中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
新機(jī)制讓全面綠色轉(zhuǎn)型再進(jìn)一步
——深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策解讀
劉慶 羅開(kāi)顏 李豐 韓宇超
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制起到了正向積極作用，對(duì)新能源企業(yè)乃至各類(lèi)型電源和儲(chǔ)能企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重要影響，是繼煤電全面入市政策之后，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的又一重大舉措。
以電價(jià)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)電力體制改革
電價(jià)機(jī)制的完善和創(chuàng)新是電力體制改革的核心內(nèi)容。近年來(lái)，一系列電價(jià)改革政策出臺(tái)，牢牢牽住了電力體制改革的“牛鼻子”，有力推動(dòng)了能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。
新能源上網(wǎng)電價(jià)歷經(jīng)分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)、補(bǔ)貼退坡與競(jìng)爭(zhēng)配置、平價(jià)上網(wǎng)等階段，新能源裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了高速、持續(xù)跨越式發(fā)展。然而，近年來(lái)，新能源持續(xù)注重量的增長(zhǎng)，其發(fā)展卻面臨瓶頸，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，表現(xiàn)在項(xiàng)目收益模式對(duì)政策性上網(wǎng)電價(jià)的依賴(lài)性強(qiáng)，未公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，沒(méi)有通過(guò)新能源的經(jīng)濟(jì)性消納有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利的提高。一方面，市場(chǎng)期望通過(guò)新能源入市解決系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本上升、價(jià)格信號(hào)無(wú)法充分反映供需關(guān)系、不平衡資金規(guī)模較大等問(wèn)題；另一方面，新能源企業(yè)又擔(dān)憂入市后承擔(dān)巨大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響新能源的投資積極性。以上問(wèn)題揭示出新能源尚缺乏高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也預(yù)示著電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)正進(jìn)入深水區(qū)。
《通知》充分把握現(xiàn)階段新能源投資造價(jià)水平下降、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)取得階段性成果的有利時(shí)機(jī)，適逢“十五五”規(guī)劃謀篇契機(jī)，力圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制有效解決制約能源電力改革和發(fā)展中的深層次矛盾，為新能源可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能，推動(dòng)新能源從單純注重量的發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
以市場(chǎng)之力推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
新時(shí)代能源電力高質(zhì)量發(fā)展面臨更高要求。近年來(lái)，我國(guó)加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)?！锻ㄖ烦浞肿鹬仉娏ο到y(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+差價(jià)結(jié)算機(jī)制”的組合拳，助推80%左右的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手優(yōu)化配置電力資源的初衷。
《通知》圍繞新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)全面通過(guò)市場(chǎng)交易形成這一要義，分別從現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)層面，提出了更好適應(yīng)新能源參與市場(chǎng)交易的完善原則。同時(shí)，提出適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，可有效促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源捕獲更高的交易價(jià)格，在保障各市場(chǎng)主體利益均衡的同時(shí)，保證了電力有效供給，還可引導(dǎo)新能源通過(guò)優(yōu)化出力曲線提高收益?！锻ㄖ愤€對(duì)提高中長(zhǎng)期交易靈活性和流動(dòng)性提出了要求，有利于新能源企業(yè)根據(jù)最新系統(tǒng)狀態(tài)及時(shí)調(diào)整合約電量持倉(cāng)。
推動(dòng)新能源全面入市，在短期層面，有利于提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，避免以高成本手段盲目追求極低的棄風(fēng)棄光率，完善高比例新能源參與市場(chǎng)的規(guī)則體系。在長(zhǎng)期層面，有利于增強(qiáng)電價(jià)機(jī)制對(duì)電力投資的引導(dǎo)作用，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)電力市場(chǎng)環(huán)境下的投資經(jīng)濟(jì)性分析，在規(guī)劃布局和項(xiàng)目前期階段提高決策的科學(xué)性。同時(shí)，也有利于市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)電力規(guī)劃的反饋，保障國(guó)家能源電力發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。
創(chuàng)新提出可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制
《通知》首次提出新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過(guò)場(chǎng)外保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)了新能源全面入市的平穩(wěn)過(guò)渡?！锻ㄖ芬?025年6月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別提出存量和增量項(xiàng)目的機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)設(shè)定原則，對(duì)市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)清算。對(duì)存量項(xiàng)目，《通知》充分照顧各地政策的延續(xù)性，機(jī)制電量銜接現(xiàn)行保障性電量規(guī)模，機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格執(zhí)行。對(duì)增量項(xiàng)目，《通知》提出機(jī)制電量可根據(jù)非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素確定，機(jī)制電價(jià)則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成，并為競(jìng)價(jià)上下限的確定給出依據(jù)。其中一個(gè)突出的亮點(diǎn)是按照同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定市場(chǎng)交易均價(jià)，而不是按個(gè)別項(xiàng)目的價(jià)差進(jìn)行結(jié)算，起到了鼓勵(lì)先進(jìn)的作用；同時(shí)也照顧到了陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等不同技術(shù)類(lèi)型的收益結(jié)構(gòu)和成本差異?！锻ㄖ芬蔡岢隽嗽O(shè)置執(zhí)行期限和退出機(jī)制的要求，避免保障政策的“無(wú)限責(zé)任”，確保上網(wǎng)電價(jià)在市場(chǎng)化改革的道路上不走回頭路。
