中國儲能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）。這項重大政策的出臺，打破了新能源長期依賴政府定價的局面，標志著新能源全面參與電力市場化交易時代的開啟，其上網(wǎng)電價將通過市場交易形成。這為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了全新方向，也帶來了諸多挑戰(zhàn)與機遇。
政策出臺：兼顧“歷史”與“未來”
近年來，電力行業(yè)發(fā)展成績斐然，突破重重障礙，取得豐碩成果。電力體制機制改革持續(xù)深化、新型電力系統(tǒng)建設加速推進、全國統(tǒng)一電力市場建設穩(wěn)步開展，多種變革交織。在此背景下，《通知》應運而生，充分考慮了行業(yè)發(fā)展的“歷史”因素和“未來”趨勢。
從“歷史”角度看，《通知》是對過去新能源價格政策的傳承與優(yōu)化。我國能源結構長期以火電為主，基于“富煤、貧油、少氣”是基本國情，使火電等傳統(tǒng)能源占據(jù)我國能源體系重要地位，我國也是全球主要的化石能源消費大國之一。隨著氣候變化和環(huán)境問題日益突出，我國開始大力發(fā)展非化石能源。2006年，借鑒德國經(jīng)驗，通過《可再生能源法》確立新能源保障性收購機制；2009年和2011年，又分別針對光伏建立固定上網(wǎng)電價機制。這些政策極大地推動了可再生能源發(fā)展，2009~2017年，風電新增裝機容量年均增長率達138%；2011~2017年，光伏發(fā)電新增裝機容量年均增長率更是高達228%。近年來，在固定上網(wǎng)電價和不斷降低的投資成本雙重利好下，疊加新型電力系統(tǒng)建設的行業(yè)趨勢，新能源迎來爆發(fā)式增長。2024年，全國新能源發(fā)電新增裝機3.5億千瓦，同比增長33.8%，占電力新增裝機的83.3%；截至2024年底，全國可再生能源裝機達18.43億千瓦，同比增長25%，占總裝機一半以上。面對如此龐大的新能源規(guī)模和迅猛的發(fā)展速度，運用市場價格機制優(yōu)化電力資源配置勢在必行，這有助于引導新能源行業(yè)從高速增長邁向高質量發(fā)展。
從“未來”視角審視，《通知》是建設全國統(tǒng)一電力市場體系的關鍵舉措。全國統(tǒng)一電力市場體系建設不僅涉及中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量機制等市場規(guī)則框架的統(tǒng)一，更核心的是價格機制的統(tǒng)一。鑒于我國地域廣闊、市場主體眾多的實際情況，“省/區(qū)域市場+市場間交易”是構建全國統(tǒng)一市場體系的合理模式，而非建立單一、統(tǒng)一出清的大市場。在全國統(tǒng)一電力市場體系中，確保省/區(qū)域市場價格信號的準確性和合理性是核心問題。早在2022年1月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）就明確提出，“到2030年，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇”?！锻ㄖ氛菍@一要求的具體落實，通過推動新能源全面入市，完善市場供給側結構，使市場形成更精準的價格信號，助力全國統(tǒng)一電力市場體系建設。
行業(yè)影響：從規(guī)劃到收益的全面變革
項目規(guī)劃：兼顧市場與資源
在傳統(tǒng)模式下，新能源項目受政策驅動明顯，企業(yè)追求裝機規(guī)模和補貼，忽視了當?shù)貙嶋H電力需求和電網(wǎng)承載能力。這導致一些項目建成后發(fā)電設備利用率低，電力消納困難，不僅造成資源浪費，還增加了企業(yè)運營成本和行業(yè)潛在風險。如今，新能源全面市場化，投資主體在規(guī)劃項目時，必須將市場時段性供需關系作為核心考量因素。市場需求規(guī)模和結構直接決定項目的可行性。比如，白天工業(yè)生產(chǎn)用電負荷大，且太陽能資源豐富，此時規(guī)劃建設一定規(guī)模的太陽能發(fā)電項目較為合理；反之，若新能源出力特性與當?shù)赜秒娯摵筛叻鍟r段不匹配，就可能導致電力供需失衡，影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。除市場需求外，資源優(yōu)化配置同樣關鍵。項目選址時，需綜合評估多方面條件。我國西北部分地區(qū)風能資源豐富且穩(wěn)定，具備建設大型風電基地的先天優(yōu)勢，但電網(wǎng)接入條件也不容忽視。若當?shù)仉娋W(wǎng)輸電容量有限，無法將新能源電力順利輸送到負荷中心，即便資源再好，項目的經(jīng)濟效益和社會效益也難以實現(xiàn)。此外，土地資源獲取成本和環(huán)境承載能力也在項目規(guī)劃中占據(jù)重要地位。大規(guī)模新能源項目往往需要占用大量土地，若土地獲取成本過高，會大幅增加項目前期投資；若項目建設區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，還需投入額外資金用于生態(tài)保護和修復，進而影響項目整體可行性。
