中國儲能網(wǎng)訊：
新機制讓全面綠色轉(zhuǎn)型再進(jìn)一步
——深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革政策解讀
劉慶 羅開顏 李豐 韓宇超
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制起到了正向積極作用，對新能源企業(yè)乃至各類型電源和儲能企業(yè)的投資和經(jīng)營帶來重要影響，是繼煤電全面入市政策之后，上網(wǎng)電價市場化改革的又一重大舉措。
以電價機制創(chuàng)新推動電力體制改革
電價機制的完善和創(chuàng)新是電力體制改革的核心內(nèi)容。近年來，一系列電價改革政策出臺，牢牢牽住了電力體制改革的“牛鼻子”，有力推動了能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
新能源上網(wǎng)電價歷經(jīng)分資源區(qū)標(biāo)桿電價、補貼退坡與競爭配置、平價上網(wǎng)等階段，新能源裝機規(guī)模實現(xiàn)了高速、持續(xù)跨越式發(fā)展。然而，近年來，新能源持續(xù)注重量的增長，其發(fā)展卻面臨瓶頸，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，表現(xiàn)在項目收益模式對政策性上網(wǎng)電價的依賴性強，未公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，沒有通過新能源的經(jīng)濟(jì)性消納有效實現(xiàn)社會總福利的提高。一方面，市場期望通過新能源入市解決系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本上升、價格信號無法充分反映供需關(guān)系、不平衡資金規(guī)模較大等問題；另一方面，新能源企業(yè)又擔(dān)憂入市后承擔(dān)巨大的價格波動風(fēng)險，從而影響新能源的投資積極性。以上問題揭示出新能源尚缺乏高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，也預(yù)示著電力體制改革和電力市場建設(shè)正進(jìn)入深水區(qū)。
《通知》充分把握現(xiàn)階段新能源投資造價水平下降、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得階段性成果的有利時機，適逢“十五五”規(guī)劃謀篇契機，力圖運用經(jīng)濟(jì)機制有效解決制約能源電力改革和發(fā)展中的深層次矛盾，為新能源可持續(xù)發(fā)展注入新動能，推動新能源從單純注重量的發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
以市場之力推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
新時代能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨更高要求。近年來，我國加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)?！锻ㄖ烦浞肿鹬仉娏ο到y(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過“中長期+現(xiàn)貨+差價結(jié)算機制”的組合拳，助推80%左右的發(fā)電量實現(xiàn)市場化，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場這個無形的手優(yōu)化配置電力資源的初衷。
《通知》圍繞新能源項目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價全面通過市場交易形成這一要義，分別從現(xiàn)貨市場和中長期市場層面，提出了更好適應(yīng)新能源參與市場交易的完善原則。同時，提出適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價，可有效促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源捕獲更高的交易價格，在保障各市場主體利益均衡的同時，保證了電力有效供給，還可引導(dǎo)新能源通過優(yōu)化出力曲線提高收益?！锻ㄖ愤€對提高中長期交易靈活性和流動性提出了要求，有利于新能源企業(yè)根據(jù)最新系統(tǒng)狀態(tài)及時調(diào)整合約電量持倉。
推動新能源全面入市，在短期層面，有利于提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟(jì)性，避免以高成本手段盲目追求極低的棄風(fēng)棄光率，完善高比例新能源參與市場的規(guī)則體系。在長期層面，有利于增強電價機制對電力投資的引導(dǎo)作用，激勵發(fā)電企業(yè)加強電力市場環(huán)境下的投資經(jīng)濟(jì)性分析，在規(guī)劃布局和項目前期階段提高決策的科學(xué)性。同時，也有利于市場價格信號對電力規(guī)劃的反饋，保障國家能源電力發(fā)展目標(biāo)的落實。
創(chuàng)新提出可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制
