中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。這是繼1439號文后對電力體制改革的再一次升華與深化，能夠有效解決消納困難、資源錯配等問題，從而促進(jìn)新能源行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，加速完善“能漲能跌”市場化價格形成機(jī)制。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和電力市場化改革的雙重背景下，《通知》充分體現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，對保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、深化能源體制改革以及構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)意義重大。
本次新政對新能源參與市場的部署中，不再差別化對待集中式與分布式項(xiàng)目，而是全部推進(jìn)改革范圍。這也意味著分布式新能源，尤其是分布式光伏即將告別“溫室”，在有競爭“溫差”的市場環(huán)境中更健康、更有序地繼續(xù)成長，迎接高質(zhì)量發(fā)展階段。
“螞蟻圍困大象”問題
分布式光伏發(fā)展初期，為鼓勵其快速發(fā)展，國家出臺了一系列扶持政策，從裝機(jī)補(bǔ)貼、發(fā)電補(bǔ)貼，到免稅優(yōu)惠、減免接網(wǎng)費(fèi)用等，對分布式光伏一路綠燈通行，上網(wǎng)電價可達(dá)0.7~0.8元/千瓦時，市場活力得以迅猛釋放。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代，組件成本大幅下降，國家補(bǔ)貼逐步退場，分布式光伏自2022年起進(jìn)入平價上網(wǎng)時期，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價全額收購。即便如此，分布式光伏依然憑借可觀的收益，在業(yè)內(nèi)掀起“曬著太陽就能賺錢”“拾到籃子里都是菜”的投資熱潮。2020年至2023年，全國新增分布式光伏裝機(jī)分別為15.52吉瓦、29.28吉瓦、51.11吉瓦、96.29吉瓦，幾乎每年都在翻倍。截至2024年9月底，全國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.4億千瓦，占光伏總裝機(jī)的44%。
如此大規(guī)模接入低壓的分布式光伏已經(jīng)對局部電網(wǎng)帶來“螞蟻圍困大象”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2023年6月，山東等6個省份開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，結(jié)果顯示超過150個地區(qū)分布式光伏已無新增接入空間，即暫停報裝的“紅區(qū)”，2024年下半年以來，先后又有9省36地發(fā)布暫停備案文件，“紅區(qū)”不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)生的電網(wǎng)安全壓力與調(diào)節(jié)成本幾乎成為系統(tǒng)不能承受之重。而同一時期，歐洲的分布式光伏已開始嘗試通過垂直安裝模式保持更高的市場價值，而非一味地追求高發(fā)電量。
分布式光伏的入市路徑
在此背景下，推動分布式光伏參與市場化交易成為破解并網(wǎng)與消納問題，構(gòu)建高效、穩(wěn)定且可持續(xù)能源體系的關(guān)鍵手段?？紤]到目前有不少分布式光伏項(xiàng)目是以自然人名義備案、由企業(yè)實(shí)際運(yùn)營的“包裝產(chǎn)品”，很難分辨項(xiàng)目業(yè)主到底是自然人還是企業(yè)，《通知》并未對集中式與分布式光伏、分散式風(fēng)電實(shí)行差異化的政策，而是統(tǒng)稱為新能源項(xiàng)目，明確其參與現(xiàn)貨市場以及中長期交易的方式，旨在利用市場價格信號激發(fā)競爭活力、引導(dǎo)投資方向，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
首先，《通知》提及的通過市場交易形成的新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價，不包含各類補(bǔ)貼，對享受財(cái)政補(bǔ)貼的分布式光伏，執(zhí)行價、補(bǔ)分離，在面臨上網(wǎng)電價隨行就市風(fēng)險的同時，依然能夠確保時效期間的補(bǔ)貼收益。其次，《通知》建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，即在結(jié)算環(huán)節(jié)建立具有支持性的差價結(jié)算機(jī)制，當(dāng)市場交易價格低于一定水平（機(jī)制電價）時，給予分布式光伏差價補(bǔ)貼，高于一定水平時則相應(yīng)扣除，進(jìn)而穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，保持合理的投資積極性。對存量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模和機(jī)制電價與現(xiàn)行政策保持一致；對增量項(xiàng)目，則通過市場化競價的方式確定電量規(guī)模和機(jī)制電價。
《通知》雖未直接明確分布式光伏是以發(fā)電主體身份直接參與市場交易還是通過聚合商代理參與，但從經(jīng)濟(jì)性與可操作性出發(fā)，除規(guī)模較大的項(xiàng)目外，絕大部分分布式光伏的上網(wǎng)電量，將由聚合商聚合后，與集中式項(xiàng)目平等地參與現(xiàn)貨市場、中長期交易，以及參與可持續(xù)發(fā)展價格機(jī)制的競價，并按聚合合同分配綠色環(huán)境權(quán)益價值。這無疑是一種更為高效和可行的入市路徑，并將因此催生出源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等更多應(yīng)用場景和商業(yè)模式，從而擴(kuò)寬“就業(yè)”渠道、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
分布式入市的小“憂”與大“喜”
隨著分布式光伏以及新能源的全面入市，市場拼圖進(jìn)一步完整，市場在資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮，分布式光伏的投資建設(shè)與其電力電量，均將根據(jù)市場形勢和價格信號，流動至最需要、最能發(fā)揮價值的地方，以提高整個電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性。
