中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，某地海關(guān)披露，查獲303件舊汽車零部件，移交緝私部門。該地海關(guān)指出，這屬于禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品。而另一地海關(guān)也宣布，近日查獲含有鋰、鎳、鈷、錳等元素的廢鋰離子電池物料，屬于我國禁止進(jìn)口的“洋垃圾”……
今年全國兩會(huì)期間，多位代表委員提出建議，希望政策法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，讓汽車缺陷零部件、退役動(dòng)力電池“回國”?！昂Ｍ怃N售汽車缺陷零部件受現(xiàn)有法規(guī)限制‘回國檢測難’，影響企業(yè)海外售后服務(wù)響應(yīng)速度及成本，不利于維護(hù)中國品牌形象?！比珖舜蟠?，廣汽集團(tuán)董事長、總經(jīng)理馮興亞提出推動(dòng)海外銷售汽車缺陷零部件快速“回國”的建議。而全國政協(xié)委員、九三學(xué)社安徽省委副主委、安徽醫(yī)科大學(xué)校長翁建平也呼吁，應(yīng)完善退役動(dòng)力電池、部分汽車故障件的進(jìn)口政策和標(biāo)準(zhǔn)。
在中國汽車出口加速的當(dāng)下，“病件”“舊件”該不該回國？不回國影響大不大？如果要調(diào)整，政策又該如何完善？對此，本報(bào)記者采訪了多家企業(yè)和多位專家。
“病件”難回國，售后受影響
中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國汽車出口達(dá)到585.9萬輛，同比增長19.3％。其中，新能源汽車出口128.4萬輛，同比增長6.7％。
中國汽車在海外影響力不斷提升的情況下，暴露出來的問題與引發(fā)的爭議也在持續(xù)增加。
前不久，俄羅斯相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，中國汽車“方向盤異響率高達(dá)17％”，該報(bào)告還稱中國汽車底盤“耐腐蝕能力差”，不及歐洲汽車的1/3。
在中國汽車業(yè)內(nèi)看來，上述報(bào)告有偏見及刻意打壓之嫌。如何有針對性地以事實(shí)來進(jìn)行反駁，記者了解的解決方法是，將在該地氣候、道路等使用環(huán)境下經(jīng)過一定使用年限的相關(guān)舊零部件運(yùn)回國內(nèi)，由國內(nèi)官方認(rèn)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，得出有說服力的數(shù)據(jù)。
不過，這種方法現(xiàn)在看來似乎還無法實(shí)現(xiàn)。有企業(yè)人士表示，目前中國汽車出口到海外，一旦零部件特別是一些關(guān)鍵或大型零部件在使用中意外受損，是無法回國維修的。“基本不可能！”一位不愿透露真實(shí)姓名的某國內(nèi)車企負(fù)責(zé)海外售后業(yè)務(wù)的人士（以下以化名“王洋”稱呼）告訴記者。
王洋告訴記者，如果海外用戶的汽車零部件意外損壞，如燃油車的變速器等，在當(dāng)?shù)厥菬o法維修的，理論上運(yùn)回國內(nèi)維修是最經(jīng)濟(jì)便捷的方法，通常需數(shù)百元到數(shù)千元左右就能解決，但按照現(xiàn)行規(guī)定這些受損件是不能以進(jìn)口的方式回國的?！叭绻Ｍ庥脩舻能囕v在保修期內(nèi)，車企將不得不郵寄一臺(tái)新的變速器，成本相對較高?！彼e例稱，手動(dòng)變速器價(jià)格約在1萬元至2萬元之間；自動(dòng)變速器約在2萬元至3萬元左右；雙離合變速器約在2.5萬元至4萬元之間。王洋告訴記者，這種“以舊換新”的情況給車企帶來的壓力還可以承受的話，那么批量召回對車企來說則是重大打擊?！耙坏┰庥雠空倩?，更換的成本就會(huì)非常高，會(huì)大幅削減車企的出口利潤。”他說。
那么，為何在當(dāng)?shù)責(zé)o法維修呢？王洋告訴記者，由于眾所周知的原因，在海外一些國家建設(shè)售后維修服務(wù)體系很難，審批十分繁瑣。即使建起了售后服務(wù)體系，像變速器這樣的大件維修既需要供應(yīng)鏈配套零部件，還需要較高水平的技師及專業(yè)設(shè)備，這在海外很多地方難以實(shí)現(xiàn)。王洋告訴記者，無法維修，只能換新件導(dǎo)致維修服務(wù)時(shí)間周期很長，因?yàn)橐獜膰鴥?nèi)郵寄新備件，車企大多選擇走陸路或者海運(yùn)，這兩種方式時(shí)間都較長。“久而久之就會(huì)給當(dāng)?shù)叵M(fèi)者留下‘售后服務(wù)不及時(shí)’的印象，無形中削弱了中國車企在海外的品牌影響力?！蓖跹笳f，“這并非個(gè)案，其實(shí)很多有出口業(yè)務(wù)的整車企業(yè)都會(huì)遇到這種情況。而換下的廢舊零部件因?yàn)殡y以回國，如何處理也是難題?！?