《通知》首次提出新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，通過場外保障機制實現(xiàn)了新能源全面入市的平穩(wěn)過渡?！锻ㄖ芬?025年6月1日為時間節(jié)點，分別提出存量和增量項目的機制電量、機制電價設(shè)定原則，對市場交易均價與機制電價的差額開展差價結(jié)算，納入系統(tǒng)運行費清算。對存量項目，《通知》充分照顧各地政策的延續(xù)性，機制電量銜接現(xiàn)行保障性電量規(guī)模，機制電價按現(xiàn)行價格執(zhí)行。對增量項目，《通知》提出機制電量可根據(jù)非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素確定，機制電價則通過競爭的方式形成，并為競價上下限的確定給出依據(jù)。其中一個突出的亮點是按照同類項目加權(quán)平均價格確定市場交易均價，而不是按個別項目的價差進(jìn)行結(jié)算，起到了鼓勵先進(jìn)的作用；同時也照顧到了陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等不同技術(shù)類型的收益結(jié)構(gòu)和成本差異。《通知》也提出了設(shè)置執(zhí)行期限和退出機制的要求，避免保障政策的“無限責(zé)任”，確保上網(wǎng)電價在市場化改革的道路上不走回頭路。
此次新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的創(chuàng)新，有機統(tǒng)籌了新能源領(lǐng)域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的問題，有效平衡了彌補成本和提高效率的關(guān)系，為下一步天然氣發(fā)電、水電、核電等品類電源入市電價政策提供了參考。
下放方案設(shè)計主導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
我國幅員遼闊，各地在資源稟賦、電力市場空間、現(xiàn)有新能源電價政策和終端電價承受能力等方面存在較大差異。前期可再生能源電力消納責(zé)任已落實到地方，《通知》要求各地在2025年底之前制定切實可行的具體方案，將機制細(xì)則的設(shè)計權(quán)下放?！锻ㄖ啡牟幌?0次提及“各地”“省級價格主管部門”等字眼，在全國一盤棋的底色下，給予了各地充分的政策實施空間?！锻ㄖ穼⒏鞯貦C制電量、機制電價形成方式、執(zhí)行期限等交由省級價格主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行設(shè)計，比如機制電價的競價上限可考慮當(dāng)?shù)睾侠沓杀臼找?、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，考慮到了各地對本省實際情況的了解，體現(xiàn)了因地制宜的原則，有利于增強方案細(xì)則的操作性和可行性，促進(jìn)各地方主動順應(yīng)改革形勢、提升現(xiàn)代化治理能力。
堅持系統(tǒng)觀念完善政策協(xié)同機制
新能源電價機制的市場化改革是一項系統(tǒng)性較強的工作，《通知》充分認(rèn)識到電力規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運行、市場建設(shè)和電價改革等之間的有機關(guān)系，著重強調(diào)了強化政策協(xié)同的重要性?！锻ㄖ啡∠诵履茉础皬娭婆鋬Α钡那爸脳l件，將選擇權(quán)還給企業(yè)，減輕了新能源參與市場的成本壓力，優(yōu)化了建設(shè)環(huán)境，也有效促進(jìn)了新型儲能發(fā)展由“政策驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，催生與之配套的調(diào)節(jié)性資源價格機制盡快出臺?！锻ㄖ芬蟾鞯鼐唧w實施方案要銜接國家能源電力規(guī)劃，做到與規(guī)劃的協(xié)同；明確新能源因報價導(dǎo)致的棄電量不納入利用率統(tǒng)計，解決了入市以后消納率考核的后顧之憂，做到與市場的協(xié)同；提出機制電量不重復(fù)獲得綠證收益，做到與綠證政策的協(xié)同。
落實政策要求深化電價市場化改革
政策出臺后，各地的首要任務(wù)是具體實施方案的制定工作。在《通知》提出的各項要求下，科學(xué)設(shè)計機制的實施細(xì)則，特別是增量項目的競價流程以及電量規(guī)模、限價水平、執(zhí)行期限等關(guān)鍵參數(shù)，進(jìn)一步細(xì)化機制技術(shù)分類、新能源參與現(xiàn)貨市場的報價方式、機制電量月分解方式、優(yōu)化中長期電量持倉約束、調(diào)整風(fēng)險防范機制等交易規(guī)則?！锻ㄖ穼嵤┖?，應(yīng)在動態(tài)監(jiān)測市場交易價格、跟蹤各類電源效益變化的基礎(chǔ)上，梳理各地經(jīng)驗做法，國家層面可適時出臺結(jié)算機制設(shè)計指引，指導(dǎo)各地實施細(xì)則的進(jìn)一步完善，確保政策落實不跑偏走樣。
發(fā)電企業(yè)作為投資主體，需要主動適應(yīng)政策變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，全面提升電力市場環(huán)境下的投資決策和經(jīng)營管理能力?！锻ㄖ穼Πl(fā)電企業(yè)選點布局、投資管控、預(yù)測精度與運行水平等提出了更高要求。新能源項目的經(jīng)濟(jì)評價不再是簡單的基于投資造價、固定上網(wǎng)電價和靜態(tài)利用小時數(shù)測算收益率的過程，而需要按照市場交易和結(jié)算的邏輯，預(yù)測長周期節(jié)點邊際價格和機制電價水平、估算全生命周期動態(tài)收益與費用，綜合場內(nèi)場外不確定因素開展綜合性的經(jīng)濟(jì)分析工作。新能源企業(yè)更要抓住人工智能等技術(shù)發(fā)展機遇，提高出力預(yù)測精度和電力市場大數(shù)據(jù)分析實力，輔助和支撐電力市場交易決策。
《通知》的出臺，標(biāo)志著新能源電價機制全面邁入市場化階段，為新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強心劑。通過改革舉措推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
