中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月25日，國(guó)家能源局重磅發(fā)布《關(guān)于開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》，一場(chǎng)針對(duì)電網(wǎng)接入領(lǐng)域的深度改革大幕正式拉開。這份文件直指當(dāng)前能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的諸多頑疾，通過四大監(jiān)管重點(diǎn)、四大實(shí)施階段和多項(xiàng)保障措施，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、保障市場(chǎng)主體權(quán)益注入一劑"強(qiáng)心針"。
政策亮劍：四大監(jiān)管重點(diǎn)直擊行業(yè)痛點(diǎn)
此次專項(xiàng)監(jiān)管工作選取江蘇、陜西等19個(gè)重點(diǎn)省份，聚焦四大核心領(lǐng)域：
1、接網(wǎng)工程投資亂象治理
重點(diǎn)查處電網(wǎng)企業(yè)是否違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)、改造費(fèi)，是否拖延回購(gòu)新能源企業(yè)自建接網(wǎng)工程。政策明確要求，新能源配套送出工程與電源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度必須協(xié)調(diào)，從源頭杜絕"工程等電源"或"電源等工程"的尷尬。
2、接入流程限時(shí)提速
對(duì)常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲(chǔ)能項(xiàng)目接入設(shè)置明確時(shí)限要求。電網(wǎng)企業(yè)無正當(dāng)理由不得拒絕或拖延受理申請(qǐng)，需按規(guī)定時(shí)限出具書面回復(fù)意見，簽訂接網(wǎng)協(xié)議。
3、電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
針對(duì)地方獨(dú)立電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等并網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)，政策要求建立公平開放服務(wù)工作制度，杜絕區(qū)別對(duì)待和技術(shù)壁壘，保障各類主體平等接入權(quán)。
4、信息透明化升級(jí)
電網(wǎng)企業(yè)必須建立信息公開制度，規(guī)范披露接入服務(wù)相關(guān)信息，按時(shí)報(bào)送季度電網(wǎng)公平開放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
改革深意：從"接入難"到"服務(wù)優(yōu)"的轉(zhuǎn)型密碼
此次監(jiān)管政策的出臺(tái)，背后是能源轉(zhuǎn)型的迫切需求與電網(wǎng)服務(wù)滯后的矛盾凸顯。隨著新能源裝機(jī)占比快速提升，接網(wǎng)難、并網(wǎng)慢、成本高成為制約行業(yè)發(fā)展的"腸梗阻"。
新能源企業(yè)痛點(diǎn)：部分電網(wǎng)企業(yè)要求新能源企業(yè)自建接網(wǎng)工程，但回購(gòu)流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力大。
儲(chǔ)能項(xiàng)目困境：儲(chǔ)能設(shè)施接入電網(wǎng)需反復(fù)協(xié)調(diào)，技術(shù)壁壘和收費(fèi)亂象增加了項(xiàng)目成本。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求：增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等新興主體遭遇并網(wǎng)歧視，難以發(fā)揮調(diào)節(jié)電網(wǎng)運(yùn)行的作用。
政策通過"監(jiān)管+服務(wù)"雙輪驅(qū)動(dòng)，既強(qiáng)化政府監(jiān)督，又倒逼電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)意識(shí)，為構(gòu)建"源網(wǎng)荷儲(chǔ)"協(xié)同的新型電力系統(tǒng)掃清障礙。
實(shí)施路徑：四步走戰(zhàn)略護(hù)航政策落地
專項(xiàng)監(jiān)管工作分階段推進(jìn)，確保整改實(shí)效：
啟動(dòng)部署（3月）：國(guó)家能源局印發(fā)通知，各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定方案。
自查自糾（4月）：省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)照政策開展自查，形成報(bào)告報(bào)送監(jiān)管部門。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（5-6月）：派出機(jī)構(gòu)赴企業(yè)實(shí)地檢查，采取座談、查賬、問卷等方式核實(shí)問題。
問題處置（7-9月）：梳理問題清單，形成監(jiān)管報(bào)告，對(duì)違規(guī)企業(yè)督促整改，必要時(shí)延伸至總部進(jìn)一步處理。
具體原文如下：
國(guó)家能源局關(guān)于開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知
國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2025〕25號(hào)
各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管的決策部署，全面貫徹實(shí)施能源法，規(guī)范電網(wǎng)設(shè)施公平開放行為，提升電網(wǎng)企業(yè)接入和服務(wù)水平，根據(jù)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）、《2025年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2025〕4號(hào)），國(guó)家能源局決定在江蘇、陜西等19個(gè)?。▍^(qū)、市）開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、監(jiān)管目標(biāo)
深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管。重點(diǎn)聚焦接網(wǎng)工程投資建設(shè)及回購(gòu)、各類主體接入電網(wǎng)流程和時(shí)限執(zhí)行情況、電網(wǎng)互聯(lián)流程和時(shí)限執(zhí)行情況、信息公開與報(bào)送等方面存在的突出問題，針對(duì)性地提出監(jiān)管意見建議，推動(dòng)相關(guān)政策有效落實(shí)，提升接入電網(wǎng)服務(wù)水平，保護(hù)相關(guān)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、監(jiān)管范圍