面對問題零部件“回國維修難”、缺陷零部件“回國檢測難”，馮興亞談道，近年來，隨著我國汽車持續(xù)“出?！?，我國已經(jīng)成為全球第一大汽車出口國。但受限于我國現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，海外銷售汽車缺陷零部件回國檢測難，影響了企業(yè)海外售后服務(wù)響應(yīng)速度及成本，不利于樹立中國品牌良好的海外形象。
“隨著近年來中國汽車出口量的持續(xù)增長，在海外市場，整車維護(hù)和零部件回國維修、召回維修更換，其實(shí)已經(jīng)成為企業(yè)常態(tài)化的業(yè)務(wù)剛需，多年前制定的政策法規(guī)‘紅線’應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行修改?！眹鴥?nèi)某車企海外業(yè)務(wù)主管林青（化名）表示，如今中國汽車出口不僅數(shù)量增長，目的地也在逐漸擴(kuò)大，熱帶、寒帶、溫帶、沙漠、海洋、山地等海外不同地區(qū)的氣候、地形對車型的設(shè)計(jì)、性能都有不同的要求，盡管出口車企會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行針對性改進(jìn)或優(yōu)化設(shè)計(jì)，但也難以完全一次就達(dá)到完美無缺。在他看來，零部件維修、更換、召回在全球業(yè)界都是常態(tài)，在這種情況下，一味阻止舊零部件回國，不僅增加了車企的成本，給品牌帶來不良影響，也會(huì)從總體上降低中國品牌汽車在海外的認(rèn)可度，不利于中國車企開拓海外市場。
林青認(rèn)為，舊零部件“回國難”，對于中國汽車在海外市場的售后服務(wù)及市場拓展來說無疑是一大堵點(diǎn)。
舊電池回國呼聲漸起
不僅是傳統(tǒng)汽車零部件，作為新能源汽車“三大件”之一的動(dòng)力電池，如果從車上換下需要維修或退役，也存在“回國難”問題。隨著新能源汽車出口量的增長，這一現(xiàn)象帶來的影響也受到車企的關(guān)注。
2023年8月17日生效的歐盟《新電池法》，對動(dòng)力電池回收提出了明確要求。即到2030年，動(dòng)力電池整體回收比例將提升至73％；生產(chǎn)新電池要求至少使用16％的回收鈷、85％的回收鉛、6％的回收鋰以及6％的回收鎳。其中特別強(qiáng)調(diào)，對在當(dāng)?shù)劁N售的新能源汽車所報(bào)廢的舊電池，必須運(yùn)回汽車生產(chǎn)地進(jìn)行回收處理。
而根據(jù)我國2014年《環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合公告》（2014年第80號(hào)）規(guī)定，廢舊電池在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中，屬禁止進(jìn)口的產(chǎn)品。
“其實(shí)，當(dāng)前動(dòng)力電池所需的鋰鎳鈷等主要原材料，依然大量依靠礦石進(jìn)口，所以國內(nèi)提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對退役動(dòng)力電池進(jìn)行規(guī)范的梯次利用，回收其中的鋰鎳鈷進(jìn)行再次利用。如果能進(jìn)口退役動(dòng)力電池，可以緩解相關(guān)的資源緊張問題?！辟惖旅佬履茉纯萍加邢薰径麻L、總經(jīng)理趙小勇告訴記者，多家舊電池處理“白名單”企業(yè)都表達(dá)了相同的愿望。他認(rèn)為，如果能開放進(jìn)口退役動(dòng)力電池，或?qū)⑦M(jìn)一步抑制鋰鎳鈷等金屬漲價(jià)趨勢?！敖阝拑r(jià)在持續(xù)上漲?！彼f。
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國進(jìn)口鋰精礦約525萬噸，同比增長約31％。
