中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：抽水蓄能領(lǐng)域出臺(tái)的首部系統(tǒng)性、針對(duì)性的管理辦法，對(duì)引導(dǎo)抽水蓄能行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源高質(zhì)量消納，支撐新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)具有重要意義。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確了抽水蓄能規(guī)劃、實(shí)施、建設(shè)運(yùn)行過程中的管理要求，規(guī)定了各級(jí)能源主管部門、開發(fā)建設(shè)方以及其他參與方的職責(zé)。這是抽水蓄能領(lǐng)域出臺(tái)的首部系統(tǒng)性、針對(duì)性的管理辦法，對(duì)引導(dǎo)抽水蓄能行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源高質(zhì)量消納，支撐新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)具有重要意義。
《管理辦法》出臺(tái)恰逢其時(shí)
“十四五”以來，隨著抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃的印發(fā)實(shí)施和價(jià)格形成機(jī)制的進(jìn)一步完善，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新能源大規(guī)模發(fā)展需要，抽水蓄能開發(fā)建設(shè)規(guī)?？焖偬嵘l(fā)展格局由東部為主向東西部并重轉(zhuǎn)變，應(yīng)用場(chǎng)景從單一向多元化轉(zhuǎn)變。各省抽水蓄能運(yùn)行規(guī)律變化表明其對(duì)保障電力系統(tǒng)安全、促進(jìn)新能源消納發(fā)揮了重要作用。截至2024年12月底，抽水蓄能已投運(yùn)裝機(jī)規(guī)模超5800萬(wàn)千瓦，在建及核準(zhǔn)待建規(guī)模約2億千瓦，穩(wěn)居世界首位。
新能源跨越式發(fā)展對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高需求，是抽水蓄能行業(yè)高速發(fā)展的底層邏輯。在新的發(fā)展形勢(shì)下，一方面，抽水蓄能規(guī)模快速增長(zhǎng)，需要行業(yè)管理體系能夠更加靈活、合規(guī)；另一方面，水風(fēng)光一體化等多元化發(fā)展場(chǎng)景涌現(xiàn)，抽水蓄能開發(fā)業(yè)主由電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏ρ肫?、地方能源企業(yè)、民企積極參與，重大發(fā)展戰(zhàn)略中抽水蓄能將發(fā)揮重要作用，配電網(wǎng)需要中小微型抽水蓄能來提高分布式新能源的消納能力等新的發(fā)展情況出現(xiàn)。抽水蓄能行業(yè)管理既要統(tǒng)籌兼顧各方面的新訴求，又要確保行業(yè)管得好、管到位。
“十四五”期間，為了保障行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家能源局組織了抽水蓄能需求規(guī)模論證，明確了全國(guó)及分區(qū)域分省抽水蓄能開發(fā)規(guī)模；開展了項(xiàng)目布局優(yōu)化調(diào)整工作，保障項(xiàng)目合理布局、有序建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。通過一系列的探索實(shí)踐，新形勢(shì)下的抽水蓄能行業(yè)管理、規(guī)劃管理體制逐步成熟穩(wěn)定。
在行業(yè)快速壯大的發(fā)展形勢(shì)下，《管理辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著行業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展新階段，將為行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
以管理創(chuàng)新推動(dòng)抽水蓄能發(fā)展創(chuàng)新
《管理辦法》創(chuàng)新管理思維，明確了國(guó)家和地方的責(zé)權(quán)利。充分認(rèn)識(shí)抽水蓄能的作用和功能，做好規(guī)劃論證工作，保障項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)，在規(guī)劃實(shí)施過程中優(yōu)先開發(fā)布局優(yōu)、建設(shè)條件好的項(xiàng)目，是保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》明確了國(guó)家定總量規(guī)模，省里定實(shí)施項(xiàng)目的總體原則。國(guó)家能源局根據(jù)全國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展需要，組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展需求規(guī)模論證研究，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展、電源發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)科學(xué)研究確定全國(guó)及分區(qū)域服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能需求規(guī)模，并具體明確到省。各省根據(jù)布局需求、項(xiàng)目建設(shè)條件等在綜合比選的基礎(chǔ)上，提出開發(fā)項(xiàng)目和開發(fā)時(shí)序，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
《管理辦法》提升管理靈活性，更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展形勢(shì)。我國(guó)山川眾多，水資源豐富，抽水蓄能資源潛力巨大，但是分布不均，開展站點(diǎn)資源調(diào)查可以摸清家底，建立資源庫(kù)可為抽水蓄能發(fā)展儲(chǔ)備后備力量，并為站點(diǎn)資源保護(hù)提供法律依據(jù)。建立資源庫(kù)后，按總量規(guī)模確定各省開發(fā)項(xiàng)目及時(shí)序，可保證有充足的項(xiàng)目可供選擇?！豆芾磙k法》規(guī)定“可擇優(yōu)加深開展抽水蓄能站點(diǎn)資源研究工作”，對(duì)于資源庫(kù)內(nèi)開發(fā)條件特別優(yōu)越的站點(diǎn)，可提前開展前期工作，合理縮短前期工作時(shí)間，為項(xiàng)目早開發(fā)、早建設(shè)、早投產(chǎn)創(chuàng)造條件。對(duì)于混合式抽水蓄能、利用已建水庫(kù)的抽水蓄能和礦坑抽水蓄能等，在納入項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，適度加深工作深度，科學(xué)論證建設(shè)必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，具備良好的開發(fā)條件情況下納入資源庫(kù)。
