中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的任務(wù)推進(jìn)下，虛擬電廠受到了越來(lái)越多的關(guān)注和重視。虛擬電廠作為一種新型商業(yè)模式，具有貼近負(fù)荷、高度靈活、成本低等優(yōu)勢(shì)，與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的需求深度契合。但在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)虛擬電廠業(yè)務(wù)的開(kāi)展并不順利，甚至呈現(xiàn)出“雷聲大、雨點(diǎn)小”“剃頭擔(dān)子一頭熱”的現(xiàn)狀。本文將針對(duì)我國(guó)虛擬電廠面臨的困難，以及實(shí)踐對(duì)策做一些探討。
虛擬電廠落地面臨的困難
筆者從定位、政策、產(chǎn)品、客戶(hù)四個(gè)方面分析虛擬電廠落地面臨的難點(diǎn)。
定位分歧
不同的利益主體對(duì)虛擬電廠的定位理解存在較大差異，導(dǎo)致虛擬電廠在實(shí)際落地過(guò)程中發(fā)生業(yè)務(wù)扭曲和困難。
比如中央政府更多是從國(guó)家宏觀角度出發(fā)，考慮虛擬電廠與電力市場(chǎng)化、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全可靠、終端電價(jià)承受力、電力投資與成本回收等方面，盡量做到“一碗水端平”“兼顧短期和中長(zhǎng)期利益平衡”。
而作為具體政策的執(zhí)行者，地方政府需要考慮的問(wèn)題更多，比如有的地方政府把虛擬電廠看成能源互聯(lián)網(wǎng)的核心應(yīng)用，并帶動(dòng)信息流、服務(wù)流、資金流的整體發(fā)展，形成輻射本省甚至全國(guó)的能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地；有的地方政府則更加看重虛擬電廠作為拉動(dòng)當(dāng)?shù)匦履茉赐顿Y，以及新能源過(guò)剩發(fā)電量消納的主要工具，但是目前虛擬電廠對(duì)電力過(guò)剩地區(qū)的調(diào)節(jié)能力實(shí)在有限，目標(biāo)與實(shí)際落地效果之間存在差距；有的地方政府更看重虛擬電廠概念對(duì)地方城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的拉動(dòng)意義。
電網(wǎng)企業(yè)對(duì)虛擬電廠的態(tài)度也較為復(fù)雜，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是客觀上需要虛擬電廠提供的負(fù)荷側(cè)靈活平衡能力，幫助電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電力電量平衡，不少電網(wǎng)企業(yè)自行投資建設(shè)虛擬電廠管理平臺(tái)；二是虛擬電廠作為電網(wǎng)企業(yè)在負(fù)荷側(cè)業(yè)務(wù)的新抓手，可避免電網(wǎng)在電力市場(chǎng)化過(guò)程中“被動(dòng)管道化”；三是電網(wǎng)中負(fù)責(zé)負(fù)荷側(cè)業(yè)務(wù)管理的營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，和負(fù)責(zé)大電網(wǎng)運(yùn)行管理的調(diào)度專(zhuān)業(yè)，與虛擬電廠既存在合作也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；四是虛擬電廠作為獨(dú)立主體，是市場(chǎng)的參與者，電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)公司也參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何界定好管制類(lèi)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化業(yè)務(wù)和市場(chǎng)交易組織協(xié)調(diào)方這三者之間的關(guān)系，也是擺在電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)管理者面前的難題。
發(fā)電企業(yè)分為以傳統(tǒng)能源為主和以新能源為主的兩類(lèi)。兩類(lèi)發(fā)電企業(yè)對(duì)虛擬電廠業(yè)務(wù)的態(tài)度又存在微妙的差異。傳統(tǒng)能源為主的發(fā)電企業(yè)更多是把虛擬電廠作為“發(fā)電機(jī)組”進(jìn)行管理，但傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)“大基建、大機(jī)組、大運(yùn)行”的模式并不適應(yīng)虛擬電廠這種負(fù)荷側(cè)多資源、分散、多業(yè)態(tài)、多用戶(hù)的靈活特性，更多是投資大型獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目，并以“虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商”的身份參與調(diào)頻、備用等，這也契合省級(jí)及以上電力調(diào)度部門(mén)的需求。