“目前，我國鋰資源對外依存度接近90％?！比A東汽車新材料技術(shù)研究院研究員林澍文指出，目前，全球鋰資源主要集中在南美的“鋰三角”等地區(qū)，僅智利、阿根廷和澳大利亞3國的鋰儲(chǔ)量就占全球總儲(chǔ)量的75％以上。中國雖然是全球最大的鋰消費(fèi)國，但本土儲(chǔ)量僅占10％，且主要分布在開發(fā)難度較高的鹽湖與高海拔地區(qū)。而鈷資源方面，剛果（金）是全球最大的鈷生產(chǎn)國和出口國，占據(jù)了全球54.5％的鈷儲(chǔ)量。中國作為全球最大的精煉鈷生產(chǎn)國和消費(fèi)國，本土儲(chǔ)量僅占1.2％，高度依賴進(jìn)口?！坝捎诮陙碇袊履茉雌囀袌龀掷m(xù)繁榮，這些金屬材料的需求量不斷攀升，市場需求旺盛。”他說。
林澍文認(rèn)為，針對國內(nèi)動(dòng)力電池相關(guān)資源緊張的問題，除了技術(shù)創(chuàng)新之外，強(qiáng)化回收利用，特別是開放從國外進(jìn)口退役動(dòng)力電池是解決這一問題的重要路徑。不僅如此，歐盟《新電池法》“舊動(dòng)力電池必須回國”相關(guān)要求落地時(shí)間日益臨近，如果政策仍然不調(diào)整，將給中國電動(dòng)汽車出口企業(yè)帶來現(xiàn)實(shí)難題。
上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所海關(guān)律師陸怡坤向記者表示，先不說幾年后歐盟如何執(zhí)行《新電池法》，就目前來說，歐盟為了獲得舊電池中的金屬元素，對于退役動(dòng)力電池是嚴(yán)禁出口的，這也體現(xiàn)了國際資源的競爭。目前，國內(nèi)政策允許“黑粉”（含鎳、鈷元素的鋰離子電池廢料經(jīng)預(yù)處理后得到的粗氫氧化鎳鈷產(chǎn)品。由于這種產(chǎn)品一般為黑色粉體，被業(yè)界俗稱“黑粉”。我國于2022年開始實(shí)施YST1460-2021行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)允許從海外合法進(jìn)口“黑粉”。）進(jìn)口，但是為了防止一些不良商家在其中摻雜禁止進(jìn)口的物質(zhì)，部分地區(qū)海關(guān)的執(zhí)法趨嚴(yán)，在一定程度上也影響到了正常的“黑粉”進(jìn)口。所以，應(yīng)盡快在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面對相關(guān)問題予以明確，清晰界定執(zhí)法尺度。這不僅是呼應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，也是應(yīng)對資源國際競爭的需要。
“在當(dāng)前政策下，已售汽車零部件和廢舊汽車動(dòng)力電池均屬于海關(guān)查驗(yàn)的禁止進(jìn)口的品類，發(fā)現(xiàn)后需一律退回海外?！蔽探ㄆ奖硎荆晟仆艘蹌?dòng)力電池、部分汽車故障件的進(jìn)口政策和標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。他認(rèn)為，應(yīng)加快制定相關(guān)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的退役電池回國回收利用，助力企業(yè)的綠色發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈防風(fēng)險(xiǎn)能力。他建議，可以由商務(wù)、海關(guān)等部門明確部分汽車可回收利用零部件進(jìn)口的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程，針對主要出口廠家建立名單管理制度，通過海關(guān)備案的方式，開展此項(xiàng)工作。
政策堵點(diǎn)何在
那么，當(dāng)前情況下，政策堵點(diǎn)究竟在哪？讓中國車企出口海外的“舊件”“病件”回國是否可行？
