中國儲能網訊：規(guī)劃建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，提高可再生能源供應能力、推動能源清潔低碳轉型和支撐如期實現(xiàn)“雙碳”目標的重大舉措。
2021年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局制定了規(guī)劃布局方案，相繼印發(fā)了三批大型風光大基地建設項目清單。目前，首批大基地項目已基本建設完成。同時，個別項目未能全容量建成并網，在一定程度上也暴露了一些地方和企業(yè)風光大基地在規(guī)劃、建設、配套等方面存在的短板。因此，需要系統(tǒng)總結、統(tǒng)籌謀劃、前瞻部署，切實加強與保障第二、三批大基地項目高質量建成和高水平消納，落實好中央經濟工作會議關于加快“沙戈荒”新能源大基地建設的部署。
01
面臨的挑戰(zhàn)
大基地項目運行面臨嚴峻的環(huán)境條件和大型機組可靠性驗證的挑戰(zhàn)。一是沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)的地質地形和氣象條件特殊，地基承載弱、沙蝕、晝夜溫差大等自然因素容易導致設備加速磨損老化，對風機、光伏板、升壓站等設備的運行和維護提出了更高要求。同時，受極端災害性天氣頻發(fā)影響，已經修建好的基地也面臨被破壞的風險。如新疆某光伏項目遭遇大風天氣，近百兆瓦光伏方陣被吹翻，光伏支架出現(xiàn)大面積倒塌現(xiàn)象，絕大部分光伏組件均有不同程度的受損。二是個別大型風電機組可靠性驗證或存在不足。沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)風力條件突出，為了提高風力資源利用率和項目經濟性，風光大基地往往采用大型乃至超大型風電機組。但個別業(yè)主為爭搶工期，導致設備制造單位大幅縮減機組的可靠性測試時間，給后續(xù)運維造成一定隱患。
大基地電力消納困難，將導致部分北方省區(qū)風光資源利用率下降。由于青海、甘肅、新疆等地本地消納能力有限，第一批大基地外送規(guī)模超過4600萬千瓦，需要依靠青海-河南、內蒙古-山東、寧夏-山東等10條跨省外送通道將大基地電力送往河北、山東、河南等8個省份。然而，一方面，第一批大基地項目的消納主體和消納市場未進行細化，導致消納壓力無法進行有效傳導。另一方面，特高壓電力外送通道建設進度總體滯后，資源配置能力不足，成為限制大基地風光能源消納的一大掣肘。此外，受近兩年風機、光伏組件價格下降影響，開發(fā)企業(yè)集中建設導致我國西部、北部地區(qū)新能源電站裝機規(guī)模正快速提高，新能源消納壓力陡然增大。例如，2023年，受部分省區(qū)新增新能源規(guī)模較大影響，新投產項目發(fā)電能力在2024年得到釋放，西北和華北等地區(qū)的消納壓力不斷加大，蒙西、青海、甘肅等地的新能源利用率在一些月份已經降至95%以下。
個別項目選址布局不合理，導致土地要素難以保障。根據相關報道，第一批大基地項目清單印發(fā)三年以來，仍有個別項目沒有按時建成并網。除光熱項目建設周期較長外，其余沒有按期于2024年建成并網的項目，主要原因在于項目規(guī)劃設計和選址布局不合理，導致建設用地指標難以落實或未獲得林草水利生態(tài)部門的批復，進而導致電源本體項目的建設工期滯后。例如，從完成率相對較低的陜西來看，大基地項目呈現(xiàn)明顯的“小、散”特征。陜西的大基地項目規(guī)劃布局于渭南、延安、榆林等不同城市，1000多萬千瓦的規(guī)劃裝機規(guī)模由數(shù)十個不同規(guī)模的項目聚合而成，單個項目規(guī)模僅在100萬千瓦左右。再如，廣西基地未建成并網風電項目主要原因是風電項目受鳥類保護和用林因素影響，光伏項目和送出工程主要是因土地缺口較大，土地租賃工作推進困難導致滯后。
