中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，提高可再生能源供應(yīng)能力、推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和支撐如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大舉措。
2021年以來，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局制定了規(guī)劃布局方案，相繼印發(fā)了三批大型風(fēng)光大基地建設(shè)項(xiàng)目清單。目前，首批大基地項(xiàng)目已基本建設(shè)完成。同時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目未能全容量建成并網(wǎng)，在一定程度上也暴露了一些地方和企業(yè)風(fēng)光大基地在規(guī)劃、建設(shè)、配套等方面存在的短板。因此，需要系統(tǒng)總結(jié)、統(tǒng)籌謀劃、前瞻部署，切實(shí)加強(qiáng)與保障第二、三批大基地項(xiàng)目高質(zhì)量建成和高水平消納，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加快“沙戈荒”新能源大基地建設(shè)的部署。
01
面臨的挑戰(zhàn)
大基地項(xiàng)目運(yùn)行面臨嚴(yán)峻的環(huán)境條件和大型機(jī)組可靠性驗(yàn)證的挑戰(zhàn)。一是沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)的地質(zhì)地形和氣象條件特殊，地基承載弱、沙蝕、晝夜溫差大等自然因素容易導(dǎo)致設(shè)備加速磨損老化，對(duì)風(fēng)機(jī)、光伏板、升壓站等設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)提出了更高要求。同時(shí)，受極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)影響，已經(jīng)修建好的基地也面臨被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。如新疆某光伏項(xiàng)目遭遇大風(fēng)天氣，近百兆瓦光伏方陣被吹翻，光伏支架出現(xiàn)大面積倒塌現(xiàn)象，絕大部分光伏組件均有不同程度的受損。二是個(gè)別大型風(fēng)電機(jī)組可靠性驗(yàn)證或存在不足。沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)風(fēng)力條件突出，為了提高風(fēng)力資源利用率和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，風(fēng)光大基地往往采用大型乃至超大型風(fēng)電機(jī)組。但個(gè)別業(yè)主為爭(zhēng)搶工期，導(dǎo)致設(shè)備制造單位大幅縮減機(jī)組的可靠性測(cè)試時(shí)間，給后續(xù)運(yùn)維造成一定隱患。
大基地電力消納困難，將導(dǎo)致部分北方省區(qū)風(fēng)光資源利用率下降。由于青海、甘肅、新疆等地本地消納能力有限，第一批大基地外送規(guī)模超過4600萬(wàn)千瓦，需要依靠青海-河南、內(nèi)蒙古-山東、寧夏-山東等10條跨省外送通道將大基地電力送往河北、山東、河南等8個(gè)省份。然而，一方面，第一批大基地項(xiàng)目的消納主體和消納市場(chǎng)未進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致消納壓力無(wú)法進(jìn)行有效傳導(dǎo)。另一方面，特高壓電力外送通道建設(shè)進(jìn)度總體滯后，資源配置能力不足，成為限制大基地風(fēng)光能源消納的一大掣肘。此外，受近兩年風(fēng)機(jī)、光伏組件價(jià)格下降影響，開發(fā)企業(yè)集中建設(shè)導(dǎo)致我國(guó)西部、北部地區(qū)新能源電站裝機(jī)規(guī)模正快速提高，新能源消納壓力陡然增大。例如，2023年，受部分省區(qū)新增新能源規(guī)模較大影響，新投產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電能力在2024年得到釋放，西北和華北等地區(qū)的消納壓力不斷加大，蒙西、青海、甘肅等地的新能源利用率在一些月份已經(jīng)降至95%以下。
個(gè)別項(xiàng)目選址布局不合理，導(dǎo)致土地要素難以保障。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，第一批大基地項(xiàng)目清單印發(fā)三年以來，仍有個(gè)別項(xiàng)目沒有按時(shí)建成并網(wǎng)。除光熱項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)外，其余沒有按期于2024年建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，主要原因在于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址布局不合理，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)難以落實(shí)或未獲得林草水利生態(tài)部門的批復(fù)，進(jìn)而導(dǎo)致電源本體項(xiàng)目的建設(shè)工期滯后。例如，從完成率相對(duì)較低的陜西來看，大基地項(xiàng)目呈現(xiàn)明顯的“小、散”特征。陜西的大基地項(xiàng)目規(guī)劃布局于渭南、延安、榆林等不同城市，1000多萬(wàn)千瓦的規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模由數(shù)十個(gè)不同規(guī)模的項(xiàng)目聚合而成，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模僅在100萬(wàn)千瓦左右。再如，廣西基地未建成并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目主要原因是風(fēng)電項(xiàng)目受鳥類保護(hù)和用林因素影響，光伏項(xiàng)目和送出工程主要是因土地缺口較大，土地租賃工作推進(jìn)困難導(dǎo)致滯后。
