中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“這是新能源的‘畢業(yè)禮’，標(biāo)志著新能源開始正式走向‘社會(huì)’”“文件發(fā)布意味著新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵‘成人禮’”“我國(guó)發(fā)用電價(jià)格市場(chǎng)化改革取得了質(zhì)的飛躍和突破”……
“未來新能源電站收益如何測(cè)算？投資決策以什么作為參考標(biāo)準(zhǔn)？”“新能源入市做交易會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)貨電價(jià)走低嗎？”“各地細(xì)化規(guī)則什么時(shí)候出臺(tái)”……
2月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），引起行業(yè)熱議。136號(hào)文提出推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)制電價(jià)”）。政策發(fā)布以來，業(yè)內(nèi)反應(yīng)不一，有新機(jī)遇帶來的喜悅，有新機(jī)制帶來的疑問，也有新挑戰(zhàn)帶來的焦慮，但有一條共識(shí)心照不宣——這是新能源行業(yè)成熟的重大契機(jī)。
過去近二十年里，我國(guó)在多條戰(zhàn)線上同時(shí)規(guī)劃了空前規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策，計(jì)劃體制“保駕護(hù)航”，疊加“雙碳”目標(biāo)加持，“風(fēng)光”合計(jì)裝機(jī)從2009年的1081萬千瓦增至2024年14.1億千瓦，占電源總裝機(jī)比重從1.24%增至40%以上，超越了煤電裝機(jī)。計(jì)劃定價(jià)的方式在初期有效激勵(lì)了新能源快速發(fā)展，但弊端也隨之顯現(xiàn)，新能源未全面參與市場(chǎng)，電能量?jī)r(jià)格未通過市場(chǎng)化機(jī)制形成，調(diào)節(jié)資源為其提供調(diào)節(jié)服務(wù)的成本無法回收，保障性收購(gòu)制度下沒有市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源投資規(guī)劃，造成新能源的無序發(fā)展，新能源投資過熱超出電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力引發(fā)系統(tǒng)平衡困難，有關(guān)新能源的輿論也在“騙補(bǔ)、過熱”和“內(nèi)卷、寒冬”中搖擺。
136號(hào)文的發(fā)布，意味著新能源實(shí)現(xiàn)了“價(jià)補(bǔ)分離”，在市場(chǎng)上成為與火電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電主體，至此，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)80%左右的裝機(jī)容量、接近80%的發(fā)電量以及用戶側(cè)80%左右的用電量進(jìn)入市場(chǎng)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，為電力體制改革書寫了新的注腳。
新能源“躺平式”發(fā)展不再
新能源全面入市，既是自身發(fā)展之需，也受全局形勢(shì)所迫。
新能源的計(jì)劃電價(jià)制度始于2006年出臺(tái)、2009年修訂的《可再生能源法》，該法案明確了新能源的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度。2015年，新一輪電力體制改革拉開帷幕，建立了優(yōu)先發(fā)電制度，享受優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的電源嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)電量計(jì)劃，并按照提前定好的價(jià)格結(jié)算，新能源就在優(yōu)先發(fā)電保障名單之列。
我國(guó)雖然自2016年開始施行新能源“全額保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化消納”并行模式，但是所謂的市場(chǎng)化僅僅是指中長(zhǎng)期市場(chǎng)中新能源發(fā)電價(jià)格以燃煤發(fā)電價(jià)格為錨點(diǎn)，燃煤發(fā)電價(jià)格通過政府核定的當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)以及政府規(guī)定的上下20%浮動(dòng)范圍確定，其本質(zhì)依然為計(jì)劃定價(jià)模式。不進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)的新能源，嚴(yán)格意義上不能稱之為市場(chǎng)化消納。
如今，新能源規(guī)模之巨，發(fā)展到了不得不躬身入局的階段。長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授葉澤指出，新能源入市是我國(guó)新能源快速發(fā)展引起電網(wǎng)消納困難等現(xiàn)實(shí)問題“逼”出來的，是對(duì)我國(guó)過去新能源消納政策的反思及其改進(jìn)的結(jié)果。長(zhǎng)期以來，我們?cè)诜珊驼邔用姘研孪聪{與新能源收益保障兩種機(jī)制人為地捆綁在一起，既促進(jìn)了新能源發(fā)展，也必然地引起了新能源消納困難。