新能源為主的發(fā)電企業(yè)對(duì)虛擬電廠態(tài)度更為積極，也更有動(dòng)力投資建設(shè)“負(fù)荷側(cè)虛擬電廠”，但在實(shí)際項(xiàng)目落地過(guò)程中，由于傳統(tǒng)投資類(lèi)業(yè)務(wù)占主導(dǎo)的慣性思維，很容易滑落成以“虛擬電廠的名義”去拿新能源投資項(xiàng)目，而沒(méi)有動(dòng)力真正去進(jìn)行負(fù)荷側(cè)存量資源的挖掘和運(yùn)行調(diào)度。
政策協(xié)同不足
虛擬電廠政策出臺(tái)的部門(mén)包括政府、電網(wǎng)調(diào)度、電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電力交易中心等，目前政策主要集中在身份確認(rèn)、準(zhǔn)入、核準(zhǔn)、交易等方面。但由于各部門(mén)以及政策相關(guān)方對(duì)虛擬電廠的定位和態(tài)度不一致，導(dǎo)致政策存在一定的交叉和模糊，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。但筆者個(gè)人認(rèn)為，政策并不是虛擬電廠落地的主要障礙，目前政策已經(jīng)解決了虛擬電廠參與市場(chǎng)的基本問(wèn)題，未來(lái)隨著市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展逐步完善政策即可。
產(chǎn)品變現(xiàn)困境
虛擬電廠的產(chǎn)品主要分為容量資源和電量資源兩類(lèi)，目前虛擬電廠在產(chǎn)品和交易層面存在的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：
在需求響應(yīng)補(bǔ)貼型業(yè)務(wù)方面，2023年以前，虛擬電廠主要是參與需求響應(yīng)這種非市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，但2023年以后，電力供需相對(duì)緩和，時(shí)段性缺口并不突出，所以需求響應(yīng)在大部分地區(qū)都極少開(kāi)展，直接限制了虛擬電廠的變現(xiàn)。同時(shí)部分地方政府缺乏補(bǔ)貼資金也是一大制約。
在輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，虛擬電廠直接參與輔助服務(wù)的渠道和空間非常有限，一方面是調(diào)度對(duì)機(jī)組要求較高，大量低性能的“低散小聚合機(jī)組”無(wú)法直接參與輔助服務(wù)市場(chǎng)；另一方面，輔助服務(wù)市場(chǎng)本身競(jìng)爭(zhēng)也極為激烈，同一發(fā)電主體下甚至有調(diào)頻調(diào)峰的燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組，也有其他的抽蓄、水電機(jī)組競(jìng)爭(zhēng)，成交價(jià)難以達(dá)到預(yù)期。
在電能量市場(chǎng)方面，虛擬電廠參與空間也有限，容量極其有限的虛擬電廠機(jī)組無(wú)法與大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)，目前來(lái)看更多的還是參與場(chǎng)外交易為主，而非直接下場(chǎng)作為發(fā)電機(jī)組報(bào)價(jià)。
客戶(hù)資源調(diào)動(dòng)難
嚴(yán)格意義上的虛擬電廠是負(fù)荷側(cè)各類(lèi)資源聚合調(diào)度并參與市場(chǎng)，這些資源更多的應(yīng)該是負(fù)荷資源、存量資源、第三方資源，而非新建資源，亦非業(yè)主投資的資源。
但是，目前客戶(hù)對(duì)虛擬電廠的認(rèn)知有限，其獲得的收益也非常有限，極大制約了虛擬電廠在負(fù)荷側(cè)資源方面的挖潛，即使已經(jīng)接入到某些虛擬電廠平臺(tái)的客戶(hù)資源，也面臨協(xié)調(diào)困難、調(diào)度困難的情況。
虛擬電廠資源調(diào)度困難本質(zhì)上是客戶(hù)側(cè)資源的調(diào)度權(quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移，如果資源調(diào)度權(quán)在客戶(hù)手中，虛擬電廠資源主要用來(lái)保證客戶(hù)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，那么就不太可能被充分利用以滿(mǎn)足電力系統(tǒng)的平衡需求。
而客戶(hù)側(cè)資源調(diào)度權(quán)轉(zhuǎn)移，是短期內(nèi)很難解決的問(wèn)題，必須要依靠綜合能源服務(wù)去推動(dòng)，并且要結(jié)合電價(jià)市場(chǎng)化傳遞，推動(dòng)電力零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化放開(kāi)，讓電價(jià)充分反映供需關(guān)系。
虛擬電廠未來(lái)發(fā)展的實(shí)踐建議
明確市場(chǎng)邊界，做好監(jiān)管執(zhí)行