生產(chǎn)運行：升級運維與預測
傳統(tǒng)新能源電站運維模式主要聚焦安全生產(chǎn)和發(fā)電量最大化，較少關注市場價格波動對發(fā)電收益的影響。但隨著新能源全面市場化，市場價格信號成為影響電站收益的關鍵因素之一。在電力現(xiàn)貨市場，電價隨電力供需關系實時波動。用電高峰時段，電力需求旺盛，電價較高；用電低谷或新能源發(fā)電過剩時，電價則可能較低。為在市場競爭中獲取更大收益，新能源電站運維策略需進行精細化調整。
傳統(tǒng)運維模式下，設備檢修通常安排在固定時間段，不考慮電力市場價格變化。而在市場化環(huán)境下，企業(yè)可通過深入分析歷史市場價格數(shù)據(jù)和設備運行狀況，將部分非緊急檢修工作安排在電價較低時段進行，避免高電價時段因設備檢修導致發(fā)電損失；同時，利用低電價時段的空閑時間完成設備維護，提高設備可靠性和發(fā)電效率。在電價較高時段，還可通過優(yōu)化設備運行參數(shù)，如調整風機葉片角度、優(yōu)化控制系統(tǒng)響應速度等，進一步提升風機發(fā)電效率，增加發(fā)電量和發(fā)電收益。這種基于市場價格信號的運維策略調整，要求運維人員不僅具備專業(yè)技術知識，還需與營銷人員緊密配合，能根據(jù)市場變化及時調整運維計劃。
精準的功率預測和發(fā)電預測是制定合理交易策略的基礎。在新能源全面市場化背景下，電力市場交易復雜性和不確定性增加，交易周期更加多樣化，從長期合同交易到短期現(xiàn)貨交易，對新能源發(fā)電量預測的精度和時效性提出了更高要求。
傳統(tǒng)的功率預測方法往往基于單一數(shù)據(jù)源或簡單模型，預測精度有限，難以滿足市場交易需求。為應對這一挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)需加大技術研發(fā)和設備升級投入，采用更先進的預測技術和手段。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術整合新能源場站多年積累的歷史發(fā)電數(shù)據(jù)、周邊氣象站的實時氣象數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等多源信息，構建更精準的發(fā)電量預測模型。通過深度學習算法對這些海量數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，捕捉新能源發(fā)電與各種影響因素之間的復雜關系，從而提高預測準確性。先進的監(jiān)測設備能實時采集設備運行狀態(tài)數(shù)據(jù)，如溫度、壓力、振動等，通過數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)潛在故障隱患，提前進行維修，避免設備故障導致發(fā)電中斷。智能控制系統(tǒng)可根據(jù)實時發(fā)電數(shù)據(jù)和市場價格信號，自動調整設備運行參數(shù)，實現(xiàn)發(fā)電效率最大化。部分新能源電站采用的智能風機控制系統(tǒng)，能根據(jù)風速、風向以及市場電價變化，自動調整風機葉片角度和轉速，使風機始終保持最佳發(fā)電狀態(tài)。同時，引入自動化巡檢設備和無人機巡檢技術，可提高設備巡檢效率和準確性，減少人工巡檢工作量和風險。這些技術研發(fā)和設備升級措施，有助于提高新能源電站生產(chǎn)運行效率和可靠性，降低運營成本，增強企業(yè)市場競爭力。
電量電價：競爭加劇與波動增大
新能源參與市場競爭后，發(fā)電量不再由保障性收購電量主導，而是取決于市場交易結果。市場供需關系變化、其他電源競爭以及用戶用電需求波動等因素，都會對新能源電量產(chǎn)生影響。隨著新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，市場供應能力顯著增強。在一些新能源資源豐富且開發(fā)力度較大的地區(qū)，如三北地區(qū)，新能源電量在電力市場中的占比快速上升。當電力市場供大于求時，新能源發(fā)電企業(yè)為爭取更多發(fā)電機會，不得不參與激烈的市場競爭。若企業(yè)交易策略缺乏靈活性和競爭力，未能充分考慮市場供需動態(tài)，就可能導致發(fā)電量受限。相反，在用電高峰時期或新能源資源相對匱乏地區(qū)，電力需求旺盛，新能源憑借清潔、低碳特性，在市場競爭中具有一定優(yōu)勢，發(fā)電量有望增長。
