中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），推動(dòng)新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。此前，煤電電量已于2021年入市，因此風(fēng)電、光伏電量的入市標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了80%以上裝機(jī)容量的發(fā)電價(jià)格完全由市場(chǎng)化方式形成，鑄就了電改進(jìn)程中新的里程碑。作為新能源入市的銜接保障政策，機(jī)制電價(jià)無疑是136號(hào)文的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，尤其將對(duì)增量新能源項(xiàng)目產(chǎn)生重要影響，成為引導(dǎo)新能源項(xiàng)目規(guī)劃的“指南針”。
保障與激勵(lì)并存的機(jī)制電價(jià)
按136號(hào)文要求，新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制：取機(jī)制電價(jià)與同類型項(xiàng)目實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易均價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，結(jié)算電量、機(jī)制電價(jià)具體水平按項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間區(qū)分存量、增量項(xiàng)目分別執(zhí)行。
機(jī)制電價(jià)作為新能源進(jìn)入市場(chǎng)的“緩沖墊”，起到了有效避免存量新能源項(xiàng)目收益發(fā)生斷崖式下滑的保障作用。而采用“競(jìng)價(jià)”確定增量新能源項(xiàng)目納入機(jī)制的電量、電價(jià)水平，則體現(xiàn)出了文件明確的指導(dǎo)方向——增量新能源項(xiàng)目需要進(jìn)行全方位的競(jìng)爭(zhēng)，且贏得競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目才能得以在市場(chǎng)中存活。由此可見，136號(hào)文的真正核心是增量新能源機(jī)制電價(jià)的競(jìng)價(jià)確定方式。采用競(jìng)價(jià)的方式確定機(jī)制電價(jià)的保障電量，等同于吹響了增量新能源項(xiàng)目工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的號(hào)角，同時(shí)眾多項(xiàng)目一同競(jìng)價(jià)得到的機(jī)制電價(jià)水平也能較為恰當(dāng)?shù)胤从钞?dāng)前新能源行業(yè)健康發(fā)展所需的保底電價(jià)。
對(duì)于增量新能源來說，競(jìng)價(jià)確定機(jī)制電價(jià)并非是一個(gè)短期行為，機(jī)制電價(jià)將促使新能源行業(yè)走向持續(xù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的道路。為何對(duì)新能源的發(fā)展變得如此“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”？原因還是新能源的發(fā)電特性與電力系統(tǒng)需求不匹配所致。只要人們依然采用通過電網(wǎng)利用電能的方式，則電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定安全生產(chǎn)便是其第一紅利。電力系統(tǒng)的連續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行必須滿足實(shí)時(shí)發(fā)用平衡（頻率穩(wěn)定），而新能源由于其不穩(wěn)定、不連續(xù)、難以預(yù)測(cè)的出力特性，大量接網(wǎng)會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行造成沖擊，損失系統(tǒng)安全紅利。近幾年新能源的迅猛發(fā)展已經(jīng)讓電力系統(tǒng)安全面臨極大挑戰(zhàn)，引入新能源的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)有利于提升新能源行業(yè)整體質(zhì)量，建造更便宜的、更適合系統(tǒng)需要的電源。因此，未來長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)是新能源行業(yè)的必然結(jié)果。