業(yè)內(nèi)人士指出：“計(jì)劃模式下的新能源好比‘唐僧肉’，隨著成本的快速下降，新建光伏上網(wǎng)電價(jià)0.1元/千瓦時(shí)、新建風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)0.2元/千瓦時(shí)的價(jià)格能夠達(dá)到盈虧平衡，相比0.4元/千瓦時(shí)左右的全額保障性收購(gòu)價(jià)存在‘超額利潤(rùn)’，造成產(chǎn)能規(guī)模無序擴(kuò)張，不少?gòu)臉I(yè)人士對(duì)電力市場(chǎng)幾乎一竅不通，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)缺乏概念?！窏l尋租’‘強(qiáng)制配儲(chǔ)’‘產(chǎn)業(yè)投資配套’等亂象隨之頻發(fā)?！?/span>
新能源含著“金湯匙”出生，以前被“抱著走”，現(xiàn)在到了“扶上馬、送一程”的時(shí)候了?！胺錾像R”即推動(dòng)新能源全面入市。136號(hào)文規(guī)定，在現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，新能源全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)（含綠色電力交易），在現(xiàn)貨未運(yùn)行地區(qū)新能源發(fā)電全面參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)，通過雙邊協(xié)商、集中交易等方式確定價(jià)格，真正將所有的新能源電量?jī)r(jià)格機(jī)制都改為市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。換言之，新能源入市與否的分界線，在于實(shí)際發(fā)電量是以市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，還是以基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算。上網(wǎng)電量全部入市，則意味新能源項(xiàng)目收益將由此前的“保障性電量×燃煤基準(zhǔn)價(jià)+市場(chǎng)化電量×市場(chǎng)化電價(jià)”變更為“上網(wǎng)電量×市場(chǎng)化電價(jià)”。
“送一程”即136號(hào)文提出的過渡性場(chǎng)外“機(jī)制電價(jià)”，在新能源完全能“養(yǎng)活”自己之前，通過提供政策性的“安全氣囊”，支撐行業(yè)平穩(wěn)過渡。該電價(jià)模式借鑒了CfD（Contracts for Difference）差價(jià)合約，政府按照事先約定好的執(zhí)行價(jià)格與同期市場(chǎng)參考價(jià)之間的差額向低碳發(fā)電商發(fā)放補(bǔ)貼，多退少補(bǔ)。舉例來說，如果執(zhí)行價(jià)格是50英鎊/兆瓦時(shí)，而市場(chǎng)價(jià)格是40英鎊/兆瓦時(shí)，那么LCCC（低碳發(fā)電商與政府旗下的低碳合同公司）會(huì)向發(fā)電商支付10英鎊/兆瓦時(shí)的差價(jià)，以補(bǔ)足收入。如果市場(chǎng)價(jià)格為60英鎊/兆瓦時(shí)，執(zhí)行價(jià)格為50英鎊/兆瓦時(shí)，發(fā)電商需將10英鎊/兆瓦時(shí)返還給LCCC。
中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟表示，目前看，機(jī)制電價(jià)有利于促進(jìn)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，對(duì)穩(wěn)定投資預(yù)期確實(shí)會(huì)有重要作用，這本質(zhì)上是一種變相的容量機(jī)制。但另一方面，這一政策的收益保障是有條件的，不是躺著就能吃到“餡餅”，因?yàn)榧扔惺袌?chǎng)建設(shè)程度和結(jié)算的顆粒度不一，這決定了新能源廠商需要具備市場(chǎng)意識(shí)，比如，對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，廠商必須要緊盯市場(chǎng)波動(dòng)和系統(tǒng)需求，才能獲取機(jī)制電價(jià)的收益，否則也可能享受不到。
“躺平式”發(fā)展不再，原有“跑馬圈地”式的投資方式被徹底改變，最先感受到潮水變化的是新能源從業(yè)人士。記者注意到，發(fā)件發(fā)布后，業(yè)內(nèi)進(jìn)行了各種解讀和算例分析，對(duì)新能源未來收益不確定性的困惑之聲不在少數(shù)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗指出，無論是直接參與電力市場(chǎng)，還是爭(zhēng)取進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目收益存在一定的不確定性。無論哪種方式，新能源投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須提升開發(fā)階段投資決策和電力市場(chǎng)預(yù)期、運(yùn)營(yíng)階段預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和報(bào)價(jià)策略等各方面能力，有能力者將勝出。對(duì)于跨省跨區(qū)消納的新能源，繼續(xù)延續(xù)之前的政策。西部一些省份在近兩三年已經(jīng)明確新增新能源項(xiàng)目全部參與市場(chǎng)，增加的機(jī)制電量電價(jià)政策如能在一定范圍內(nèi)落實(shí)，對(duì)新能源企業(yè)來說就多了一種參與市場(chǎng)的選擇。