缺乏多元市場主體參與，導致開發(fā)活力相對不足。第一批風光大基地項目開發(fā)基本以大型央國企為主，以規(guī)?；s化開發(fā)為導向，統(tǒng)籌風電光伏基地、煤電配套電源、外送通道項目等一體協(xié)同推進。國家能源集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、三峽集團、中廣核、中核集團等能源電力領域重點企業(yè)，積極推進風電光伏大基地項目建設。但與此同時，第一批風光大基地項目開發(fā)中，民營企業(yè)參與度低，開發(fā)主體單一導致活力相對受限。一方面，由于央國企內部決策流程長、進程慢、靈活性低，導致接入方案未溝通達成一致，以及企業(yè)投入資源不足等原因，導致個別項目沒有如期建成。另一方面，央國企受主業(yè)限制，在滿足大基地項目開發(fā)要求方面存在一定限制。例如，目前，大基地外送通道配套的新能源基地，開發(fā)建設普遍要求火電企業(yè)牽頭，類似中核集團以核電、水電等清潔能源為基礎的非火電企業(yè)集團很難參與其中，難以發(fā)揮相關企業(yè)的新能源產業(yè)優(yōu)勢。
電源本體、配套工程與送出通道施工建設存在天然異步現(xiàn)象。沙漠地區(qū)地形平坦，風電光伏等新能源項目施工進度快，短則三個月、長則一年即可完成電源本體建設。但由于沙漠戈壁和荒漠地區(qū)多處于電網網架結構薄弱地區(qū)、邊緣地區(qū)甚至空白地區(qū)，電源項目往往需要配套電源和外送通道工程才能成功實現(xiàn)電力外送。與電源本地項目建設周期相比，配套電源和送出工程的施工時間顯然與電源本體建設時間不匹配。例如，600兆瓦煤電機組和特高壓工程建設周期約為18個月，光熱電站建設需要2~3年才能竣工，如果考慮前期規(guī)劃、設計、論證等階段，配套電源和送出工程建設速度將大大滯后于電源本體建設。由于大基地項目機組系統(tǒng)慣性低、抗擾動能力差、機組調控能力弱等原因，若僅是電源本地項目完工，依然會面臨大基地送出曲線難以匹配受端、系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定性差等問題。此外，一旦大基地項目推進過程中電源本體、配套工程和送出工程進度不匹配，勢必會出現(xiàn)一定的“棄風棄光”現(xiàn)象。
02
政策建議
完善大基地項目管理和組織模式
針對大基地項目建設落后省份，繼續(xù)加大調節(jié)力度，建議各地和有關企業(yè)要進一步落實屬地責任和項目主體責任，加快項目建設。一是地方能源主管部門進一步加強對新能源項目發(fā)展的統(tǒng)籌指導，加強對電源項目投產時限的約束，明確項目投產時限要求，對于新能源項目嚴重偏離建設計劃的投資方，建立相應的考核、信用評價和懲戒機制。有必要的可約談提醒大基地所在地的地方政府和電網企業(yè)必須優(yōu)化流程。二是對送出項目，督促源網雙方抓緊協(xié)商明確送出工程方案，支持電網企業(yè)提前開展電網規(guī)劃研究和配套項目統(tǒng)籌建設，建立配套工程及電網工程審批的綠色通道，保障配套工程同步投產。三是根據實際情況，對個別省份確需調整的項目，建議由國家能源主管部門協(xié)同相關省份，加快項目清單調整和項目進出平衡工作。例如，由于企業(yè)內部改制、經營不善、資金不足等原因，個別省份的個別項目確實存在難以按時完工的情況，建議將項目調整出清單，并補充合適的新項目。
強化規(guī)劃協(xié)調性和土地要素保障
持續(xù)做好風光大基地項目開發(fā)，一方面需要前瞻做好“十五五”能源規(guī)劃。一是需要用好“十四五”規(guī)劃中期評估和調整規(guī)劃，加快彌合不同規(guī)劃的差異性，為第二批、第三批大基地項目開發(fā)提供規(guī)劃指引。二是做好中長期能源發(fā)展規(guī)劃、“十五五”能源規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃和電力規(guī)劃的前期研究，推動這些規(guī)劃在涉及風光大基地方面真正做到同步研究、同步規(guī)劃、同步設計。建議深入開展2030年風光目標提升和布局研究，統(tǒng)籌能源轉型發(fā)展與安全、新能源和傳統(tǒng)電源、大基地和分布式發(fā)電，研究提出2030年風光發(fā)展目標、開發(fā)節(jié)奏與布局方案。另一方面需要做好大基地開發(fā)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調。在編制和調整相關省份和地區(qū)國土空間規(guī)劃時，可采取指標單列、指標預留和空間留白的形式，切實保障項目開發(fā)的合理土地要素需求。同時，將大基地項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風光基地建設項目用地用林用草。