近期來看，市場內(nèi)供給擴(kuò)大，用戶側(cè)有望通過市場競爭享受到更多更低價的電能量與綠證，以減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。對于經(jīng)過充分論證與慎重決策后才建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，市場競爭將進(jìn)一步凸顯其選址的優(yōu)質(zhì)性，特別是那些建在用戶承受能力較強(qiáng)、可再生能源等各類電源發(fā)展較均衡地區(qū)的項(xiàng)目，有機(jī)會兌現(xiàn)更高的綠色環(huán)境價值、承擔(dān)更低的“地板價”風(fēng)險。遠(yuǎn)期來看，隨著全國范圍內(nèi)現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷“提速”，分布式光伏可以比集中式更為靈活地選擇建設(shè)在負(fù)荷中心及附近，以獲得極易因阻塞抬高的節(jié)點(diǎn)邊際電價，這一種投資傾向性反過來還能有效緩解負(fù)荷中心的供需緊張或阻塞嚴(yán)重問題。同時，新能源利用率統(tǒng)計(jì)和考核再度“松綁”，新能源參與市場后因報價等未上網(wǎng)電量不再納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)和考核，地方的考核壓力一旦減輕，疊加逐年遞增的可再生電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，仍將繼續(xù)釋放新能源新增裝機(jī)空間，包括分布式光伏的增長需求。
但是，如果項(xiàng)目一味追求補(bǔ)貼而完全未考慮位置信號，在補(bǔ)貼力度大的區(qū)域“大躍進(jìn)”“大呼隆”式上馬，入市后或?qū)⒚媾R量價波動引發(fā)的收益不確定性，甚至是所在節(jié)點(diǎn)價格長期低位導(dǎo)致的經(jīng)營壓力，為企業(yè)帶來“陣痛”。從行業(yè)全局出發(fā)，市場正是一味“優(yōu)勝劣汰”的良藥，非優(yōu)質(zhì)的分布式光伏會被市場正常淘汰，促使光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避無序投資，回歸理性、穩(wěn)健的發(fā)展軌道，并刺激企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的投入，推動光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
分布式的“成人禮”
上述對分布式光伏參與市場交易的討論，均是基于項(xiàng)目所發(fā)電量上網(wǎng)消納的情況。在暢想分布式藍(lán)海市場的同時，也要意識到其發(fā)展的初衷，是利用屋頂、陽臺以及公共建筑物等分散化、小面積的場地安裝較小規(guī)模的光伏發(fā)電設(shè)施，主要特點(diǎn)是所發(fā)電量就近或就地利用，接入電網(wǎng)的電壓等級較低，能夠一定程度緩解臺區(qū)用電緊張的局面，提高環(huán)保效益。但一旦分布式光伏所發(fā)電量上了網(wǎng)，尤其是集中匯流經(jīng)大電網(wǎng)傳輸至另一臺區(qū)或更遠(yuǎn)的負(fù)荷時，其能量利用形式和交易方式較集中式已沒有明顯的區(qū)別。在山東，存在部分時段戶用光伏所發(fā)電量從380伏逐級升壓，甚至向110千伏以上高電壓等級電網(wǎng)反送電情況，與集中式光伏的接入電壓相同。這更像是一種分布的集中式光伏，或新分布集中式光伏。洶涌澎湃的市場浪潮勢必將分布式光伏推入發(fā)展新階段，在這關(guān)鍵時期，其自身發(fā)展模式的優(yōu)化升級、價格機(jī)制的健全完善以及基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定夯實(shí)應(yīng)相互配合、形成合力，共同為分布式光伏的“成人禮”保駕護(hù)航。
一是回歸分布式的根本屬性，強(qiáng)化就地消納。市場風(fēng)險或?qū)⒌贡品植际焦夥貧w“自發(fā)自用”“就近消納”，但相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)手段仍要同時發(fā)力。建議規(guī)范統(tǒng)一項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，合理確定分布式光伏最高電壓接入等級和上網(wǎng)電量額度，確保上網(wǎng)電量在臺區(qū)內(nèi)全部消納。
二是完善分布式的價格機(jī)制，維護(hù)社會公平。對于擁有分布式光伏的用戶，除已通過市場化形成的電能量價格外，其輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等定價方式仍待完善。建議對這一類用戶實(shí)行單一容量制或兩部制（加大容量電價占比）輸配電價方式，并按實(shí)際用電量繳納部分系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼和基金附加。
三是加強(qiáng)分布式的基礎(chǔ)設(shè)施，保障市場運(yùn)行。分布式光伏若選擇單獨(dú)參與市場出清，申報、出清、計(jì)量、結(jié)算等各環(huán)節(jié)將面臨“維數(shù)災(zāi)難”泥潭，市場秩序易紊亂。建議繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備新建和改造工程，同時提升支持系統(tǒng)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)向更低電壓等級節(jié)點(diǎn)出清的功能升級。
新能源入市，是對分布式光伏一次意義深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，它既為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開辟了更廣闊的發(fā)展空間，也通過可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制確保了相對欠優(yōu)的項(xiàng)目的生存根基。這一變革，絕非部分聲音所述的“狼來了”的故事，而是光伏產(chǎn)業(yè)擺脫內(nèi)卷、實(shí)現(xiàn)蛻變，促進(jìn)其與整個電力系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境深度融合的關(guān)鍵契機(jī)。黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。新能源入市正是在這一理念指引下的積極實(shí)踐，是推動能源領(lǐng)域與自然環(huán)境和諧共生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，必將為我們的美麗家園建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)進(jìn)步注入強(qiáng)大動力。