現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格，能夠體現(xiàn)電能量時(shí)間和空間的不同價(jià)值，比如，早晨和傍晚通常是電力需求高峰期，發(fā)電成本高，電價(jià)相應(yīng)較高；資源豐富的地區(qū)電價(jià)可能較低，而資源稀缺或需求旺盛的地區(qū)電價(jià)可能較高，這些時(shí)間和空間上的價(jià)值差異引導(dǎo)電力市場(chǎng)優(yōu)化資源配置。上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“在計(jì)劃模式下，新能源規(guī)劃選址重點(diǎn)考慮占地價(jià)格，忽略了電網(wǎng)實(shí)際潮流影響。新能源全面入市后，按照技術(shù)中立原則，造價(jià)低、運(yùn)行水平高、位置好的增量新能源項(xiàng)目可以獲得機(jī)制電價(jià)的保障紅利?！?/span>
重塑電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局
電力系統(tǒng)作為一個(gè)保持實(shí)時(shí)平衡的有機(jī)整體，任何局部的改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，這種蛻變正在全行業(yè)上演。
時(shí)璟麗認(rèn)為，從近期國(guó)家政策導(dǎo)向看，我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和新能源入市將相輔相成。在推動(dòng)新能源原則上全面入市的同時(shí)，136號(hào)文明確適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)貨價(jià)差適當(dāng)擴(kuò)大，可有效激發(fā)新型市場(chǎng)主體的參與度，市場(chǎng)能更好更及時(shí)地反映電力和電量供需，有利于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)形成。
對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)而言，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著市場(chǎng)的成熟，市場(chǎng)主體會(huì)根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格預(yù)測(cè)開展對(duì)應(yīng)周期的中長(zhǎng)期交易，作為對(duì)沖現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)的保險(xiǎn)機(jī)制，因此中長(zhǎng)期的價(jià)格會(huì)與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格耦合。輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)關(guān)系緊密，輔助服務(wù)價(jià)格與電能量?jī)r(jià)格互為機(jī)會(huì)成本，伴隨著電能量的進(jìn)一步市場(chǎng)化，輔助服務(wù)也由原來的非市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。136號(hào)文將引導(dǎo)輔助服務(wù)進(jìn)一步市場(chǎng)化，加快調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰輔助服務(wù)逐步與現(xiàn)貨市場(chǎng)融合，新能源高比例地區(qū)將探索快速爬坡、系統(tǒng)慣量等新型輔助服務(wù)交易品種。
具體到各市場(chǎng)主體，136號(hào)文將推動(dòng)新型儲(chǔ)能、煤電、售電公司等“玩家”煥新升級(jí)。
長(zhǎng)久以來我國(guó)電力系統(tǒng)采取“源隨荷動(dòng)”的平衡模式，但是新能源發(fā)電固有的波動(dòng)性、隨機(jī)性使其無法跟隨系統(tǒng)負(fù)荷調(diào)整出力，電力系統(tǒng)不僅需要跟蹤負(fù)荷變化，還需要平衡“靠天吃飯”的出力變化，加劇系統(tǒng)調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，全國(guó)近30個(gè)省（市、區(qū)）密集出臺(tái)130余項(xiàng)強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，將儲(chǔ)能與新能源深度捆綁，但建好之后要么不用、要么用不了，造成新能源建設(shè)成本激增以及儲(chǔ)能行業(yè)野蠻發(fā)展問題。
