”。這意味著用戶在使用清潔綠色能源的同時，也要承擔(dān)新能源出力受自然條件影響波動較大所帶來的市場風(fēng)險。對于火電企業(yè)而言，可以借此減輕長期以來所承擔(dān)的各類不平衡費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，從而優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。
新能源入市后，火電中長期市場量價出現(xiàn)變化?！锻ㄖ分兄赋觥安粩嗤晟浦虚L期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整”。這就意味著中長期市場交易中高比例簽訂的要求出現(xiàn)了松動，用戶有了更多的選擇，既可以選擇在中長期購電，也可以選擇參加現(xiàn)貨市場，可以預(yù)見中長期價格將逐漸與現(xiàn)貨市場價格耦合，趨近于變動成本價格。
綜上所述，新能源入市對火電行業(yè)產(chǎn)生了全方位、深層次的影響?；痣娦袠I(yè)已經(jīng)站在轉(zhuǎn)型變革的十字路口，火電行業(yè)需要在新型電力系統(tǒng)中找準(zhǔn)自身定位，積極適應(yīng)市場變化。
火電健康轉(zhuǎn)型與升級新方向
火電需要從系統(tǒng)定位、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式、營銷策略等方面積極開展轉(zhuǎn)型，探索出一條與新能源協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)道路，以更好地服務(wù)于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
首先，作為轉(zhuǎn)型兜底調(diào)節(jié)電源，火電須優(yōu)化機(jī)組功能。對于火電機(jī)組自身來說，亟需圍繞兜底調(diào)節(jié)電源的定位進(jìn)行相關(guān)改造。一是需具備快速啟停的能力，有條件時實(shí)現(xiàn)日內(nèi)啟停。在新能源大發(fā)的時段火電能夠給新能源讓渡出力空間，而在系統(tǒng)需要兜底時，快速啟動維持系統(tǒng)平衡。二是需要具備快速爬坡的能力。由于新能源出力不連續(xù)不穩(wěn)定，煤電機(jī)組被迫進(jìn)行反向不連續(xù)不穩(wěn)定的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)正負(fù)相抵維持系統(tǒng)平衡的效果，機(jī)組無法維持平穩(wěn)出力，對機(jī)組調(diào)節(jié)性能的要求更高。三是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組需要熱電解耦，由于新能源入市之后大部分時段市場價格均很低，所以依靠綠電供熱將更加環(huán)保和經(jīng)濟(jì)。
其次，革新規(guī)劃運(yùn)行模式，適應(yīng)市場需求。在規(guī)劃層面，一是新建煤電機(jī)組要充分考慮現(xiàn)貨市場價格的位置信號，盡可能在容易阻塞、出清價格高的節(jié)點(diǎn)上選址；二是低煤耗不應(yīng)繼續(xù)作為煤電主機(jī)選型的首要標(biāo)準(zhǔn)。火電未來將持續(xù)在負(fù)荷大幅度調(diào)整甚至是啟停的過程中運(yùn)行，盲目追求低煤耗是一條看起來低碳但實(shí)則與“雙碳”目標(biāo)相悖的彎路。增量機(jī)組規(guī)劃應(yīng)以調(diào)節(jié)能力作為首要指標(biāo)，煤耗次之。在生產(chǎn)運(yùn)行方面，未來需要更加精準(zhǔn)地預(yù)測現(xiàn)貨市場價格，同時根據(jù)市場價格合理安排生產(chǎn)運(yùn)行模式。就配煤摻燒來說，需要更加精準(zhǔn)地分段摻燒。在現(xiàn)貨高價需要機(jī)組頂峰出力的時候或者啟停的時候，保證機(jī)組燒到好煤，能夠快速帶負(fù)荷，而在其他時段可以考慮摻燒劣質(zhì)煤，降低成本。
第三，調(diào)整中長期營銷策略，優(yōu)化經(jīng)營模式。通過年度交易一次性提前成交大部分電量的交易方式不再可取。一是因?yàn)樾履茉慈胧泻?，中長期財務(wù)避險的金融屬性更加明顯。中長期合約簽訂的電量可能無法全部按照計(jì)劃發(fā)出，火電企業(yè)應(yīng)更加科學(xué)地預(yù)測電力系統(tǒng)的實(shí)際需求，合理安排煤炭采購計(jì)劃，并將煤炭采購與季度調(diào)峰工作有機(jī)銜接起來。二是要避免因不合理地承擔(dān)過多的保供責(zé)任而導(dǎo)致企業(yè)虧損。三是還應(yīng)建立健全保供量化標(biāo)準(zhǔn)與評估機(jī)制，在對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營評價考核時，充分考慮保供因素的影響，扣除不合理的保供責(zé)任因素，優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營評價考核體系，以促進(jìn)電力行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
第四，需要完善電價結(jié)構(gòu)體系，合理分?jǐn)傎M(fèi)用。持續(xù)完善以容量電費(fèi)、調(diào)節(jié)性電費(fèi)、電能量電費(fèi)組成的三部制煤電收益體系。一是進(jìn)一步完善煤電容量電價，通過容量電價實(shí)現(xiàn)煤電項(xiàng)目投資成本的部分回收，體現(xiàn)煤電的容量價值，解決低利用小時數(shù)下煤電的溫飽問題；二是完善煤電參與調(diào)節(jié)的補(bǔ)償激勵機(jī)制，積極推動現(xiàn)貨市場建設(shè)，發(fā)現(xiàn)價格信號，體現(xiàn)煤電的靈活調(diào)節(jié)價值，有效激勵煤電通過快速爬坡、頻繁啟停等方式發(fā)揮電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的功能，支撐清潔能源的健康發(fā)展；三是明確分?jǐn)傎M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，火電需要精細(xì)化管理自身成本，明確自身各個分項(xiàng)的成本是否有效回收，合理分?jǐn)偢黝愘M(fèi)用。
綜上所述，新能源的入市給火電行業(yè)帶來了從市場份額到運(yùn)營模式、技術(shù)升級等多方面的深刻影響。火電行業(yè)必須積極主動地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，同時充分把握新能源入市帶來的機(jī)遇，通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展、管理優(yōu)化等一系列措施，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)火電向新型兜底調(diào)節(jié)電源的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以更好地適應(yīng)能源市場的新變化和新需求，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