《管理辦法》適應(yīng)新的發(fā)展要求，簡(jiǎn)化服務(wù)特定電源抽水蓄能電站納入規(guī)劃的流程。抽水蓄能項(xiàng)目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目、服務(wù)特定電源項(xiàng)目?jī)深悺７?wù)特定電源項(xiàng)目是指服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的抽水蓄能項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。一般來講，服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目容量電費(fèi)由系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)疏導(dǎo)，服務(wù)特定電源項(xiàng)目的收入主要來自一體化收入或者被服務(wù)的電源。服務(wù)特定電源抽水蓄能的建設(shè)需求及建設(shè)進(jìn)度要與可再生能源基地或特定電源主體的需求和建設(shè)進(jìn)度相協(xié)調(diào)?！豆芾磙k法》規(guī)定“服務(wù)特定電源項(xiàng)目列入國(guó)家能源局印發(fā)的主要流域水風(fēng)光一體化基地等規(guī)劃或批復(fù)的大型風(fēng)電光伏基地等方案后，滾動(dòng)納入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃”，簡(jiǎn)化了服務(wù)特定電源納入規(guī)劃的程序，納入國(guó)家發(fā)布的基地規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅某樗钅茼?xiàng)目，在落實(shí)了《管理辦法》規(guī)定的外部建設(shè)條件后，可以及時(shí)納入規(guī)劃，主動(dòng)協(xié)調(diào)適應(yīng)大型基地開發(fā)需求和進(jìn)度，有助于加快新能源開發(fā)。此外，對(duì)于其他服務(wù)特定電源項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項(xiàng)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和成本分?jǐn)倷C(jī)制，報(bào)國(guó)家能源局組織研究后確定實(shí)施。
《管理辦法》明確了特殊項(xiàng)目的范圍及其參照服務(wù)特定電源項(xiàng)目管理的規(guī)定。特殊項(xiàng)目主要包括為了滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目需求而開發(fā)的抽水蓄能項(xiàng)目，以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的抽水蓄能新技術(shù)、新的應(yīng)用場(chǎng)景。中小微型抽水蓄能在配電網(wǎng)有助于促進(jìn)分布式光伏消納，但其規(guī)模較小，在實(shí)踐過程中應(yīng)充分發(fā)揮其布局靈活的特點(diǎn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化管理流程。
《管理辦法》再次明確生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局、有序建設(shè)”總體原則，與國(guó)土空間規(guī)劃、能源電力規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等統(tǒng)籌銜接，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展賦能新型電力系統(tǒng)建設(shè)
《管理辦法》對(duì)保障行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)新能源高質(zhì)量消納、賦能新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)。
《管理辦法》的實(shí)施能夠有效提高管理效率和管理質(zhì)量。按照《管理辦法》的規(guī)定，各省建立抽水蓄能資源庫(kù)，可擇優(yōu)加深論證，為新型電力系統(tǒng)準(zhǔn)備好充足的調(diào)節(jié)資源儲(chǔ)備?！豆芾磙k法》規(guī)劃管理的核心理念是“國(guó)家定規(guī)模、省里定項(xiàng)目”，體現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌、各省結(jié)合自身情況精準(zhǔn)決策，并明確規(guī)定了各省布局項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)部門管理要求，落實(shí)用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件，保障項(xiàng)目具備順利實(shí)施的條件。同時(shí)，《管理辦法》適當(dāng)簡(jiǎn)化服務(wù)特定電源、服務(wù)重大戰(zhàn)略以及探索新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目納入規(guī)劃的流程，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展需求。
《管理辦法》能夠保障高質(zhì)量實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè)?！豆芾磙k法》要求在規(guī)劃實(shí)施過程中，以招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式優(yōu)選項(xiàng)目投資主體，可以促進(jìn)省內(nèi)良好競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。對(duì)于難以按照原定時(shí)序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，《管理辦法》規(guī)定及時(shí)擇優(yōu)補(bǔ)選替代或滾動(dòng)納入次年本?。▍^(qū)、市）年度發(fā)展規(guī)模，以確保綜合效益的發(fā)揮。在項(xiàng)目核準(zhǔn)方面，堅(jiān)持先評(píng)估、后核準(zhǔn)，對(duì)于服務(wù)對(duì)象為其他?。▍^(qū)、市）或服務(wù)范圍涉及其他省（區(qū)、市）的項(xiàng)目，在核準(zhǔn)文件中需要明確相關(guān)?。▍^(qū)、市）能源、價(jià)格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見。同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定項(xiàng)目開發(fā)單位是抽水蓄能項(xiàng)目安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體，應(yīng)確保項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，不得人為壓縮合理勘測(cè)設(shè)計(jì)周期和壓減正常設(shè)計(jì)程序，應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，辦理開工前的各類手續(xù)。以上規(guī)定能夠有效保證抽水蓄能規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施、項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，保障效益高質(zhì)量發(fā)揮。
《管理辦法》明確了運(yùn)行管理職責(zé)，提出建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。省級(jí)能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等根據(jù)職責(zé)分工指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)范抽水蓄能機(jī)組試運(yùn)行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，確保具備條件的機(jī)組及時(shí)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站應(yīng)在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致原則簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行。建立電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)抽水蓄能行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)測(cè)體系和指標(biāo)體系，適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告和產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，不斷提高抽水蓄能運(yùn)行管理水平，通過全行業(yè)的共同努力，確保抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)）