在高成本壓力下，部分配儲(chǔ)項(xiàng)目只能選擇性能較差、投資成本較低的儲(chǔ)能產(chǎn)品，造成了安全隱患，也影響了新型儲(chǔ)能行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目平均等效利用系數(shù)為12.2%，新能源配儲(chǔ)利用系數(shù)僅為6.1%，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮提供調(diào)節(jié)能力、真正保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行作用?！跋喈?dāng)于長(zhǎng)江水弄了幾個(gè)裝礦泉水的桶。”中國(guó)工程院院士、華北電力大學(xué)原校長(zhǎng)劉吉臻在2023全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇上指出，在大規(guī)模新能源消納的過程當(dāng)中，儲(chǔ)能其實(shí)不是萬能的。
136號(hào)文明確要求“不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”，直接叫停了飽受詬病的新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策。時(shí)璟麗指出，這有利于儲(chǔ)能的健康良性發(fā)展?！靶履茉雌髽I(yè)有配置儲(chǔ)能的選擇權(quán)，配不配、什么時(shí)間什么條件配，以什么方式配、配多少，都將根據(jù)需要和電力市場(chǎng)需求來定，配置儲(chǔ)能后新能源項(xiàng)目通過報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)，可以發(fā)揮儲(chǔ)能設(shè)施的調(diào)節(jié)作用，解決強(qiáng)配儲(chǔ)能不調(diào)用、劣幣驅(qū)逐良幣的問題?！?/span>
與新能源息息相關(guān)的電源還有煤電。煤電長(zhǎng)期充當(dāng)新能源的“馬前卒”，電量讓路，自掏腰包提供電力調(diào)節(jié)服務(wù)以致長(zhǎng)期虧損。2021年，彼時(shí)占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為46.7%的燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)電制度實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“破冰”。2023年，煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)，煤電吃上了“低保”，用以補(bǔ)償煤電的固定成本保障電力系統(tǒng)的充裕性。重磅政策頻出，客觀上延遲了新能源的入市時(shí)間，新能源入市對(duì)“老大哥”煤電也將產(chǎn)生一系列影響。
新能源全面入市，通過低邊際成本自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，以獲得消納權(quán)限，新能源正式向著電量生產(chǎn)主力軍的方向邁進(jìn)，這也意味著未來火電的利用小時(shí)將進(jìn)一步下降，持續(xù)向以提供容量保障和調(diào)節(jié)服務(wù)為主的兜底調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著新能源進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)先發(fā)電主體的規(guī)?？s小，“雙軌制”不平衡費(fèi)用縮減，火電的費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)模將進(jìn)一步縮小。
作為發(fā)電企業(yè)的下游，售電公司也將迎來一系列變革。求實(shí)能源技術(shù)（深圳）有限公司總經(jīng)理蔣江認(rèn)為，新能源全面入市，售電公司上游甲方數(shù)量大增，隨著市場(chǎng)擴(kuò)容，更多的售電公司和電力用戶也將入場(chǎng)，市場(chǎng)可能更活躍，市場(chǎng)流通水平更高。但是，由于新能源發(fā)電出力難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，售電公司與新能源發(fā)電企業(yè)在中長(zhǎng)期交易中帶曲線簽約難度增加，在年度交易中的簽約比例不確定性增加。售電公司需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)分析能力，合理與新能源簽訂中長(zhǎng)期合同，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新能源發(fā)電作為賣方，也可能面臨中長(zhǎng)期曲線與發(fā)電曲線偏離的挑戰(zhàn)，對(duì)未來現(xiàn)貨電價(jià)的分析預(yù)測(cè)決定中長(zhǎng)期交易差價(jià)結(jié)算的盈虧，這很大程度上影響新能源收入。