虛擬電廠的發(fā)展不缺政策，缺的是政策落地、執(zhí)行，以及執(zhí)行過(guò)程中的有效監(jiān)管，乃至后評(píng)估和政策迭代優(yōu)化。回到本輪電改“管住中間、放開(kāi)兩頭”的設(shè)計(jì)初心，建議針對(duì)管制類(lèi)業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)放開(kāi)、電力企業(yè)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)改革、調(diào)度相對(duì)獨(dú)立、電力市場(chǎng)監(jiān)管等核心議題進(jìn)一步深化研究，并健全完善相關(guān)機(jī)制。
推動(dòng)市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)歸市場(chǎng)
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，讓市場(chǎng)在電力資源的配置中發(fā)揮核心作用，尤其是推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)放開(kāi)，以及電力零售價(jià)格放開(kāi)并實(shí)現(xiàn)批零價(jià)格掛鉤，只有反映真實(shí)供需關(guān)系價(jià)格的充分波動(dòng)，才能推動(dòng)電力用戶(hù)真正參與電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)虛擬電廠業(yè)務(wù)的落地。
鼓勵(lì)地方政府積極參與
電力市場(chǎng)是一個(gè)多時(shí)空、多層次的市場(chǎng)和交易體系，分布式新能源的大量出現(xiàn)，使得配網(wǎng)級(jí)別、分鐘級(jí)的小尺度電力電量平衡問(wèn)題成為電力市場(chǎng)和電力系統(tǒng)運(yùn)行的重要問(wèn)題之一。這就需要加快推動(dòng)多層次電力市場(chǎng)和交易機(jī)制的建設(shè)，尤其是城市級(jí)別、配網(wǎng)級(jí)別的電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)及交易產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，乃至場(chǎng)外交易形態(tài)的確立。地方政府無(wú)論是從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、還是推動(dòng)本地平臺(tái)企業(yè)向新能源業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等方面考慮，都有足夠的動(dòng)力推動(dòng)虛擬電廠業(yè)務(wù)發(fā)展，建議地方政府加快探索虛擬電廠參與本地電力市場(chǎng)、場(chǎng)外電力交易形態(tài)。
積極培育能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)
要充分開(kāi)發(fā)和調(diào)動(dòng)客戶(hù)側(cè)負(fù)荷資源，僅有補(bǔ)貼和政策是不夠的，核心問(wèn)題是解決占據(jù)用電量大頭的企業(yè)用電管理專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。建議積極培育能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)以開(kāi)展“能源費(fèi)用托管”為代表的企業(yè)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面是現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，另一方面也可以通過(guò)能源服務(wù)，幫助企業(yè)降本增效，提升能源綠色化水平。專(zhuān)業(yè)外包的“能源費(fèi)用托管”模式也能夠解決負(fù)荷側(cè)各類(lèi)資源的調(diào)度權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，并且平衡好用戶(hù)用能需求和電力系統(tǒng)的平衡需求之間的矛盾。
技術(shù)以?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)
虛擬電廠所需的技術(shù)都已基本具備，其重點(diǎn)在于技術(shù)綜合的再創(chuàng)新。這類(lèi)再創(chuàng)新工程類(lèi)似于DeepSeek的創(chuàng)新，是基于現(xiàn)有技術(shù)的“迭代優(yōu)化”或“蒸餾”，降低實(shí)施成本，并實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。因此，虛擬電廠應(yīng)避免“好大喜功”式的大規(guī)模投資，而應(yīng)專(zhuān)注于解決具體場(chǎng)景的具體問(wèn)題、多場(chǎng)景多專(zhuān)業(yè)融合，以及跨場(chǎng)景的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以市場(chǎng)化交易價(jià)值可量化的優(yōu)化為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)展。