那么，競(jìng)爭(zhēng)之下，什么樣的增量新能源項(xiàng)目可以獲得機(jī)制電價(jià)的保障紅利呢？答案是：造價(jià)低，運(yùn)行水平高，位置好。低造價(jià)的項(xiàng)目在競(jìng)價(jià)時(shí)會(huì)將其成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)制電量?jī)?yōu)勢(shì)，獲得最高比例的電量；運(yùn)行水平高的項(xiàng)目高峰時(shí)段出力更多，結(jié)算價(jià)格更高，而機(jī)制電價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算時(shí)，價(jià)差指的是機(jī)制電價(jià)與“月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格”之差，并非機(jī)制電價(jià)與“項(xiàng)目本身結(jié)算價(jià)格”之差，也即結(jié)算價(jià)格高于同類型項(xiàng)目的，會(huì)獲得更高的收益；位置好的項(xiàng)目接在大負(fù)荷中心，節(jié)點(diǎn)電價(jià)更高，相同運(yùn)行水平下，結(jié)算價(jià)格將自然地高于位置較差（節(jié)點(diǎn)電價(jià)較低）的項(xiàng)目。而在造價(jià)、運(yùn)行水平和位置選擇中，位置信號(hào)的重要性排在三者之首。
位置信號(hào)將成為新能源優(yōu)選的核心因素
我國(guó)大多地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，同一時(shí)刻下，不同節(jié)點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)可能大不相同。運(yùn)行情況相近的情況下，位于高價(jià)節(jié)點(diǎn)的新能源機(jī)組結(jié)算價(jià)格將具有明顯優(yōu)勢(shì)。
具體而言，節(jié)點(diǎn)電價(jià)反映電力在特定節(jié)點(diǎn)的邊際成本，由無約束電價(jià)、阻塞電價(jià)、網(wǎng)損電價(jià)三個(gè)部分構(gòu)成。其中，阻塞電價(jià)和網(wǎng)損電價(jià)反映了地理位置信號(hào)，且阻塞電價(jià)在反映地理位置信號(hào)時(shí)，絕對(duì)值遠(yuǎn)大于網(wǎng)損電價(jià)，是造成不同節(jié)點(diǎn)價(jià)格差異的主要因素。當(dāng)出現(xiàn)輸電線路容量受限等情況時(shí)，電力無法繼續(xù)按照最優(yōu)路徑傳輸，負(fù)荷中心附近節(jié)點(diǎn)電力由高價(jià)電源供給導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)電價(jià)攀升。此時(shí)，位于負(fù)荷中心附近高價(jià)節(jié)點(diǎn)的機(jī)組相較于其他低價(jià)節(jié)點(diǎn)機(jī)組將具備更強(qiáng)的盈利能力，而且這種盈利能力并非短時(shí)偶然結(jié)果，而是常態(tài)化的盈利更優(yōu)。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)是否會(huì)發(fā)生阻塞，是由該地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、輸電能力、負(fù)荷分布等情況共同決定的，而這些邊界條件屬于該地區(qū)的長(zhǎng)時(shí)特點(diǎn)，并不會(huì)輕易發(fā)生改變。常態(tài)化盈利能力是投資的關(guān)鍵考量因素，而這與項(xiàng)目位置優(yōu)選深度綁定。
除位置信號(hào)之外，提高新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、優(yōu)化出力曲線等措施也可以提升結(jié)算價(jià)格。但新能源出力預(yù)測(cè)在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)難題，而且由于近些年來秉持著“撿到籃子里都是菜”的觀念，前期風(fēng)電光伏迅速發(fā)展的同時(shí)許多項(xiàng)目測(cè)風(fēng)測(cè)光并不充分，也并沒有考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展，其出力曲線與凈負(fù)荷耦合程度較差且調(diào)節(jié)較困難。將功夫下在提升預(yù)測(cè)能力和優(yōu)化出力曲線上的確能夠增加收益，但性價(jià)比不及規(guī)劃時(shí)就應(yīng)選擇合適的位置。就像買房子，“位置”將成為新能源優(yōu)選的核心因素。
贏在規(guī)劃
電力資源配置先靠規(guī)劃，后靠市場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目正確規(guī)劃釋放的紅利將10倍于市場(chǎng)的后期優(yōu)化。電力市場(chǎng)只能提高存量資源的配置效率，而增量資源若要發(fā)揮最大效益則離不開科學(xué)、合理、完善的規(guī)劃決策。伴隨著136號(hào)文的出臺(tái)，機(jī)制電價(jià)變成增量新能源項(xiàng)目規(guī)劃的“指南針”，為增量項(xiàng)目的投資決策指明了方向。