新能源入市將倒逼相關(guān)技術(shù)升級(jí)。比如構(gòu)建仿真系統(tǒng)，針對(duì)每個(gè)評(píng)估目標(biāo)年，開展年度電力市場(chǎng)仿真，以日為周期，進(jìn)行電力市場(chǎng)出清模擬，以小時(shí)為周期，計(jì)算電源的發(fā)電功率以及節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)，為項(xiàng)目選址、規(guī)劃，以及合理報(bào)價(jià)提供支撐。傳統(tǒng)的仿真軟件主要針對(duì)火電、水電等穩(wěn)定電源來建的，模型相對(duì)簡(jiǎn)單，波動(dòng)性較小，通常以小時(shí)或天為單位，時(shí)間尺度較長(zhǎng)，測(cè)算思路比較粗放。新能源項(xiàng)目的收益模式有了巨大改變，仿真系統(tǒng)模型將更復(fù)雜，需要將氣候、電網(wǎng)阻塞、供需情況有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行秒級(jí)、分鐘級(jí)的高頻仿真以應(yīng)對(duì)新能源的快速波動(dòng)，再進(jìn)行綜合研判，這對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)也提出了更高要求，特別是能源“AI＋”的興起，將加速電力市場(chǎng)交易策略的技術(shù)革新。
推動(dòng)改革落地見效是關(guān)鍵
作為一個(gè)全國(guó)性的框架文件，136號(hào)文有待各地結(jié)合自身實(shí)際情況“量體裁衣”進(jìn)行細(xì)化與深化。
136號(hào)文明確，“機(jī)制電價(jià)水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同省級(jí)能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確”“各省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等制定具體方案，做好影響測(cè)算分析等工作”。
上述業(yè)內(nèi)人士表示：“很明顯，136號(hào)文將新能源發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)力下放給地方政府，地方省份擁有決定機(jī)制電價(jià)總盤子的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。文件要求各地要在2025年底前出臺(tái)并實(shí)施具體方案，雖然各地細(xì)則還未公布，但已經(jīng)出現(xiàn)了一些有意思的現(xiàn)象，一些省份想方設(shè)法降價(jià)，136號(hào)文中有利于降價(jià)的條款已經(jīng)先用起來了，其他的條款再說?！?/span>
我國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)水平不一，各地應(yīng)該把握什么原則避免136號(hào)文實(shí)施過程中的變形？馮永晟指出，136號(hào)文規(guī)定，對(duì)納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等。因此，政策落地不會(huì)發(fā)生大的偏差，政策精細(xì)程度上有差異，但整體會(huì)加速市場(chǎng)建設(shè)。需要注意的是，這個(gè)政策給全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)下的地方政策協(xié)調(diào)增加了新維度。
要推動(dòng)新能源全面入市落地見效，需要各地細(xì)化配套規(guī)則、市場(chǎng)補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，準(zhǔn)確識(shí)別痛點(diǎn)并“對(duì)癥下藥”。
葉澤認(rèn)為，按照對(duì)新能源入市的核心的解釋，當(dāng)前我國(guó)新能源入市改革的實(shí)質(zhì)是把傳統(tǒng)的新能源收益保障機(jī)制或價(jià)格政策的決定權(quán)從中央政府下放到省級(jí)政府。過去新能源交易價(jià)格按各省煤電基準(zhǔn)價(jià)核定的做法從方法和結(jié)果上都是欠科學(xué)的。在政府管制定價(jià)背景下，不核定新能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)成本，而直接按煤電基準(zhǔn)價(jià)決定新能源上網(wǎng)電價(jià)，與我國(guó)長(zhǎng)期使用的準(zhǔn)許成本加合理收益的管制定價(jià)原則或方法不一致。從結(jié)果上看，各省煤電基準(zhǔn)價(jià)相差較大，而新能源利用小時(shí)相差卻較小，必然造成部分地區(qū)的新能源上網(wǎng)電價(jià)不合理。無論新能源報(bào)價(jià)報(bào)量參與市場(chǎng)還是作為價(jià)格接受者，其價(jià)格形成機(jī)制都不科學(xué)，容易形成新能源企業(yè)嚴(yán)重虧損或超額獲利兩種極端狀態(tài)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)為背景，新能源入市后，各省要在對(duì)新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，引入適用新能源的政府授權(quán)合同電量和電價(jià)機(jī)制。文件中使用“機(jī)制電價(jià)”強(qiáng)調(diào)了政府授權(quán)合同價(jià)格機(jī)制，但是還應(yīng)該按照市場(chǎng)化消納機(jī)制與管制性收益保障機(jī)制分離的原則，設(shè)計(jì)包括“機(jī)制電量”在內(nèi)的系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)的政府授權(quán)合同機(jī)制。