天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等19個(gè)省（區(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)。監(jiān)管項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間原則上為2025年3月底前。
三、監(jiān)管依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)能源法》；
（二）《中華人民共和國(guó)電力法》；
（三）《中華人民共和國(guó)可再生能源法》；
（四）《電力監(jiān)管條例》（國(guó)務(wù)院令 第432號(hào)）；
（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)）；
（六）《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第15號(hào)）；
（七）《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)）；
（八）《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào)）；
（九）《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法〉的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)）；
（十）《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）；
（十一）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2021〕445號(hào)）；
（十二）《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》（國(guó)能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26號(hào)）；
（十三）《國(guó)家能源局關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2024〕44號(hào)）；
（十四）《國(guó)家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)）；
（十五）其他相關(guān)政策文件。
四、監(jiān)管內(nèi)容
（一）電網(wǎng)企業(yè)對(duì)接網(wǎng)工程投資建設(shè)及回購(gòu)情況
重點(diǎn)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源、儲(chǔ)能等各類主體配套送出工程、電網(wǎng)側(cè)變電站內(nèi)間隔及主變投資建設(shè)情況；電網(wǎng)企業(yè)在提供接入服務(wù)過程中是否違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)、改造費(fèi)等情況；電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新能源、儲(chǔ)能等各類主體投資建設(shè)的接網(wǎng)工程回購(gòu)情況（包括電網(wǎng)企業(yè)推進(jìn)回購(gòu)工作開展情況、接網(wǎng)工程項(xiàng)目手續(xù)合規(guī)性、電源企業(yè)出售意愿等）；新能源等各類電源項(xiàng)目與配套送出工程規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度是否相互協(xié)調(diào)等。
（二）電源、儲(chǔ)能等各類主體接入電網(wǎng)流程和時(shí)限執(zhí)行情況
重點(diǎn)監(jiān)管申請(qǐng)接入電網(wǎng)的常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲(chǔ)能等各類項(xiàng)目是否符合規(guī)定條件；電網(wǎng)企業(yè)是否無正當(dāng)理由拒絕或拖延受理電源等項(xiàng)目業(yè)主的接入申請(qǐng)；電網(wǎng)企業(yè)是否拒絕向電源等項(xiàng)目業(yè)主提供接入本電網(wǎng)須知曉的必要信息；電網(wǎng)企業(yè)是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向各類項(xiàng)目業(yè)主出具有關(guān)書面回復(fù)意見；電網(wǎng)企業(yè)與電源等項(xiàng)目業(yè)主有關(guān)接網(wǎng)協(xié)議簽訂情況；電網(wǎng)企業(yè)對(duì)常規(guī)電源、新能源、分布式電源和儲(chǔ)能等各類項(xiàng)目接入服務(wù)保障情況；電網(wǎng)企業(yè)在提供并網(wǎng)接入服務(wù)過程中是否存在區(qū)別對(duì)待情況；電網(wǎng)企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設(shè)置技術(shù)壁壘、違規(guī)收費(fèi)等。
（三）電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目流程和時(shí)限執(zhí)行情況
重點(diǎn)監(jiān)管申請(qǐng)公平開放服務(wù)的電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目是否符合規(guī)定條件；電網(wǎng)企業(yè)是否無正當(dāng)理由拒絕或拖延受理電網(wǎng)互聯(lián)提出方的接入申請(qǐng)；電網(wǎng)企業(yè)是否拒絕向電網(wǎng)互聯(lián)提出方提供接入本電網(wǎng)須知曉的必要信息；電網(wǎng)企業(yè)是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向電網(wǎng)互聯(lián)提出方出具有關(guān)書面回復(fù)意見；電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)互聯(lián)提出方有關(guān)聯(lián)網(wǎng)協(xié)議簽訂情況；電網(wǎng)企業(yè)對(duì)地方獨(dú)立電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等并網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)保障情況；電網(wǎng)企業(yè)在提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)過程中是否存在區(qū)別對(duì)待情況；電網(wǎng)企業(yè)是否不規(guī)范受理、違規(guī)設(shè)置技術(shù)壁壘、違規(guī)收費(fèi)等。
