中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。這是繼1439號(hào)文后對(duì)電力體制改革的再一次升華與深化，能夠有效解決消納困難、資源錯(cuò)配等問題，從而促進(jìn)新能源行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，加速完善“能漲能跌”市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和電力市場(chǎng)化改革的雙重背景下，《通知》充分體現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，對(duì)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、深化能源體制改革以及構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)意義重大。
本次新政對(duì)新能源參與市場(chǎng)的部署中，不再差別化對(duì)待集中式與分布式項(xiàng)目，而是全部推進(jìn)改革范圍。這也意味著分布式新能源，尤其是分布式光伏即將告別“溫室”，在有競(jìng)爭(zhēng)“溫差”的市場(chǎng)環(huán)境中更健康、更有序地繼續(xù)成長(zhǎng)，迎接高質(zhì)量發(fā)展階段。
“螞蟻圍困大象”問題
分布式光伏發(fā)展初期，為鼓勵(lì)其快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，從裝機(jī)補(bǔ)貼、發(fā)電補(bǔ)貼，到免稅優(yōu)惠、減免接網(wǎng)費(fèi)用等，對(duì)分布式光伏一路綠燈通行，上網(wǎng)電價(jià)可達(dá)0.7~0.8元/千瓦時(shí)，市場(chǎng)活力得以迅猛釋放。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代，組件成本大幅下降，國(guó)家補(bǔ)貼逐步退場(chǎng)，分布式光伏自2022年起進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)全額收購(gòu)。即便如此，分布式光伏依然憑借可觀的收益，在業(yè)內(nèi)掀起“曬著太陽(yáng)就能賺錢”“拾到籃子里都是菜”的投資熱潮。2020年至2023年，全國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)分別為15.52吉瓦、29.28吉瓦、51.11吉瓦、96.29吉瓦，幾乎每年都在翻倍。截至2024年9月底，全國(guó)分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.4億千瓦，占光伏總裝機(jī)的44%。
如此大規(guī)模接入低壓的分布式光伏已經(jīng)對(duì)局部電網(wǎng)帶來(lái)“螞蟻圍困大象”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2023年6月，山東等6個(gè)省份開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估，結(jié)果顯示超過150個(gè)地區(qū)分布式光伏已無(wú)新增接入空間，即暫停報(bào)裝的“紅區(qū)”，2024年下半年以來(lái)，先后又有9省36地發(fā)布暫停備案文件，“紅區(qū)”不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)生的電網(wǎng)安全壓力與調(diào)節(jié)成本幾乎成為系統(tǒng)不能承受之重。而同一時(shí)期，歐洲的分布式光伏已開始嘗試通過垂直安裝模式保持更高的市場(chǎng)價(jià)值，而非一味地追求高發(fā)電量。
分布式光伏的入市路徑
在此背景下，推動(dòng)分布式光伏參與市場(chǎng)化交易成為破解并網(wǎng)與消納問題，構(gòu)建高效、穩(wěn)定且可持續(xù)能源體系的關(guān)鍵手段?？紤]到目前有不少分布式光伏項(xiàng)目是以自然人名義備案、由企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的“包裝產(chǎn)品”，很難分辨項(xiàng)目業(yè)主到底是自然人還是企業(yè)，《通知》并未對(duì)集中式與分布式光伏、分散式風(fēng)電實(shí)行差異化的政策，而是統(tǒng)稱為新能源項(xiàng)目，明確其參與現(xiàn)貨市場(chǎng)以及中長(zhǎng)期交易的方式，旨在利用市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力、引導(dǎo)投資方向，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
首先，《通知》提及的通過市場(chǎng)交易形成的新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，不包含各類補(bǔ)貼，對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的分布式光伏，執(zhí)行價(jià)、補(bǔ)分離，在面臨上網(wǎng)電價(jià)隨行就市風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，依然能夠確保時(shí)效期間的補(bǔ)貼收益。其次，《通知》建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，即在結(jié)算環(huán)節(jié)建立具有支持性的差價(jià)結(jié)算機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于一定水平（機(jī)制電價(jià)）時(shí)，給予分布式光伏差價(jià)補(bǔ)貼，高于一定水平時(shí)則相應(yīng)扣除，進(jìn)而穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，保持合理的投資積極性。對(duì)存量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策保持一致；對(duì)增量項(xiàng)目，則通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的方式確定電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)。
《通知》雖未直接明確分布式光伏是以發(fā)電主體身份直接參與市場(chǎng)交易還是通過聚合商代理參與，但從經(jīng)濟(jì)性與可操作性出發(fā)，除規(guī)模較大的項(xiàng)目外，絕大部分分布式光伏的上網(wǎng)電量，將由聚合商聚合后，與集中式項(xiàng)目平等地參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期交易，以及參與可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制的競(jìng)價(jià)，并按聚合合同分配綠色環(huán)境權(quán)益價(jià)值。這無(wú)疑是一種更為高效和可行的入市路徑，并將因此催生出源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等更多應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)模式，從而擴(kuò)寬“就業(yè)”渠道、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
分布式入市的小“憂”與大“喜”
隨著分布式光伏以及新能源的全面入市，市場(chǎng)拼圖進(jìn)一步完整，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更好發(fā)揮，分布式光伏的投資建設(shè)與其電力電量，均將根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和價(jià)格信號(hào)，流動(dòng)至最需要、最能發(fā)揮價(jià)值的地方，以提高整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性。