國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院科研發(fā)展部副主任柴瑋表示，首先中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)則需要進(jìn)一步調(diào)整。新能源全面入市新政不僅是推動(dòng)新能源入市，同時(shí)也對(duì)電力市場(chǎng)如何規(guī)范、如何更有利于新能源平等參與市場(chǎng)做出了相應(yīng)的要求。比如中長(zhǎng)期交易，136號(hào)文要求完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市?，F(xiàn)在很多地區(qū)中長(zhǎng)期交易組織主要以年度和月度為主，對(duì)于新能源來說是不夠的，由于其出力的不確定性，需要更短周期的交易，從而更靈活地對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整。此外，現(xiàn)在還有很多地方定向地把新能源作為“優(yōu)惠電”，通過專場(chǎng)交易的方式使得某些用戶獲得較低的電價(jià)。這在136號(hào)文中也明確進(jìn)行了要求，即電能量市場(chǎng)不能進(jìn)行割裂，無論是煤電還是新能源，只要開展電能量交易，都應(yīng)當(dāng)在一個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行。當(dāng)然，如果是綠電交易，還是可以通過雙邊或者掛牌方式，明確電能量和綠色電力證書的價(jià)格。
136號(hào)文提出新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)其自愿參與日前市場(chǎng)?！凹{入機(jī)制價(jià)格部分的電量，除了機(jī)制電價(jià)進(jìn)行一次差價(jià)結(jié)算外，將不再需要參與日前市場(chǎng)，以及進(jìn)行日前市場(chǎng)的差價(jià)結(jié)算。這對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，特別是已經(jīng)設(shè)計(jì)了日前市場(chǎng)的地區(qū)來說，是需要進(jìn)行調(diào)整的。應(yīng)該讓日前市場(chǎng)回歸財(cái)務(wù)屬性，成為自愿參與的市場(chǎng)。除了承擔(dān)有容量義務(wù)的機(jī)組外，其他市場(chǎng)主體可以自主選擇參與日前市場(chǎng)?！辈瘳|說。
新能源入市對(duì)信息披露也提出了新要求。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)信息披露范圍、更新頻率不足，市場(chǎng)主體難以有效了解市場(chǎng)運(yùn)行情況。新能源入市后，電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制更加復(fù)雜、市場(chǎng)透明度亟需升級(jí)。
平臺(tái)公司的作用也很關(guān)鍵。136號(hào)文指出，“由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”“電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集”。機(jī)制電價(jià)啟動(dòng)，其他結(jié)算方式是不是也要隨之修改？若中長(zhǎng)期市場(chǎng)、日前市場(chǎng)回歸財(cái)務(wù)屬性，是否需要出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)細(xì)則？
現(xiàn)貨市場(chǎng)上下限價(jià)格如何調(diào)整也被廣泛討論。目前我國(guó)大部分現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限較低，下限為0，隨著新能源占比越來越高，有的省甚至出現(xiàn)了全年超過3000小時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格達(dá)到市場(chǎng)下限的情況，價(jià)格上下限設(shè)置不夠合理，削弱了市場(chǎng)信號(hào)的作用。
馮永晟指出，新能源全面入市的最大問題在于，消納困難加之環(huán)境權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)不暢——本質(zhì)上，新能源誰(shuí)來用、誰(shuí)有需求、誰(shuí)來買單的問題沒有得到解決。這一問題的解決仍是以消納責(zé)任權(quán)重為前提的，136號(hào)文將新能源的需求推向市場(chǎng)，往前走了一步，接下來要把“接力棒”交給消納責(zé)任權(quán)重調(diào)整了。如何解決消納問題才是保證新能源持續(xù)發(fā)展的根本——方向是強(qiáng)化需求側(cè)拉動(dòng)、強(qiáng)化用戶側(cè)配額、強(qiáng)化綠證價(jià)值——僅僅只是發(fā)力于供給側(cè)，效果終歸是不夠的。
