中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼2023年綠證實(shí)現(xiàn)可再生能源電量核發(fā)全覆蓋之后，中國(guó)綠證機(jī)制迎來(lái)新的節(jié)點(diǎn)。
3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工信部、商務(wù)部、國(guó)家數(shù)據(jù)局五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2025〕262號(hào)）（下稱《意見(jiàn)》），首次明確對(duì)部分行業(yè)提出強(qiáng)制消費(fèi)綠色電力的要求，并對(duì)綠證的供應(yīng)、交易、應(yīng)用、國(guó)際化等環(huán)節(jié)提出具體措施。
能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍介紹，《意見(jiàn)》主要聚焦推進(jìn)綠證消費(fèi)，從五個(gè)方面提出政策措施，一是綠證供給（誰(shuí)來(lái)賣）；二是綠證消費(fèi)（誰(shuí)來(lái)買）；三是交易機(jī)制（怎么買）；四是應(yīng)用場(chǎng)景（買了有什么用途）；五是走出去（國(guó)外能不能用）。
01
激發(fā)綠證需求
自2023年能源局出臺(tái)綠證全覆蓋政策，明確綠證的權(quán)威性、唯一性后，綠證核發(fā)、交易規(guī)模及交易主體數(shù)量顯著提升，但綠證市場(chǎng)當(dāng)前面臨需求不足，綠證價(jià)格較低等問(wèn)題，綠電環(huán)境價(jià)值未充分體現(xiàn)。此外，綠證在與其他機(jī)制有效銜接，獲得國(guó)際認(rèn)可等方面仍需持續(xù)推進(jìn)。
2023年綠證全覆蓋政策將風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能、新增水電?xiàng)目均核發(fā)可交易綠證，這在2017年開始實(shí)施的自愿綠證的基礎(chǔ)上，極大的擴(kuò)張了綠證的供應(yīng)。然而綠證需求卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，這導(dǎo)致綠證價(jià)格迅速下跌。
《財(cái)經(jīng)》查詢綠證交易平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近一周（3月12日至3月18日）綠證掛牌成交均價(jià)除3月12日為5.15元/個(gè)，其余6天均價(jià)都不足2元/個(gè)。每一千度綠電產(chǎn)生一個(gè)綠證，這意味著最近一周成交的綠證交易，大部分項(xiàng)目每度綠電的綠色環(huán)境屬性價(jià)值不足2厘錢。
最近一周綠證掛牌交易均價(jià) 來(lái)源：中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)
因此，擴(kuò)大綠電需求是提振綠證價(jià)格、充分體現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值的有效途徑。此次《意見(jiàn)》中，對(duì)激發(fā)綠證需求提出相應(yīng)政策，《意見(jiàn)》從明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)需求、健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制兩方面激發(fā)全社會(huì)的綠證需求。
在強(qiáng)制消費(fèi)方面，《意見(jiàn)》指出，要依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平。其中，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。
此外，要在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)。并將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。
北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，文件的核心是綠證市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)高耗能和數(shù)據(jù)中心明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，可以促進(jìn)它們消納綠證，拓展綠證需求，提振綠證價(jià)格，補(bǔ)充可再生能源的收益，促進(jìn)綠色價(jià)值體系的完善。同時(shí)，也有助于促進(jìn)綠電交易，促進(jìn)新能源消納。
針對(duì)文件中提出的“到2030年原則上不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平”，目前來(lái)看，各省可能會(huì)提出基于各自消納責(zé)任權(quán)重的高耗能行業(yè)綠證消費(fèi)目標(biāo)，倘若各省都能完成各自目標(biāo)，全國(guó)平均水平也就能達(dá)標(biāo)。
能源局新能源司副司長(zhǎng)潘慧敏表示，消納責(zé)任權(quán)重已經(jīng)被實(shí)踐證明是成熟的行之有效的發(fā)展機(jī)制，之前壓力主要在省一級(jí)，下一步的重點(diǎn)是進(jìn)一步壓實(shí)消納責(zé)任，重點(diǎn)是對(duì)行業(yè)提出強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。
能源局曾對(duì)電解鋁行業(yè)提出綠電消費(fèi)比例的具體要求。2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的文件中，為推動(dòng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)用能單位分解，新設(shè)了電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。
文件規(guī)定了各省2024年、2025年電解鋁行業(yè)綠色電力的消費(fèi)比例，對(duì)于可再生能源資源較為豐富的云南、青海、四川，電解鋁綠電消費(fèi)比例達(dá)到70%，其余省份則在20%-50%左右。文件要求，電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況以綠證核算，2024年只監(jiān)測(cè)不考核。
對(duì)于面臨綠證強(qiáng)制消費(fèi)的企業(yè)而言，鄭穎表示，可以通過(guò)綠證交易、綠電交易來(lái)消費(fèi)綠證。換言之，面臨強(qiáng)制消費(fèi)的企業(yè)，將需要付出額外的成本來(lái)達(dá)到綠色電力消費(fèi)的要求。從全局來(lái)看，這也意味著綠色轉(zhuǎn)型的成本向用戶分擔(dān)，在初期，讓高耗能、高排放企業(yè)通過(guò)強(qiáng)制消費(fèi)綠證承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本，一方面有利于培養(yǎng)綠色消費(fèi)習(xí)慣，另一方面，可以為能源轉(zhuǎn)型提供更多的創(chuàng)新發(fā)展資金。