缺乏多元市場(chǎng)主體參與，導(dǎo)致開發(fā)活力相對(duì)不足。第一批風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)基本以大型央國(guó)企為主，以規(guī)?；s化開發(fā)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌風(fēng)電光伏基地、煤電配套電源、外送通道項(xiàng)目等一體協(xié)同推進(jìn)。國(guó)家能源集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中廣核、中核集團(tuán)等能源電力領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，積極推進(jìn)風(fēng)電光伏大基地項(xiàng)目建設(shè)。但與此同時(shí)，第一批風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)中，民營(yíng)企業(yè)參與度低，開發(fā)主體單一導(dǎo)致活力相對(duì)受限。一方面，由于央國(guó)企內(nèi)部決策流程長(zhǎng)、進(jìn)程慢、靈活性低，導(dǎo)致接入方案未溝通達(dá)成一致，以及企業(yè)投入資源不足等原因，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒有如期建成。另一方面，央國(guó)企受主業(yè)限制，在滿足大基地項(xiàng)目開發(fā)要求方面存在一定限制。例如，目前，大基地外送通道配套的新能源基地，開發(fā)建設(shè)普遍要求火電企業(yè)牽頭，類似中核集團(tuán)以核電、水電等清潔能源為基礎(chǔ)的非火電企業(yè)集團(tuán)很難參與其中，難以發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
電源本體、配套工程與送出通道施工建設(shè)存在天然異步現(xiàn)象。沙漠地區(qū)地形平坦，風(fēng)電光伏等新能源項(xiàng)目施工進(jìn)度快，短則三個(gè)月、長(zhǎng)則一年即可完成電源本體建設(shè)。但由于沙漠戈壁和荒漠地區(qū)多處于電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)、邊緣地區(qū)甚至空白地區(qū)，電源項(xiàng)目往往需要配套電源和外送通道工程才能成功實(shí)現(xiàn)電力外送。與電源本地項(xiàng)目建設(shè)周期相比，配套電源和送出工程的施工時(shí)間顯然與電源本體建設(shè)時(shí)間不匹配。例如，600兆瓦煤電機(jī)組和特高壓工程建設(shè)周期約為18個(gè)月，光熱電站建設(shè)需要2~3年才能竣工，如果考慮前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證等階段，配套電源和送出工程建設(shè)速度將大大滯后于電源本體建設(shè)。由于大基地項(xiàng)目機(jī)組系統(tǒng)慣性低、抗擾動(dòng)能力差、機(jī)組調(diào)控能力弱等原因，若僅是電源本地項(xiàng)目完工，依然會(huì)面臨大基地送出曲線難以匹配受端、系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定性差等問題。此外，一旦大基地項(xiàng)目推進(jìn)過程中電源本體、配套工程和送出工程進(jìn)度不匹配，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一定的“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。
02
政策建議
完善大基地項(xiàng)目管理和組織模式
針對(duì)大基地項(xiàng)目建設(shè)落后省份，繼續(xù)加大調(diào)節(jié)力度，建議各地和有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任和項(xiàng)目主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)。一是地方能源主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源項(xiàng)目發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)電源項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)限的約束，明確項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)限要求，對(duì)于新能源項(xiàng)目嚴(yán)重偏離建設(shè)計(jì)劃的投資方，建立相應(yīng)的考核、信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制。有必要的可約談提醒大基地所在地的地方政府和電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)化流程。二是對(duì)送出項(xiàng)目，督促源網(wǎng)雙方抓緊協(xié)商明確送出工程方案，支持電網(wǎng)企業(yè)提前開展電網(wǎng)規(guī)劃研究和配套項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，建立配套工程及電網(wǎng)工程審批的綠色通道，保障配套工程同步投產(chǎn)。三是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別省份確需調(diào)整的項(xiàng)目，建議由國(guó)家能源主管部門協(xié)同相關(guān)省份，加快項(xiàng)目清單調(diào)整和項(xiàng)目進(jìn)出平衡工作。例如，由于企業(yè)內(nèi)部改制、經(jīng)營(yíng)不善、資金不足等原因，個(gè)別省份的個(gè)別項(xiàng)目確實(shí)存在難以按時(shí)完工的情況，建議將項(xiàng)目調(diào)整出清單，并補(bǔ)充合適的新項(xiàng)目。
強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)性和土地要素保障
持續(xù)做好風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)，一方面需要前瞻做好“十五五”能源規(guī)劃。一是需要用好“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整規(guī)劃，加快彌合不同規(guī)劃的差異性，為第二批、第三批大基地項(xiàng)目開發(fā)提供規(guī)劃指引。二是做好中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃、“十五五”能源規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃和電力規(guī)劃的前期研究，推動(dòng)這些規(guī)劃在涉及風(fēng)光大基地方面真正做到同步研究、同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。建議深入開展2030年風(fēng)光目標(biāo)提升和布局研究，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與安全、新能源和傳統(tǒng)電源、大基地和分布式發(fā)電，研究提出2030年風(fēng)光發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)節(jié)奏與布局方案。另一方面需要做好大基地開發(fā)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。在編制和調(diào)整相關(guān)省份和地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，可采取指標(biāo)單列、指標(biāo)預(yù)留和空間留白的形式，切實(shí)保障項(xiàng)目開發(fā)的合理土地要素需求。同時(shí)，將大基地項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。
