中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從完善核發(fā)機(jī)制到實(shí)現(xiàn)全覆蓋，伴隨綠證制度不斷完善，新政直面當(dāng)前綠證市場(chǎng)最薄弱的環(huán)節(jié)“消費(fèi)”。近日，國(guó)家發(fā)改委等五部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞穩(wěn)定市場(chǎng)供給、激發(fā)綠證消費(fèi)需求、完善綠證交易機(jī)制等六方面提出17條具體措施，旨在加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平。
“按照國(guó)際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的‘工資卡’，相當(dāng)于可再生能源電力的綠色收益?！眹?guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在國(guó)家能源局綠證專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“（綠證）打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了綠色電力消費(fèi)的準(zhǔn)確溯源、科學(xué)認(rèn)定和精準(zhǔn)核算，對(duì)推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)具有重大意義?！?/span>
促消納，支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
《意見(jiàn)》明確，要提升綠色電力交易規(guī)模。加快提升以綠色電力和對(duì)應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的綠色電力交易規(guī)模，穩(wěn)步推動(dòng)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電），以及生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易。
與2017年我國(guó)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)的時(shí)期相比，綠證涵蓋范圍已經(jīng)大大提升。2017年，我國(guó)綠證核發(fā)范圍僅針對(duì)陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目，隨后拓展至風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目。2023年，我國(guó)綠證實(shí)現(xiàn)全覆蓋，明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。
“綠證是促進(jìn)可再生能源更好開發(fā)建設(shè)和消納利用的重要抓手?！崩顒?chuàng)軍表示，“發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)出售綠證，可以獲得獨(dú)立于電能量?jī)r(jià)值以外的綠色環(huán)境收益，更好提升其投資建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，國(guó)家不斷完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，將消納責(zé)任壓實(shí)到重點(diǎn)用能單位，設(shè)立行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算，通過(guò)綠證更好引導(dǎo)可再生能源電力在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有力促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和消納利用。”
對(duì)于綠證唯一性，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏解釋，目前，我國(guó)已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制。為防止出現(xiàn)其他類型證書用于證明綠色電力消費(fèi)，政策明確中國(guó)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國(guó)外綠證，確保中國(guó)綠證的權(quán)威性、唯一性。
歷經(jīng)近十年發(fā)展，我國(guó)綠證制度體系框架已基本建成，我國(guó)綠證市場(chǎng)活力正持續(xù)增強(qiáng)?！吨袊?guó)綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)下，2024年，全國(guó)綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個(gè)，綠色電力交易綠證1.69億個(gè)。全國(guó)參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)2.5倍。截至2024年12月底，全國(guó)綠證累計(jì)交易量達(dá)5.53億個(gè)。
助“雙碳”，提升全社會(huì)綠色消費(fèi)水平
今年政府工作報(bào)告明確提出，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
為加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，《意見(jiàn)》明確，建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，在2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對(duì)電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)并使用綠證核算基礎(chǔ)上，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，同時(shí)也要健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎表示，《意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)了建立綠色能源消費(fèi)體系，率先從五大高耗能行業(yè)入手，明確2027年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)高耗能行業(yè)綠電消費(fèi)比例提出強(qiáng)制性要求，這一舉措將有效推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期采購(gòu)綠電，同時(shí)這也與此前發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》互為配合，進(jìn)一步理順綠電供需關(guān)系，不僅鼓勵(lì)發(fā)電方積極發(fā)展綠電，更推動(dòng)消費(fèi)側(cè)多用綠電、用好綠電。
實(shí)際上，綠證已滲透到社會(huì)的方方面面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。不論是杭州亞運(yùn)會(huì)還是上海進(jìn)口博覽會(huì)，抑或是第十一屆全球湘商大會(huì)，都通過(guò)綠證實(shí)現(xiàn)100%綠色用能。此外，綠證已成為企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，報(bào)告碳足跡，完成環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告披露，踐行社會(huì)承諾的重要工具，居民自主購(gòu)買綠證數(shù)量不斷提升，綠色電力消費(fèi)理念正日益深入人心。
“綠證交易帶來(lái)的是雙贏。通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期交易買方可鎖定綠證價(jià)格與數(shù)量，規(guī)避短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，滿足企業(yè)長(zhǎng)期履約需求，提升交易靈活性；賣方則可提前回籠資金，增強(qiáng)投資確定性，并促進(jìn)綠證價(jià)格指數(shù)形成，反映綠證長(zhǎng)期環(huán)境價(jià)值?！闭┌材芤晃粡氖戮G證交易服務(wù)的工作人員告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，“截至目前，公司已簽發(fā)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)光伏綠證，讓項(xiàng)目業(yè)主輕松享受可再生能源環(huán)境價(jià)值帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。”
謀共識(shí)，為國(guó)際治理提供“中國(guó)智慧”
綠電“工資卡”的應(yīng)用場(chǎng)景遠(yuǎn)不止于此，在全球貿(mào)易綠色化趨勢(shì)凸顯的當(dāng)下，綠證更是成為順應(yīng)綠色貿(mào)易趨勢(shì)、參與國(guó)際治理的有力工具，同時(shí)也是國(guó)際能源合作交流的重要議題，為全球能源低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
李創(chuàng)軍表示，近年來(lái)，全球貿(mào)易綠色化發(fā)展趨勢(shì)明顯，比如，歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和新電池法案，對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品“含綠量”提出了更高要求。適應(yīng)綠色貿(mào)易要求的核心是降低重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放，減少碳關(guān)稅支付成本。中國(guó)是全球最大的綠色電力生產(chǎn)國(guó)，對(duì)全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產(chǎn)品綠色電力需求。總體來(lái)看，綠證具備服務(wù)出口貿(mào)易綠色化的良好基礎(chǔ)。
對(duì)于推動(dòng)綠證應(yīng)用“走出去”，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，同時(shí)將加強(qiáng)國(guó)際合作交流，培育具有國(guó)際影響力的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升綠證對(duì)用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。
一位不愿具名的新能源業(yè)界人士指出，綠電溯源有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)綠證獲得國(guó)際認(rèn)證，減少外貿(mào)出口企業(yè)碳關(guān)稅，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。面向未來(lái)，建議進(jìn)一步擴(kuò)大銜接范圍，幫助更多企業(yè)進(jìn)行碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，促進(jìn)綠電消費(fèi)。
據(jù)了解，目前我國(guó)正積極利用多雙邊國(guó)際交流渠道推進(jìn)綠證國(guó)際互認(rèn)工作。
國(guó)家能源局資質(zhì)中心主任陳濤表示，綠證國(guó)際互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球氣候治理的關(guān)鍵路徑。將鼓勵(lì)社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過(guò)國(guó)際合作、學(xué)術(shù)交流、論壇展會(huì)等多種途徑，推動(dòng)中國(guó)綠證在價(jià)值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面與國(guó)際綠證銜接，加快綠證國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。