02
加強(qiáng)政策銜接
除了前面提到的與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制的銜接，綠證還需與能耗雙控機(jī)制、碳市場(chǎng)和碳排放核算機(jī)制進(jìn)行銜接。
在與能耗雙控機(jī)制銜接方面，李創(chuàng)軍表示，要落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能耗雙控相關(guān)要求，2024年國(guó)家能源局會(huì)同發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了綠證與節(jié)能降碳政策銜接的通知，明確將綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。潘慧敏表示，推動(dòng)將綠證市場(chǎng)作為與碳市場(chǎng)并行的企業(yè)碳排放市場(chǎng)化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預(yù)算管理等政策制定中明確綠證作用。
在與碳市場(chǎng)和碳排放核算機(jī)制銜接方面，李創(chuàng)軍表示，要厘清綠證和碳強(qiáng)制市場(chǎng)邊界，明確重點(diǎn)排放單位電力間接排放不再納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理范圍。做好綠證與自愿減排市場(chǎng)（CCER）協(xié)同，明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主按有關(guān)規(guī)定自主選擇綠證交易或參與CCER，避免重復(fù)獲利。潘慧敏提到，要推動(dòng)研究明確綠證納入工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等領(lǐng)域碳排放核算和重要產(chǎn)品碳足跡核算的具體規(guī)則辦法，推動(dòng)發(fā)布扣減全部綠證的全國(guó)/區(qū)域/省級(jí)電力平均碳排放因子。
此前，生態(tài)環(huán)境部簽發(fā)了首批重啟后的CCER，共9個(gè)項(xiàng)目，包括7個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目和2個(gè)光熱項(xiàng)目。這9個(gè)項(xiàng)目的第三方核查報(bào)告書顯示，項(xiàng)目都承諾在核算期內(nèi)的上網(wǎng)電量未參與綠證（綠電）交易，今后也不再參與綠證/綠電交易。
與國(guó)內(nèi)各項(xiàng)機(jī)制的有效銜接將幫助綠證進(jìn)一步厘清功能定位，擴(kuò)大使用范圍。此外，加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)，也是完善綠證機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。
當(dāng)前，綠色壁壘已成為全球貿(mào)易規(guī)則中的新趨勢(shì)，為適應(yīng)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈已成為很多企業(yè)發(fā)展的重要訴求。許多跨國(guó)企業(yè)也提出自身減碳目標(biāo)，并對(duì)其供應(yīng)鏈企業(yè)提出了減碳，使用綠電等要求。
李創(chuàng)軍表示，能源局正加強(qiáng)綠證議題的國(guó)際交流，積極推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。去年11月，國(guó)家能源局組團(tuán)赴丹麥和歐盟總部，就中歐綠證互認(rèn)和如何在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下更好發(fā)揮綠證作用進(jìn)行了深入交流。各方認(rèn)可中歐綠證的設(shè)計(jì)理念高度一致、制度規(guī)則基本相似，具備加快互認(rèn)的基礎(chǔ)條件。
此外，能源局也在加強(qiáng)與國(guó)際組織的交流。為更好滿足企業(yè)訴求，去年年底，相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)赴英國(guó)與RE100（國(guó)際綠色電力自愿消費(fèi)倡議組織）進(jìn)行了技術(shù)交流，全面介紹了中國(guó)綠證制度情況，從交流情況看，形成的共識(shí)越來(lái)越多，為RE100后續(xù)無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證創(chuàng)造了有利條件。
當(dāng)前，綠證已基本構(gòu)建全周期、可追溯的管理體系。據(jù)國(guó)家能源局資質(zhì)中心主任陳濤介紹，自綠證全覆蓋政策實(shí)施以來(lái)，特別是2024年6月底國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行后，綠證從由發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動(dòng)核發(fā)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)月電量次月核發(fā)綠證，核發(fā)時(shí)間縮短85%。
據(jù)《中國(guó)綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》，2024年，全國(guó)核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長(zhǎng)28.36倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。截至2024年12月底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)。
2024年，全國(guó)綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個(gè)，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個(gè)，以省內(nèi)交易為主。截至2024年12月底，全國(guó)綠證累計(jì)交易5.53億個(gè)。
據(jù)能源局制定的兩個(gè)階段性目標(biāo)，到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場(chǎng)潛力加快釋放，綠證國(guó)際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。到2030年，綠證市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，綠證國(guó)際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