“按照國內(nèi)已經(jīng)執(zhí)行多年的政策法規(guī)，即使是中國出口汽車的零部件再運(yùn)回國內(nèi)維修，也被認(rèn)為是進(jìn)口廢舊汽車零部件而受到諸多限制?！遍L三角研究院新能源應(yīng)用技術(shù)研究中心研究員梁筱磊介紹，較為明確的現(xiàn)行政策依據(jù)是2006年2月國家發(fā)展改革委、科技部和環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部）發(fā)布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》。其中規(guī)定，除允許進(jìn)口車用發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)及微電機(jī)進(jìn)行再制造用于汽車維修外，不得進(jìn)口廢舊汽車零部件直接或經(jīng)過再制造，用于汽車組裝生產(chǎn)或維修。禁止從進(jìn)口廢舊汽車上拆卸零部件直接或經(jīng)過再制造用于汽車組裝生產(chǎn)或維修。按照政策規(guī)定，汽車零部件要想從海外回到國內(nèi)，除了政策限制，以及較長的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫時(shí)間之外，還很容易被當(dāng)作法規(guī)明確禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，被海關(guān)查扣，或按照走私處理。
“政策不修訂，企業(yè)‘出?！杀緦⒊掷m(xù)增加。”王洋表示，近年來，中國汽車出口海外市場，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，基本已經(jīng)擺脫了若干年前“低端廉價(jià)”的不良印象，正處于品牌影響力爬坡的關(guān)鍵階段，而零部件維修、召回不能及時(shí)回國處理，正在抬高企業(yè)“出?！钡某杀?，加上出口車型研發(fā)及質(zhì)量控制的成本上升，企業(yè)利潤本就不高，與豐田、現(xiàn)代、大眾等跨國車企在歐美等主要出口市場的利潤率存在較大差距。如果能從零部件“回國”這一路徑上打通堵點(diǎn)，無疑將在很大程度上直接利好中國車企。
“現(xiàn)階段，在全球共同奔赴‘雙碳’目標(biāo)的背景下，大多國家都希望在碳核算方面能夠達(dá)成綠色領(lǐng)先的目標(biāo)，所以這些國家希望汽車舊零部件、退役動(dòng)力電池回到原產(chǎn)地，不影響自己的‘碳積分’。”林澍文談到，我國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度也要求汽車企業(yè)要對產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé)，國內(nèi)車企有責(zé)任去把舊零部件、退役動(dòng)力電池進(jìn)口回國，進(jìn)行循環(huán)利用和再制造。汽車零部件再制造有著顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益，可以提高資源利用率，推動(dòng)汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。
林澍文舉例說，除了正常的維修之外，汽車舊零部件還可用于再制造。而再制造與制造新品相比，可節(jié)能60％，節(jié)材70％，節(jié)約成本50％，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，能夠提升汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力，如果放開進(jìn)口，則為汽車零部件再制造提供了更多的“原料”，形成良好的資源循環(huán)利用體系。同時(shí)，也不至于讓廢舊零部件在國外被別有用心者作為工具，制造不良輿論。
對此，馮興亞表示，希望逐步放開進(jìn)口限制，短期可建立回收試點(diǎn)，長期可修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，破解“回國難”的問題。
其實(shí)，2024年3月國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》中就提出，要“及時(shí)完善退役動(dòng)力電池、再生材料等進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策?！?