統(tǒng)籌推進(jìn)能源電力大基地建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
統(tǒng)籌全國(guó)重大生產(chǎn)力“一盤棋”布局，科學(xué)引導(dǎo)能源電力領(lǐng)域重大生產(chǎn)力布局調(diào)整。一方面，充分發(fā)揮東、中、西部不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)大省與西部能源大省加強(qiáng)對(duì)口合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)梯度有序發(fā)展與能源流向匹配的協(xié)同布局。另一方面，持續(xù)前瞻性開展青海（海南州、海西州）、新疆（以及兵團(tuán)的北疆本地消納、東疆外送、南疆外送與本地消納并舉）、甘肅（河西地區(qū)）等西部大型風(fēng)光基地的中長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)工作，明確分省分區(qū)發(fā)展定位和開發(fā)節(jié)奏，考慮加快西藏和西北青海、新疆南部等地區(qū)大型新能源基地送電南方電網(wǎng)。
引導(dǎo)各類主體參與大基地投資開發(fā)
一是暢通社會(huì)資本投資風(fēng)光大基地投資通道，鼓勵(lì)聯(lián)合投標(biāo)參與基地電源投資開發(fā)建設(shè)，探索以資本合作、互相持股等形式參與大基地末端電網(wǎng)建設(shè)和跨省跨區(qū)通道項(xiàng)目。二是合理配置各類主體投資基地電源、儲(chǔ)能和調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目，加強(qiáng)大基地電源、電網(wǎng)、支撐性電源的規(guī)劃、核準(zhǔn)和建設(shè)協(xié)同，提前開展落實(shí)配套電源與大基地外送通道項(xiàng)目，支撐大基地電源項(xiàng)目如期投產(chǎn)。三是支持煤炭、煤電和新能源開發(fā)利用“兩個(gè)聯(lián)營(yíng)”。積極推動(dòng)大基地開發(fā)過程中煤炭煤電、煤電和新能源一體化聯(lián)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)多元市場(chǎng)主體積極性，對(duì)風(fēng)光大基地電力外送和消納提供支撐保障。
完善大基地電力消納考核標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制
完善不同批次大基地項(xiàng)目投產(chǎn)目標(biāo)，盡快建立適應(yīng)大型能源基地的新能源消納利用率考核標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)大型能源基地健康可持續(xù)發(fā)展。一是明確第二、第三批大基地項(xiàng)目投產(chǎn)目標(biāo)；參考第一批大基地項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮包括大基地在內(nèi)的各類新能源發(fā)展規(guī)模、配套電網(wǎng)和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學(xué)確定第二、第三批大基地項(xiàng)目逐年投產(chǎn)目標(biāo)。二是科學(xué)把握新能源發(fā)展節(jié)奏，進(jìn)一步明確新能源分省規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，按照“全網(wǎng)統(tǒng)籌、保量穩(wěn)率”的原則，合理制定全國(guó)和分省新能源發(fā)展規(guī)模，明確消納方向。三是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象的必然性和客觀性，提前引導(dǎo)社會(huì)對(duì)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象的理性預(yù)期，差異化設(shè)置各省利用率指標(biāo)，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)“合理利用率”的新共識(shí)。
四是加快推進(jìn)全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“沙戈荒”等大型能源基地電力電量在全國(guó)范圍內(nèi)的合理配置和消納。在抽水蓄能和煤電容量電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，抓緊研究推出新型儲(chǔ)能容量電價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，并根據(jù)大基地送受兩端市場(chǎng)變化，開展引導(dǎo)性修正和協(xié)調(diào)，保障支撐跨省跨區(qū)電力輸送的電力系統(tǒng)容量充裕度，通過市場(chǎng)機(jī)制保障支撐性電源合理收益。研制適應(yīng)沙漠、戈壁和荒漠自然條件特性的風(fēng)電光伏機(jī)組加快研發(fā)極端環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行的大型風(fēng)電機(jī)組和高效太陽(yáng)能光伏組件，提升資源轉(zhuǎn)換效率和運(yùn)行可靠性。研發(fā)具有構(gòu)網(wǎng)能力的大型風(fēng)電機(jī)組和并網(wǎng)控制技術(shù)，突破弱交流網(wǎng)條件下的并網(wǎng)難題，加強(qiáng)機(jī)組和設(shè)備的全生命周期可靠性測(cè)試和檢驗(yàn)認(rèn)證。推廣節(jié)地型機(jī)組和設(shè)備，探索環(huán)境友好型和生態(tài)復(fù)合型發(fā)展模式，高水平推進(jìn)風(fēng)光治沙工程。