（四）電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)工作制度建立和落實(shí)情況
重點(diǎn)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)是否建立公平開放服務(wù)工作制度；相關(guān)工作制度是否符合國(guó)家規(guī)定或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求；相關(guān)工作制度具體落實(shí)情況等。
（五）電網(wǎng)企業(yè)信息公開和報(bào)送情況
重點(diǎn)監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)是否建立公開電網(wǎng)公平開放服務(wù)相關(guān)信息的工作制度；公開的相關(guān)信息是否規(guī)范齊全；是否建立信息報(bào)送的相關(guān)工作制度；是否按時(shí)報(bào)送季度電網(wǎng)公平開放情況及需要報(bào)送的其他資料信息等。
五、監(jiān)管進(jìn)度安排
本次綜合監(jiān)管工作分四階段開展，具體如下：
（一）啟動(dòng)部署（3月）。國(guó)家能源局編制印發(fā)專項(xiàng)監(jiān)管工作通知，啟動(dòng)電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作。各派出機(jī)構(gòu)按照通知要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際及日常監(jiān)管情況，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好具體工作安排。
（二）自查自糾（4月）。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格對(duì)照《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》等有關(guān)文件，開展自查自糾，于4月30日前形成自查報(bào)告報(bào)送屬地派出機(jī)構(gòu)。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司總部要組織所屬區(qū)域省級(jí)電網(wǎng)公司全面做好自查自糾，并形成總部層面自查報(bào)告，于4月30日前報(bào)送國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司。自查報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：自查基本情況、自查發(fā)現(xiàn)問題、自查問題已采取的改進(jìn)措施、下一步工作舉措等。
（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管（5月至6月）。各派出機(jī)構(gòu)組成工作組赴轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)，采取監(jiān)管座談、查閱資料、查看系統(tǒng)、問詢筆錄、核查賬簿、調(diào)查問卷等方式開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以問題為導(dǎo)向，根據(jù)工作需要，可對(duì)市場(chǎng)主體開展延伸監(jiān)管，充分核實(shí)、驗(yàn)證有關(guān)情況。為切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，對(duì)于開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管的地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管納入綜合監(jiān)管工作一并開展。
（四）問題處置（7月至9月）。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，梳理形成問題清單，編制監(jiān)管工作總結(jié)，并于7月30日前報(bào)送國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司。國(guó)家能源局組織相關(guān)派出機(jī)構(gòu)系統(tǒng)梳理各地專項(xiàng)監(jiān)管工作情況，形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。對(duì)于其中涉及國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部的問題，將視情組織延伸至相關(guān)單位進(jìn)一步核實(shí)處理。
六、有關(guān)要求
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。開展電網(wǎng)公平開放專項(xiàng)監(jiān)管工作是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、支撐新型能源體系建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益具有重要意義。各電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)管工作的重要意義，按照專項(xiàng)監(jiān)管要求認(rèn)真做好配合工作，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)工作協(xié)同配合。各電網(wǎng)企業(yè)要高度重視，按照專項(xiàng)監(jiān)管工作要求，認(rèn)真做好自查自糾階段的相關(guān)核實(shí)工作，并協(xié)助相關(guān)派出機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，指派專人負(fù)責(zé)與工作組對(duì)接，按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)制定整改方案，舉一反三，全面徹底整改。
（三）嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）規(guī)定，減少入企檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效率。嚴(yán)格遵守廉政相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。做好保密工作，不得私自與監(jiān)管對(duì)象單獨(dú)接觸、泄露專項(xiàng)監(jiān)管工作情況等，做到程序規(guī)范、依法用權(quán)。
聯(lián)系電話：010-81929576
國(guó)家能源局
2025年3月18日