壓縮成本，提升競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力
在降低新能源項(xiàng)目投資成本方面，王永慶的“魚骨理論”值得借鑒：任何大小事務(wù)的成本都需要對(duì)其構(gòu)成要素不斷進(jìn)行分解，找出影響成本的所有因素，達(dá)到像魚骨那樣具體、分明、詳細(xì)，然后對(duì)每根魚刺進(jìn)行“瘦身”，力求做到最簡(jiǎn)。對(duì)于新能源項(xiàng)目投資而言，可以從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行“魚刺瘦身”：
首先，確定新能源發(fā)電投資種類后，應(yīng)選擇性價(jià)比最高的機(jī)型和技術(shù)路線。例如在光伏電站建設(shè)中，會(huì)面臨光伏電池技術(shù)選擇問題。鈣鈦礦疊層電池是一種較為先進(jìn)的技術(shù)，理論上可以充分利用不同波段的太陽光，提高光電轉(zhuǎn)換效率。然而，鈣鈦礦疊層電池如果量產(chǎn)，由于其技術(shù)先進(jìn)性、制備工藝復(fù)雜性，可能導(dǎo)致高昂的投資成本。隧穿氧化層鈍化接觸電池（TOPCon）技術(shù)雖然在轉(zhuǎn)換效率等方面稍遜于鈣鈦礦疊層電池技術(shù)，但經(jīng)過多年發(fā)展已相對(duì)成熟。其設(shè)備投資成本低，工藝兼容性好，量產(chǎn)效率不斷提升，成本持續(xù)下降，已能較好地平衡發(fā)電效率與成本。相較于鈣鈦礦疊層電池，選擇TOPCon電池能在當(dāng)前技術(shù)和市場(chǎng)條件下，以相對(duì)較低的成本獲得較為可觀的發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)健的投資回報(bào)。細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬，選擇最成熟的、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的、成本最低的機(jī)型以及技術(shù)路線，將有利于幫助項(xiàng)目獲得成本優(yōu)勢(shì)。
其次，考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)收益，選擇合適的運(yùn)行方式。例如對(duì)于光伏場(chǎng)站而言，應(yīng)當(dāng)選擇單面朝南方式、雙面朝南方式還是雙面立式的運(yùn)行方式？相同緯度下，光伏板傾角不同，其出力曲線也會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變。雙面立式光伏，其出力曲線相較于朝南方式而言，中午電量將大幅降低，早晨、傍晚出力略有增加。雖然光伏總發(fā)電量下降了，但是由于電量減少主要是在中午低價(jià)時(shí)段，而發(fā)電量增加位于傍晚高價(jià)時(shí)段，因此在現(xiàn)貨背景下，其總收益可能增加。應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，從追求“發(fā)電量最大化”向追求“發(fā)電收益最大化”轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)思路，降低運(yùn)營(yíng)成本。項(xiàng)目運(yùn)維應(yīng)落到實(shí)處，不追求華而不實(shí)的表面運(yùn)維。比如有一類光伏面板清潔機(jī)器人，有效清潔面積偏小，清潔效率不高，更重要的是會(huì)使玻璃產(chǎn)生微小形變，從而令電池片產(chǎn)生隱裂，加大組件的效率衰減。與此同時(shí)，由于每個(gè)支架系統(tǒng)都需要配備一個(gè)機(jī)器人，其造價(jià)不菲。類似于這種運(yùn)維方式應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改進(jìn)。另如，若滿足相關(guān)要求，部分項(xiàng)目可以不做地面平整，進(jìn)一步降低成本。“夠用”“管用”“實(shí)用”才是最有效的投資。
選擇好的地理位置
首先，研究電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清規(guī)律，盡可能將項(xiàng)目接于負(fù)荷中心高價(jià)節(jié)點(diǎn)。位于高價(jià)節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目盈利能力將長(zhǎng)期超過低價(jià)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，這也是市場(chǎng)通過價(jià)格信號(hào)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)的結(jié)果，讓電源建到真正需要的地方去。如果實(shí)際接入工程選擇節(jié)點(diǎn)（接入的變電站）存在阻礙，必要時(shí)投資企業(yè)可以考慮自掏腰包承接一部分電力線路建設(shè)投資。相較于節(jié)點(diǎn)電價(jià)的長(zhǎng)期高價(jià)盈利而言，一定范圍內(nèi)一次投資的適當(dāng)增加是可以接受的。