“讓出口汽車舊零部件、退役動(dòng)力電池回國，當(dāng)然是件好事?！敝袊镔Y再生協(xié)會(huì)副會(huì)長高延莉向記者表示，但是重點(diǎn)是要建立健全相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)防不良商家“鉆空子”。一方面，放開進(jìn)口限制的法規(guī)要明確，標(biāo)準(zhǔn)尺度要清晰，堅(jiān)決不能讓不良商家借機(jī)渾水摸魚。另一方面，要對國內(nèi)相關(guān)的舊零部件、退役電池處理及再制造企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入管理，進(jìn)行資質(zhì)考核，要求這些企業(yè)具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測及環(huán)保等方面的技術(shù)裝備和能力。此外，還需要通過嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和環(huán)保要求，使相關(guān)企業(yè)、再制造企業(yè)不斷提升自身的技術(shù)水平和環(huán)保能力，從而使整個(gè)行業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。
多措并舉提升服務(wù)質(zhì)量
正如一些行業(yè)人士所擔(dān)憂的，讓出口海外的汽車舊零部件和退役動(dòng)力電池回國，可能難以一蹴而就。那么在當(dāng)下，立足現(xiàn)實(shí)，又該如何維護(hù)和提升中國汽車在海外的品牌影響力？
其實(shí)，一些國內(nèi)車企都在想方設(shè)法“變通”做好海外市場的品牌服務(wù)。比如，廣汽集團(tuán)提出了體系化“出?！钡睦砟?，在海外市場布局生產(chǎn)與售后網(wǎng)絡(luò)，解決“檢測回國難”等相關(guān)問題。據(jù)介紹，截至目前，廣汽集團(tuán)已建成三國五地全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，并初步實(shí)現(xiàn)整車出口與當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)“兩條腿”走路，完成了中東、美洲、非洲、東南亞、東歐五大板塊的市場布局，產(chǎn)品覆蓋74個(gè)國家和地區(qū)，在泰國、馬來西亞、尼日利亞、印尼等地建設(shè)工廠，國際化已進(jìn)入了整車出口和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)并行的全新階段。上汽集團(tuán)通過在海外市場的廣泛合作，在全球多地也構(gòu)建了包括創(chuàng)新研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷中心、供應(yīng)鏈中心及金融公司在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)全價(jià)值鏈。目前，上汽集團(tuán)在海外擁有2800多個(gè)營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。2024年，上汽集團(tuán)的海外市場終端交付量達(dá)108.2萬輛，同比增長2.6％，穩(wěn)步拓展全球市場。
“舊零部件回國難所帶來的是，零部件維修等待時(shí)間長、成本高、技術(shù)信息缺乏，這表明了中國車企在海外建設(shè)售后服務(wù)體系的重要性?！绷咒谋硎?，在海外市場建立售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有多種形式，既可以自己去建設(shè)，也可以通過與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ慕?jīng)銷商進(jìn)行合作，還可以借助海外建廠的機(jī)會(huì)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)做大做強(qiáng)，提高售后維修的時(shí)效和質(zhì)量，提升中國車企的品牌影響力。在提升售后服務(wù)質(zhì)量方面，還可以采用流程透明化，為用戶提供個(gè)性化服務(wù)，提升用戶對品牌的信任度。而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，則可以采用移動(dòng)式、點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)模式，強(qiáng)化服務(wù)覆蓋面，并降低服務(wù)成本。
梁筱磊建議，在現(xiàn)階段，也可以采用數(shù)字化來賦能海外市場的售后服務(wù)。例如，可以建立智能化客戶管理平臺(tái)，開發(fā)相關(guān)的多語言App或小程序，集成車輛自檢報(bào)告、保養(yǎng)提醒、一鍵預(yù)約、維修進(jìn)度追蹤等功能，提升服務(wù)的針對性和透明度。同時(shí)，在符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求的情況下，車企特別是智能電動(dòng)汽車企業(yè)還可以通過車聯(lián)網(wǎng)收集車輛的健康狀態(tài)數(shù)據(jù)，主動(dòng)預(yù)警潛在故障（如電池衰減、電機(jī)異常等），及時(shí)聯(lián)系用戶安排檢修，降低故障率。此外，如果能實(shí)現(xiàn)零部件供應(yīng)鏈數(shù)字化，也將提升售后維修的響應(yīng)速度，可以通過建立區(qū)域中心倉＋本地前置倉的智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)，利用AI算法預(yù)測零部件需求，縮短配送時(shí)間，提升用戶滿意度。
“目前狀況下，我們正在努力想辦法提升海外市場服務(wù)水平。”林青表示，一方面，通過智能化預(yù)測，盡可能精準(zhǔn)儲(chǔ)備相應(yīng)的零部件，并配備相應(yīng)的維修設(shè)備；另一方面，在海外市場維修技術(shù)人員方面，通過聘請有一定工作經(jīng)驗(yàn)的工程師，再進(jìn)行針對性的車型技術(shù)培訓(xùn)，讓當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員熟悉車輛的維修要點(diǎn)，保證維修的專業(yè)化、本地化?！爱?dāng)然，讓一些核心零部件回國維修，是最好的辦法?！绷智鄰?qiáng)調(diào)。
