中國儲能網(wǎng)訊：在 “雙碳” 目標(biāo)驅(qū)動下，源網(wǎng)荷儲一體化項目作為新型電力系統(tǒng)的重要實踐載體，正面臨政策適配性與市場機(jī)制的雙重考驗。本文基于政策研究與實踐觀察，系統(tǒng)梳理當(dāng)前制約項目推進(jìn)的四大核心矛盾，并提出針對性解決方案。
一、余電倒送政策爭議：市場機(jī)制應(yīng)主導(dǎo)資源配置
余電能否反向輸送電網(wǎng)的爭議，本質(zhì)是政策執(zhí)行偏差與市場化改革滯后的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)行政策中 “原則上不占有系統(tǒng)調(diào)峰資源” 的表述，被部分地方部門機(jī)械解讀為 “零倒送紅線”，導(dǎo)致項目被迫接受高棄電率或超額儲能配置，扭曲了項目建設(shè)方案的科學(xué)性和合理性。
值得肯定的是，2024 年國家能源局《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了微電網(wǎng)型一體化項目的市場主體地位。山東等省份近期的一體化政策細(xì)則已率先突破政策桎梏，允許項目通過市場化交易實現(xiàn)余電消納。未來需進(jìn)一步推動政策細(xì)則落地，建立基于市場交易為原則的一體化項目納電力交互機(jī)制，使項目真正成為 “可賣可買” 的靈活市場主體。
二、主體身份模糊：配電改革的歷史鏡鑒
主體身份認(rèn)定困境直接影響項目全生命周期推進(jìn)。因《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》未有針對一體化項目的說法，某南方一體化試點(diǎn)項目遭遇電網(wǎng)企業(yè)以一體化項目沒有報裝身份為由的并網(wǎng)接入阻力。源網(wǎng)荷儲一體化項目不能同步開展增量配電業(yè)務(wù)，這與 2016 年大部分多能互補(bǔ)示范項目、能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目因缺乏增量配電資格而夭折的歷史教訓(xùn)高度相似。
破解之道在于：一方面，讓大型源網(wǎng)荷儲一體化項目回歸增量配電改革框架：對于服務(wù)多用戶的一體化項目，在試點(diǎn)批復(fù)時應(yīng)直接賦予開展增量配電業(yè)務(wù)的權(quán)力，按照 “業(yè)主優(yōu)選 - 區(qū)域劃分 - 并網(wǎng)管理” 的標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)。
另一方面，2024 年《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的 一體化項目“智能微電網(wǎng)” 身份認(rèn)定，為小型源網(wǎng)荷儲一體化項目提供了制度創(chuàng)新空間，但需警惕政策工具碎片化帶來的執(zhí)行風(fēng)險。
三、投資主體唯一性爭議：法律合規(guī)性的理性審視
關(guān)于電源、配網(wǎng)、負(fù)荷等投資主體是否必須統(tǒng)一的爭論，暴露出政策執(zhí)行中的形式主義傾向。例如，筆者在不同區(qū)域的項目遇到了“增量配電網(wǎng)+電源”項目的不同說法：在區(qū)域1的項目，增量配電網(wǎng)、電源因為不是同一投資主體，反對意見的說法是一體化項目必須同一主體；相反在區(qū)域2的項目，增量配電網(wǎng)、電源是同一投資主體，反對意見的說法又是廠網(wǎng)不分。面對不同項目區(qū)域出現(xiàn)的 “同一主體違規(guī)” 與 “多元主體違法” 的矛盾說法，反映出電網(wǎng)公司甚至地方監(jiān)管部門對《供電營業(yè)規(guī)則》與配電改革政策的理解偏差。
關(guān)鍵在于合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)的底層邏輯而非形式主義：只要滿足供電營業(yè)許可條件，無論投資主體是否統(tǒng)一，均可通過增量配電業(yè)務(wù)資質(zhì)實現(xiàn)供電合法化。對于混合所有制項目，可探索 “配電公司 + 能源服務(wù)商” 的合作模式，既保障電網(wǎng)安全又激發(fā)市場活力。
四、成本分?jǐn)倷C(jī)制：公平承擔(dān)與交叉補(bǔ)貼的治理困局
一體化項目應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任，公平公正繳納相關(guān)費(fèi)用。但是何謂公平公正、裁量和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)又是如何，卻又是一筆糊涂賬。例如，交叉補(bǔ)貼問題已成為項目落地的主要障礙之一，也是眾多一體化項目被反對的理由，凸顯該領(lǐng)域存在的制度性缺陷。建議直接根據(jù)工商業(yè)用戶電價組成（上網(wǎng)電價+線損+輸配電價+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用+政府性基金），明確一體化項目應(yīng)繳納的費(fèi)用。如此一來，一是有利于一體化項目投資決策和風(fēng)險控制；二是有利于全社會的公平公正?？傊形鹱専o法執(zhí)行的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)成為限制項目開展的枷鎖。
五、小結(jié)
當(dāng)前源網(wǎng)荷儲一體化項目面臨的上述四大問題，本質(zhì)上是能源轉(zhuǎn)型期制度供給滯后于技術(shù)創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。這些問題不僅困擾著一體化項目本身，更折射出綠電園區(qū)、零碳園區(qū)、智能微電網(wǎng)等新型能源形態(tài)共同面臨的制度性障礙。 從能源體系變革視角看，這些矛盾的破解需要構(gòu)建 "三維協(xié)同" 的推進(jìn)機(jī)制：政策維度需建立動態(tài)調(diào)整的制度工具箱，既要保持政策穩(wěn)定性，又要為技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留空間；市場維度應(yīng)完善電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等配套機(jī)制，形成 "源網(wǎng)荷儲" 協(xié)同互動的價值閉環(huán)；技術(shù)維度需加快數(shù)字孿生、虛擬電廠等技術(shù)研發(fā)，為新型電力系統(tǒng)提供可靠技術(shù)支撐。
值得注意的是，這些問題的解決不應(yīng)局限于單一項目層面。在 "雙碳" 目標(biāo)倒逼下，亟需建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理機(jī)制，通過頂層設(shè)計打破傳統(tǒng)電力體制的路徑依賴。當(dāng)我們跳出具體項目的局限就會發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)展中的問題恰恰是能源革命的突破口。唯有以系統(tǒng)思維推進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，才能真正構(gòu)建起適應(yīng) "雙碳" 目標(biāo)的現(xiàn)代能源體系。