其次，參考各地實(shí)際情況，合理選擇項(xiàng)目投資省份。“地理位置”不僅指市場(chǎng)內(nèi)的電氣位置，還包括具體選擇哪個(gè)省份進(jìn)行投資。依據(jù)文件，納入機(jī)制的電量將根據(jù)當(dāng)?shù)胤撬稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重完成情況以及用戶承受能力確定。因此，選擇在新能源發(fā)展空間大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資新能源項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)是當(dāng)?shù)赜脩舫惺茈妰r(jià)上漲的能力相對(duì)更強(qiáng)，納入機(jī)制的電量更多，可能獲得更多電量保障；但缺點(diǎn)是土地價(jià)格昂貴且風(fēng)、光資源可能并不豐富。因此，要綜合考慮各方面因素，合理選擇項(xiàng)目投資地區(qū)。
再次，要選擇相對(duì)優(yōu)秀的資源特性，提升現(xiàn)貨市場(chǎng)中出力曲線價(jià)值。在項(xiàng)目投資之前，應(yīng)進(jìn)行充分的測(cè)風(fēng)測(cè)光工作，預(yù)估項(xiàng)目投建后的出力曲線，并且根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，評(píng)估出力曲線價(jià)值，選擇與價(jià)格曲線擬合性更強(qiáng)的資源特性。此外，可以考慮通過配建儲(chǔ)能等方式進(jìn)行出力曲線調(diào)整，實(shí)現(xiàn)低價(jià)時(shí)段少上網(wǎng)，高價(jià)時(shí)段多上網(wǎng)，提升結(jié)算價(jià)格。應(yīng)當(dāng)綜合考慮優(yōu)化出力曲線帶來的收益與儲(chǔ)能投資增加的成本，合理評(píng)估后做出相應(yīng)的配儲(chǔ)投資決策。
避免無序競(jìng)爭(zhēng)
136號(hào)文提出“初期可考慮基本回收初始投資、避免無序競(jìng)爭(zhēng)等因素設(shè)定競(jìng)價(jià)下限”，目的在于為新能源行業(yè)健康發(fā)展設(shè)置兜底保障。機(jī)制電價(jià)本身并非為了追求“低電價(jià)”，而是通過引導(dǎo)投資者在初期規(guī)劃階段就考慮市場(chǎng)化環(huán)境下項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，通過合理競(jìng)爭(zhēng)提升行業(yè)整體水平，確保優(yōu)質(zhì)先進(jìn)項(xiàng)目得到保障，真正實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。倘若高價(jià)項(xiàng)目?jī)H為入選機(jī)制而不顧自身實(shí)際成本申報(bào)底價(jià)競(jìng)價(jià)，將可能拉低整個(gè)機(jī)制電價(jià)水平，即使入選機(jī)制也不能實(shí)現(xiàn)保障收益的初心。因此，降低成本、選好位置、切實(shí)提高收益成本比，是增量項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上依據(jù)項(xiàng)目自身實(shí)際成本和預(yù)期收益進(jìn)行理性競(jìng)價(jià)，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益，為新能源行業(yè)營(yíng)造健康有序的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)新能源上網(wǎng)電量市場(chǎng)化改革中，機(jī)制電價(jià)政策的力道應(yīng)拿捏精準(zhǔn)，既給增量新能源項(xiàng)目提供一層入市后的收益保障，又以機(jī)制的方式引導(dǎo)其有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新能源行業(yè)健康發(fā)展。機(jī)制電價(jià)不是“保姆”，而是引導(dǎo)新能源成長(zhǎng)的“導(dǎo)師”。增量新能源應(yīng)當(dāng)在機(jī)制電價(jià)引導(dǎo)下，吃透市場(chǎng)，降本增效，以精確合理的規(guī)劃謀求更高質(zhì)量發(fā)展。