近期來(lái)看，市場(chǎng)內(nèi)供給擴(kuò)大，用戶側(cè)有望通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)享受到更多更低價(jià)的電能量與綠證，以減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。對(duì)于經(jīng)過充分論證與慎重決策后才建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步凸顯其選址的優(yōu)質(zhì)性，特別是那些建在用戶承受能力較強(qiáng)、可再生能源等各類電源發(fā)展較均衡地區(qū)的項(xiàng)目，有機(jī)會(huì)兌現(xiàn)更高的綠色環(huán)境價(jià)值、承擔(dān)更低的“地板價(jià)”風(fēng)險(xiǎn)。遠(yuǎn)期來(lái)看，隨著全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不斷“提速”，分布式光伏可以比集中式更為靈活地選擇建設(shè)在負(fù)荷中心及附近，以獲得極易因阻塞抬高的節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)，這一種投資傾向性反過來(lái)還能有效緩解負(fù)荷中心的供需緊張或阻塞嚴(yán)重問題。同時(shí)，新能源利用率統(tǒng)計(jì)和考核再度“松綁”，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等未上網(wǎng)電量不再納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)和考核，地方的考核壓力一旦減輕，疊加逐年遞增的可再生電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，仍將繼續(xù)釋放新能源新增裝機(jī)空間，包括分布式光伏的增長(zhǎng)需求。
但是，如果項(xiàng)目一味追求補(bǔ)貼而完全未考慮位置信號(hào)，在補(bǔ)貼力度大的區(qū)域“大躍進(jìn)”“大呼隆”式上馬，入市后或?qū)⒚媾R量?jī)r(jià)波動(dòng)引發(fā)的收益不確定性，甚至是所在節(jié)點(diǎn)價(jià)格長(zhǎng)期低位導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)壓力，為企業(yè)帶來(lái)“陣痛”。從行業(yè)全局出發(fā)，市場(chǎng)正是一味“優(yōu)勝劣汰”的良藥，非優(yōu)質(zhì)的分布式光伏會(huì)被市場(chǎng)正常淘汰，促使光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避無(wú)序投資，回歸理性、穩(wěn)健的發(fā)展軌道，并刺激企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的投入，推動(dòng)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
分布式的“成人禮”
上述對(duì)分布式光伏參與市場(chǎng)交易的討論，均是基于項(xiàng)目所發(fā)電量上網(wǎng)消納的情況。在暢想分布式藍(lán)海市場(chǎng)的同時(shí)，也要意識(shí)到其發(fā)展的初衷，是利用屋頂、陽(yáng)臺(tái)以及公共建筑物等分散化、小面積的場(chǎng)地安裝較小規(guī)模的光伏發(fā)電設(shè)施，主要特點(diǎn)是所發(fā)電量就近或就地利用，接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)較低，能夠一定程度緩解臺(tái)區(qū)用電緊張的局面，提高環(huán)保效益。但一旦分布式光伏所發(fā)電量上了網(wǎng)，尤其是集中匯流經(jīng)大電網(wǎng)傳輸至另一臺(tái)區(qū)或更遠(yuǎn)的負(fù)荷時(shí)，其能量利用形式和交易方式較集中式已沒有明顯的區(qū)別。在山東，存在部分時(shí)段戶用光伏所發(fā)電量從380伏逐級(jí)升壓，甚至向110千伏以上高電壓等級(jí)電網(wǎng)反送電情況，與集中式光伏的接入電壓相同。這更像是一種分布的集中式光伏，或新分布集中式光伏。洶涌澎湃的市場(chǎng)浪潮勢(shì)必將分布式光伏推入發(fā)展新階段，在這關(guān)鍵時(shí)期，其自身發(fā)展模式的優(yōu)化升級(jí)、價(jià)格機(jī)制的健全完善以及基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定夯實(shí)應(yīng)相互配合、形成合力，共同為分布式光伏的“成人禮”保駕護(hù)航。
一是回歸分布式的根本屬性，強(qiáng)化就地消納。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒌贡品植际焦夥貧w“自發(fā)自用”“就近消納”，但相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)手段仍要同時(shí)發(fā)力。建議規(guī)范統(tǒng)一項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，合理確定分布式光伏最高電壓接入等級(jí)和上網(wǎng)電量額度，確保上網(wǎng)電量在臺(tái)區(qū)內(nèi)全部消納。
二是完善分布式的價(jià)格機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平。對(duì)于擁有分布式光伏的用戶，除已通過市場(chǎng)化形成的電能量?jī)r(jià)格外，其輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等定價(jià)方式仍待完善。建議對(duì)這一類用戶實(shí)行單一容量制或兩部制（加大容量電價(jià)占比）輸配電價(jià)方式，并按實(shí)際用電量繳納部分系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼和基金附加。
三是加強(qiáng)分布式的基礎(chǔ)設(shè)施，保障市場(chǎng)運(yùn)行。分布式光伏若選擇單獨(dú)參與市場(chǎng)出清，申報(bào)、出清、計(jì)量、結(jié)算等各環(huán)節(jié)將面臨“維數(shù)災(zāi)難”泥潭，市場(chǎng)秩序易紊亂。建議繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)設(shè)備新建和改造工程，同時(shí)提升支持系統(tǒng)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)向更低電壓等級(jí)節(jié)點(diǎn)出清的功能升級(jí)。
新能源入市，是對(duì)分布式光伏一次意義深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，它既為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開辟了更廣闊的發(fā)展空間，也通過可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制確保了相對(duì)欠優(yōu)的項(xiàng)目的生存根基。這一變革，絕非部分聲音所述的“狼來(lái)了”的故事，而是光伏產(chǎn)業(yè)擺脫內(nèi)卷、實(shí)現(xiàn)蛻變，促進(jìn)其與整個(gè)電力系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境深度融合的關(guān)鍵契機(jī)。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。新能源入市正是在這一理念指引下的積極實(shí)踐，是推動(dòng)能源領(lǐng)域與自然環(huán)境和諧共生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，必將為我們的美麗家園建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力。
