中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價由市場形成，并配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神、上網(wǎng)電價改革的又一座里程碑，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出重要步伐，將對新能源發(fā)展以及整個電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。
推動新能源全面參與電力市場，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
我國自2006年實(shí)施可再生能源法以來，通過建立與新能源發(fā)電成本相匹配的新能源固定上網(wǎng)電價機(jī)制，有效促進(jìn)了新能源市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年起，我國新能源電價實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電平價，并且該固定電價政策保持至今。隨著我國新能源發(fā)電成本進(jìn)一步大幅下降，“十四五”以來國內(nèi)大部分省份的新能源電力成本均不同程度低于當(dāng)?shù)氐拿弘娀鶞?zhǔn)價，并且差值在持續(xù)擴(kuò)大，驅(qū)動國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模不斷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在新能源新增裝機(jī)連續(xù)3年超過1億千瓦后，2023年突破2億千瓦達(dá)到2.9億千瓦，2024年更是突破3億千瓦達(dá)到3.6億千瓦。截至2024年底，我國新能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過火電裝機(jī)規(guī)模，達(dá)到14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，過去以固定電價為主的價格機(jī)制是推動我國新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。
隨著各地新能源滲透率的持續(xù)提高以及我國電力市場建設(shè)步伐的加速，新能源參與電力市場的進(jìn)程也在加快。國家明確提出要加快放開各類電源參與電力現(xiàn)貨市場，2030年前新能源全面參與市場交易，有的省市修訂了市場化交易工作細(xì)則，針對新能源參與市場出臺了相關(guān)文件。新能源參與市場范圍也隨之?dāng)U大，規(guī)模和比例快速上升，2024年新能源參與市場的電量比例已經(jīng)超過50%。盡管如此，仍有接近一半的新能源電量實(shí)行固定電價，無法充分反映電力市場供求，沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，其他靈活性資源為新能源上網(wǎng)提供的支撐調(diào)節(jié)服務(wù)價值也難以有效體現(xiàn)。傳統(tǒng)的固定電價模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)電力市場改革不斷深入以及新能源持續(xù)快速發(fā)展的趨勢，亟須深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。本次改革的首要任務(wù)，就是要推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場，上網(wǎng)電價由市場決定，以更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。當(dāng)前，新能源投資建設(shè)成本不斷下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了良好的條件。
本次改革將對新能源和整個電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。一是有利于新能源降本增效推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價將全面由市場形成，未來新增項(xiàng)目不管是競價確定機(jī)制電價還是只參與電力市場交易，都將是成本更低、技術(shù)更優(yōu)獲得競爭優(yōu)勢，推動新能源行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營優(yōu)化不斷降本增效。二是有利于激發(fā)調(diào)節(jié)性資源建設(shè)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源入市后，其出力波動將使得電價峰谷差進(jìn)一步拉大，通過市場信號激勵而不是行政指令驅(qū)使儲能、煤電靈活性改造、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源，以市場化手段激活系統(tǒng)靈活性是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵舉措。三是有利于加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。新能源入市全面參與中長期交易與現(xiàn)貨交易，使得電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，新能源可充分運(yùn)用低邊際成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)更大范圍的消納與資源優(yōu)化配置。在推動新能源全面參與市場的同時注重加強(qiáng)電力市場頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步優(yōu)化完善電力市場機(jī)制規(guī)則，促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
為新能源可持續(xù)發(fā)展吃下“定心丸”
新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動性、間歇性特征明顯，參與市場后普遍面臨發(fā)電收益下降問題，特別是對于光伏發(fā)電。光伏午間時段出力最為集中，但電力市場午間時段的價格有不斷走低的趨勢，導(dǎo)致部分省份中長期市場光伏上網(wǎng)電價已降低到0.15元/千瓦時左右，現(xiàn)貨市場均價則更低，在午間時段更是出現(xiàn)零電價甚至負(fù)電價。未來新能源在電力系統(tǒng)中的比例仍將不斷提升，全面參與市場交易后獲得的收益將面臨更大的波動和不確定性，對重資產(chǎn)的新能源項(xiàng)目投資決策將帶來負(fù)面影響。我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需要保持較高水平的新能源新增裝機(jī)規(guī)模，在推動新能源全面參與電力市場的同時，需要研究建立可行的政策機(jī)制保障新能源項(xiàng)目穩(wěn)定的基本收益，實(shí)現(xiàn)新能源可持續(xù)發(fā)展。
為解決新能源企業(yè)投資收益風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，本次改革在電力市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的新能源電量，當(dāng)市場交易價格低于機(jī)制電價時給予差價補(bǔ)償，高于機(jī)制電價時回收差價。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的收益預(yù)期。該機(jī)制類似于國際上差價合約機(jī)制，是一種將電力市場機(jī)制下變動的電價風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為固定履約價格的有效方法。過去，我國有關(guān)政策文件中也提及差價合約機(jī)制，但由于國內(nèi)電力市場對該機(jī)制尚未有專門的定義，一些關(guān)鍵問題并不明確，因此未能有效落地。本次改革對該機(jī)制予以全面明晰，尤其是明確了較為長期的機(jī)制執(zhí)行期限、差價結(jié)算及疏導(dǎo)方式、機(jī)制電價形成方式等關(guān)鍵問題，能夠有效打消投資方對收益風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。此外，機(jī)制僅在最終結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行價格補(bǔ)償回收，不會干預(yù)或影響前端電力市場交易，以最大程度發(fā)揮市場對價格的形成作用。該機(jī)制的建立相當(dāng)于給新能源的收益上一道“保險(xiǎn)”，必將堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信心，持續(xù)推動我國新能源行業(yè)快速發(fā)展。
區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，確保改革措施精準(zhǔn)有效
新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低，同一地區(qū)不同年份建設(shè)的同類型的新能源項(xiàng)目投資水平和度電成本差距較大。不同技術(shù)類型的度電成本也存在差別，且在不同地區(qū)差距不一。如果所有新能源“一刀切”按照相同規(guī)則參與市場，新能源新老項(xiàng)目之間、不同類型之間“起跑線”不同也會帶來實(shí)際不公平競爭，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。同時，各地新能源占比差別較大，西部省份新能源滲透率較高，全國各地電力市場建設(shè)進(jìn)度不一，只有部分省份實(shí)現(xiàn)電力市場連續(xù)運(yùn)行，因此，不同地區(qū)新能源入市面臨的市場環(huán)境差異較大。
針對存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，為保障政策的平穩(wěn)過渡，以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分，之前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價結(jié)算的方式，做好機(jī)制電量和電價等與現(xiàn)行的保障性收購政策的妥善銜接，實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目保量保價部分的平穩(wěn)“移植”。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營的同時，通過市場化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。
針對地區(qū)差異，授權(quán)地方結(jié)合本地新能源發(fā)展情況和電力市場建設(shè)情況按照國家政策以及避免市場過度波動的原則制定具體的實(shí)施方案。同時，兼顧新能源各技術(shù)類型的發(fā)展差異，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織，每個技術(shù)類型的電量規(guī)模和競價上下限等地方均可以結(jié)合本地實(shí)際分類確定，實(shí)現(xiàn)順利過渡的同時推動不同技術(shù)類型健康持續(xù)發(fā)展。
（作者：呂文斌 國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長、研究員）