火電、水電等傳統(tǒng)電源憑借長期積累的穩(wěn)定供應能力和成熟的市場運營經(jīng)驗，在電力市場中占據(jù)重要地位，是新能源企業(yè)的有力競爭者?；痣婌`活的調節(jié)能力使其能根據(jù)電網(wǎng)負荷變化快速調整發(fā)電出力，在保障電力穩(wěn)定供應方面發(fā)揮關鍵作用；水電則憑借成本優(yōu)勢，在部分地區(qū)擁有穩(wěn)定市場份額。新能源發(fā)電企業(yè)需要在技術創(chuàng)新、成本控制和運營管理等方面不斷提升競爭力，才能在與傳統(tǒng)電源的競爭中獲取更多發(fā)電量。
用戶用電需求的波動也會對新能源電量產(chǎn)生影響。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平提高，用戶用電行為更加多樣化和個性化，用電需求峰谷差異愈發(fā)明顯。在用電高峰時段，如夏季高溫空調用電高峰，電力需求急劇增加，為新能源發(fā)電企業(yè)獲取更多發(fā)電量提供機遇；而在用電低谷時段，新能源發(fā)電企業(yè)可能面臨電量消納困難問題，需要通過優(yōu)化交易策略，如參與發(fā)電權交易等方式，提高發(fā)電設備利用率。
在電價方面，市場交易電價取代了以往相對穩(wěn)定的保障性電價和綠電專場交易電價，在市場供需、發(fā)電成本、交易策略等多種因素綜合作用下，價格波動更為頻繁和劇烈。新能源發(fā)電成本下降趨勢對電價產(chǎn)生了雙重影響。一方面，成本降低使新能源在市場競爭中具備一定的價格優(yōu)勢，能夠以更具競爭力的價格參與市場交易。比如光伏發(fā)電組件近年來價格大幅下降，使得光伏發(fā)電度電成本顯著降低，部分地區(qū)光伏發(fā)電成本已接近甚至低于傳統(tǒng)火電成本，這使得新能源發(fā)電企業(yè)在市場交易中采取低價搶量的策略，以此提高市場份額。另一方面，當新能源發(fā)電成本普遍下降時，整體市場交易電價水平也隨之降低，新能源企業(yè)單位發(fā)電收益也會受到影響。若企業(yè)不能及時跟上成本下降步伐、優(yōu)化生產(chǎn)運營管理，就可能面臨盈利壓力。
不同地區(qū)、不同時段的新能源電價差異將進一步拉大。資源稟賦較好、電力市場機制完善的東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，新能源發(fā)電效率高，當?shù)仉娏π枨笸?，用戶對綠色電力接受度和支付意愿較高，新能源電價相對較高；新能源資源豐富但本地消納能力有限的西部地區(qū)，新能源發(fā)電面臨外送通道不暢、消納困難等難題，導致新能源電價較低。在不同時段，新能源電價也會出現(xiàn)較大波動。白天光照充足或風力較強時，新能源發(fā)電出力大，市場供應增加，電價可能下降；夜間或新能源發(fā)電出力不足時，電力供應緊張，電價則會上漲。這種電價差要求新能源企業(yè)具備敏銳的市場洞察力和靈活交易策略，根據(jù)不同地區(qū)、不同時段的電價特點，合理安排發(fā)電計劃和交易活動，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。
有序發(fā)展：政策發(fā)力與市場規(guī)范
在規(guī)劃協(xié)同方面，各地改革實施方案需與國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標保持一致，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接；在綠證政策協(xié)同方面，納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量，不再重復獲得綠證收益，這一政策有助于規(guī)范綠證市場，避免重復補貼，使綠證價格更真實地反映綠色電力的環(huán)境價值，但對于部分依賴綠證收益獲取額外利潤的企業(yè)來說，需要重新調整經(jīng)營策略；在市場協(xié)同方面，創(chuàng)新提出建立可持續(xù)發(fā)展價格機制，雖不能做到“一勞永逸”，但為初期新能源全面參與市場做好“兜底”，免除其“后顧之憂”。