統(tǒng)籌推進能源電力大基地建設和區(qū)域經濟布局
統(tǒng)籌全國重大生產力“一盤棋”布局，科學引導能源電力領域重大生產力布局調整。一方面，充分發(fā)揮東、中、西部不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動東部經濟大省與西部能源大省加強對口合作和產業(yè)轉移，推動具備條件的產業(yè)集群化發(fā)展、培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級，形成產業(yè)梯度有序發(fā)展與能源流向匹配的協(xié)同布局。另一方面，持續(xù)前瞻性開展青海（海南州、海西州）、新疆（以及兵團的北疆本地消納、東疆外送、南疆外送與本地消納并舉）、甘肅（河西地區(qū)）等西部大型風光基地的中長期規(guī)劃建設工作，明確分省分區(qū)發(fā)展定位和開發(fā)節(jié)奏，考慮加快西藏和西北青海、新疆南部等地區(qū)大型新能源基地送電南方電網。
引導各類主體參與大基地投資開發(fā)
一是暢通社會資本投資風光大基地投資通道，鼓勵聯(lián)合投標參與基地電源投資開發(fā)建設，探索以資本合作、互相持股等形式參與大基地末端電網建設和跨省跨區(qū)通道項目。二是合理配置各類主體投資基地電源、儲能和調節(jié)性電源項目，加強大基地電源、電網、支撐性電源的規(guī)劃、核準和建設協(xié)同，提前開展落實配套電源與大基地外送通道項目，支撐大基地電源項目如期投產。三是支持煤炭、煤電和新能源開發(fā)利用“兩個聯(lián)營”。積極推動大基地開發(fā)過程中煤炭煤電、煤電和新能源一體化聯(lián)營，充分調動多元市場主體積極性，對風光大基地電力外送和消納提供支撐保障。
完善大基地電力消納考核標準和市場機制
完善不同批次大基地項目投產目標，盡快建立適應大型能源基地的新能源消納利用率考核標準，指導大型能源基地健康可持續(xù)發(fā)展。一是明確第二、第三批大基地項目投產目標；參考第一批大基地項目，統(tǒng)籌考慮包括大基地在內的各類新能源發(fā)展規(guī)模、配套電網和系統(tǒng)調節(jié)能力，科學確定第二、第三批大基地項目逐年投產目標。二是科學把握新能源發(fā)展節(jié)奏，進一步明確新能源分省規(guī)劃發(fā)展目標，按照“全網統(tǒng)籌、保量穩(wěn)率”的原則，合理制定全國和分省新能源發(fā)展規(guī)模，明確消納方向。三是應正確認識“棄風棄光”現(xiàn)象的必然性和客觀性，提前引導社會對“棄風棄光”現(xiàn)象的理性預期，差異化設置各省利用率指標，推動形成全社會對“合理利用率”的新共識。
四是加快推進全國電力市場建設，實現(xiàn)“沙戈荒”等大型能源基地電力電量在全國范圍內的合理配置和消納。在抽水蓄能和煤電容量電價機制基礎上，抓緊研究推出新型儲能容量電價和補償機制，并根據大基地送受兩端市場變化，開展引導性修正和協(xié)調，保障支撐跨省跨區(qū)電力輸送的電力系統(tǒng)容量充裕度，通過市場機制保障支撐性電源合理收益。研制適應沙漠、戈壁和荒漠自然條件特性的風電光伏機組加快研發(fā)極端環(huán)境下穩(wěn)定運行的大型風電機組和高效太陽能光伏組件，提升資源轉換效率和運行可靠性。研發(fā)具有構網能力的大型風電機組和并網控制技術，突破弱交流網條件下的并網難題，加強機組和設備的全生命周期可靠性測試和檢驗認證。推廣節(jié)地型機組和設備，探索環(huán)境友好型和生態(tài)復合型發(fā)展模式，高水平推進風光治沙工程。