此次新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的創(chuàng)新，有機(jī)統(tǒng)籌了新能源領(lǐng)域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題，有效平衡了彌補(bǔ)成本和提高效率的關(guān)系，為下一步天然氣發(fā)電、水電、核電等品類(lèi)電源入市電價(jià)政策提供了參考。
下放方案設(shè)計(jì)主導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一
我國(guó)幅員遼闊，各地在資源稟賦、電力市場(chǎng)空間、現(xiàn)有新能源電價(jià)政策和終端電價(jià)承受能力等方面存在較大差異。前期可再生能源電力消納責(zé)任已落實(shí)到地方，《通知》要求各地在2025年底之前制定切實(shí)可行的具體方案，將機(jī)制細(xì)則的設(shè)計(jì)權(quán)下放?！锻ㄖ啡牟幌?0次提及“各地”“省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)”等字眼，在全國(guó)一盤(pán)棋的底色下，給予了各地充分的政策實(shí)施空間?！锻ㄖ穼⒏鞯貦C(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)形成方式、執(zhí)行期限等交由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行設(shè)計(jì)，比如機(jī)制電價(jià)的競(jìng)價(jià)上限可考慮當(dāng)?shù)睾侠沓杀臼找?、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，考慮到了各地對(duì)本省實(shí)際情況的了解，體現(xiàn)了因地制宜的原則，有利于增強(qiáng)方案細(xì)則的操作性和可行性，促進(jìn)各地方主動(dòng)順應(yīng)改革形勢(shì)、提升現(xiàn)代化治理能力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念完善政策協(xié)同機(jī)制
新能源電價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，《通知》充分認(rèn)識(shí)到電力規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)改革等之間的有機(jī)關(guān)系，著重強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化政策協(xié)同的重要性?！锻ㄖ啡∠诵履茉础皬?qiáng)制配儲(chǔ)”的前置條件，將選擇權(quán)還給企業(yè)，減輕了新能源參與市場(chǎng)的成本壓力，優(yōu)化了建設(shè)環(huán)境，也有效促進(jìn)了新型儲(chǔ)能發(fā)展由“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，催生與之配套的調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制盡快出臺(tái)?！锻ㄖ芬蟾鞯鼐唧w實(shí)施方案要銜接國(guó)家能源電力規(guī)劃，做到與規(guī)劃的協(xié)同；明確新能源因報(bào)價(jià)導(dǎo)致的棄電量不納入利用率統(tǒng)計(jì)，解決了入市以后消納率考核的后顧之憂，做到與市場(chǎng)的協(xié)同；提出機(jī)制電量不重復(fù)獲得綠證收益，做到與綠證政策的協(xié)同。
落實(shí)政策要求深化電價(jià)市場(chǎng)化改革
政策出臺(tái)后，各地的首要任務(wù)是具體實(shí)施方案的制定工作。在《通知》提出的各項(xiàng)要求下，科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，特別是增量項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)流程以及電量規(guī)模、限價(jià)水平、執(zhí)行期限等關(guān)鍵參數(shù)，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)制技術(shù)分類(lèi)、新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的報(bào)價(jià)方式、機(jī)制電量月分解方式、優(yōu)化中長(zhǎng)期電量持倉(cāng)約束、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等交易規(guī)則?！锻ㄖ穼?shí)施后，應(yīng)在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)交易價(jià)格、跟蹤各類(lèi)電源效益變化的基礎(chǔ)上，梳理各地經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)家層面可適時(shí)出臺(tái)結(jié)算機(jī)制設(shè)計(jì)指引，指導(dǎo)各地實(shí)施細(xì)則的進(jìn)一步完善，確保政策落實(shí)不跑偏走樣。
發(fā)電企業(yè)作為投資主體，需要主動(dòng)適應(yīng)政策變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，全面提升電力市場(chǎng)環(huán)境下的投資決策和經(jīng)營(yíng)管理能力。《通知》對(duì)發(fā)電企業(yè)選點(diǎn)布局、投資管控、預(yù)測(cè)精度與運(yùn)行水平等提出了更高要求。新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不再是簡(jiǎn)單的基于投資造價(jià)、固定上網(wǎng)電價(jià)和靜態(tài)利用小時(shí)數(shù)測(cè)算收益率的過(guò)程，而需要按照市場(chǎng)交易和結(jié)算的邏輯，預(yù)測(cè)長(zhǎng)周期節(jié)點(diǎn)邊際價(jià)格和機(jī)制電價(jià)水平、估算全生命周期動(dòng)態(tài)收益與費(fèi)用，綜合場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外不確定因素開(kāi)展綜合性的經(jīng)濟(jì)分析工作。新能源企業(yè)更要抓住人工智能等技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，提高出力預(yù)測(cè)精度和電力市場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析實(shí)力，輔助和支撐電力市場(chǎng)交易決策。
《通知》的出臺(tái)，標(biāo)志著新能源電價(jià)機(jī)制全面邁入市場(chǎng)化階段，為新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)心劑。通過(guò)改革舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