但新能源參與市場后因報價等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計與考核；在市場規(guī)范方面，堅決糾正不當干預電力市場行為，不得向新能源不合理分攤費用；不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件；對于享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內的補貼標準按原有規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)應對：全方位提升競爭力
推動政策落地：學習研究與積極建言
新能源企業(yè)應積極組織學習和深入研究，精準把握《通知》中關于新能源全面入市、機制電價對存量和增量項目的保障電量、保障電價影響等關鍵條款，深入分析不同機制對電力行業(yè)各主體的影響。
積極為地方具體方案“建言獻策”?！锻ㄖ吩趪覍用婷鞔_了大方向、大原則，同時將具體實施權限下放到地方，以保證政策落實更加貼合地方實際。由于具體實施方案涉及整個行業(yè)發(fā)展，必然離不開市場主體的參與，發(fā)電企業(yè)應積極參與地方實施方案的研究制定，反映實際問題、提出合理建議，讓方案既能落實國家政策要求，又能滿足地域實際。
提升交易能力，構建完善交易能力體系
新能源企業(yè)要積極構建完善的交易能力體系。首先，強化發(fā)電預測能力，結合新能源場站的歷史數(shù)據(jù)積累和多源氣象預報數(shù)據(jù)，發(fā)展和優(yōu)化適用于現(xiàn)貨交易、短期和中期交易的新能源發(fā)電量預測模型，為交易決策提供精準的數(shù)據(jù)支持。其次，培養(yǎng)和引進專業(yè)交易人才，建立適應新能源高波動特性的高頻交易團隊，提升在小時和15分鐘顆粒度上的合同倉位調整能力，以應對市場價格的頻繁變化。此外，通過打捆“新能源+火電”“新能源+水電”“新能源+用電”等方式，構筑資源整合能力，降低單獨預測新能源的難度，方便在多主體之間進行偏差調整，抓住更多交易機會，保障電量消納和交易收益。
優(yōu)化投資決策：基于市場重構模型
新能源“躺著就能賺錢”的時代已成為過去式，傳統(tǒng)的投資評價方法難以為繼，即項目全生命周期采用省內煤電標桿電價或者某種折算的固定電價的方式，已經(jīng)不再適用于未來新項目的電價模式，同時未來的新能源限電大概率要高于歷史，采用歷史利用率評估未來利用率是不合理的做法。在市場環(huán)境下，價格是風向標、利潤是指揮棒，需要基于未來市場價格預測、機制電價電量以及未來棄風棄光的預測等最新邊界條件，重新進行項目的投資預測，確保更新邊界條件后的新能源項目收益率達到立項要求。
推動經(jīng)營轉型 強化精益生產(chǎn)與精細運營
打通內部營銷與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，實現(xiàn)精益化生產(chǎn)與精細化運營。生產(chǎn)部門要根據(jù)市場價格信號優(yōu)化生產(chǎn)計劃和設備運維策略，提高在高價時段的發(fā)電能力；營銷部門則要密切關注市場動態(tài)，及時調整交易策略，確保企業(yè)的發(fā)電電量能夠以合理價格在市場上銷售。
構建面向高頻交易的風險管理體系，對交易窗口、交易標的、報價操作、成交與結算數(shù)據(jù)等進行全面監(jiān)控和管理，實現(xiàn)事前風險預警、事中風險控制和事后復盤評價，保障交易收入的穩(wěn)定和可控。
展望未來：新能源的機遇與挑戰(zhàn)
新能源上網(wǎng)電價市場化改革為行業(yè)發(fā)展帶來諸多機遇，推動新能源產(chǎn)業(yè)朝著更加健康、有序、高質量的方向發(fā)展，有助于優(yōu)化資源配置，提高能源利用效率。通過市場競爭，新能源企業(yè)將不斷提升自身技術水平和管理能力，增強市場競爭力。
然而，在改革推進過程中，新能源企業(yè)也將面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場價格波動風險、電量消納難題、技術創(chuàng)新壓力等。但只要新能源企業(yè)積極應對，抓住機遇，持續(xù)提升市場交易能力、優(yōu)化投資決策、推動經(jīng)營轉型，就一定能在激烈的市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大，為構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系貢獻力量。
