中國儲能網訊：在全球碳中和進程加速與能源安全保障能力持續(xù)提升背景下，中國可再生能源裝機規(guī)模已達18.89億千瓦，約占總裝機的56%，但其發(fā)電不確定性與傳統(tǒng)電力市場剛性機制存在結構性矛盾。2023年，《可再生能源法》啟動修訂程序，核心任務之一即為推動可再生能源市場化發(fā)展。此次修法標志著我國能源法治體系發(fā)展重點從“規(guī)模擴張”轉向“質量提升”，通過構建適應可再生能源特性的制度框架，重視市場對于可再生能源釋放多元價值的重要作用，為可再生能源規(guī)?；⒏咝嗜谌胄滦碗娏ο到y(tǒng)提供法律保障。
可再生能源市場化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
過去十年，受益于“全額保障性收購”制度，中國可再生能源裝機規(guī)模躍居全球首位，風光等可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降，其全生命周期經濟性顯著超越化石能源發(fā)電。然而，出力不可控的可再生能源大規(guī)模并網，既對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行構成巨大挑戰(zhàn)，又因低成本資源同步擴張引發(fā)同質化惡性競爭，給可再生能源產業(yè)發(fā)展帶來不利影響。為應對此種局面，推動市場化發(fā)展將成為鞏固產業(yè)優(yōu)勢的關鍵。通過修訂《可再生能源法》及配套政策，以法律法規(guī)劃定合理的收益邊界，并依據(jù)市場價格信號分配經濟責任，將政府角色從“補貼提供者”轉為“秩序維護者”。這種轉變既可通過市場價格信號分配經濟責任，突破政策補貼的不可持續(xù)性，化解系統(tǒng)調節(jié)能力不足和財政負擔過重局面；又能以市場機制推動資源配置，促使可再生能源從“被動消納”轉向“主動競爭”，在守住能源安全底線的基礎上，持續(xù)激發(fā)技術創(chuàng)新動力。
全球能源體系正經歷百年未有之大變局。國際能源署（IEA）預測，2030年全球新增清潔能源裝機將達到5500GW，其中有80%來自太陽能，標志著其從“補充能源”轉向“主力能源”。各國在此過程中構建了“政策托底+市場激活”制度體系：歐盟實施差價合約（Cf D）穩(wěn)定基礎電價，依托跨國耦合的市場機制激發(fā)主動性；美國通過長期購電協(xié)議（PPA）與綠證制度鎖定收益并明確綠色屬性，以全電量現(xiàn)貨釋放市場價格信號。這些實踐揭示，當可再生能源規(guī)?；l(fā)展成為必然趨勢，制度體系建設也迎來“政策驅動”轉向“市場主導”的范式革命——政策穩(wěn)定收益預期，市場優(yōu)化配置效果。中國作為全球最大的可再生能源市場，在制度修訂的基礎上，有必要通過市場化改革釋放產業(yè)潛力，為全球能源轉型提供“中國方案”。
可再生能源規(guī)?；胧械暮诵奶魬?zhàn)
第一個挑戰(zhàn)是制度轉型中的利益邊界模糊問題有待破解。一是合理收益保障和資源配置效率之間的關系。全額保障雖能給可再生能源企業(yè)帶來穩(wěn)定收益，但也降低了其通過市場化優(yōu)化收益的主動性，導致市場資源配置效率難以提升。二是可再生能源遠距離輸送和就近消納之間的關系?？缡^(qū)送電仍以政策性量價為主而非市場調節(jié)，無法反映真實供需，而部分受端省因負荷增速放緩且本地光伏過剩，疊加跨省區(qū)交易價格信號激勵性不足，導致可再生能源大范圍配置受限。三是統(tǒng)一電力市場體系下的全局與各地發(fā)展之間的關系。我國各地區(qū)的市場模式、交易規(guī)則各具特點，且各市場建設進展不一，顯著的差異增加了跨省區(qū)市場之間的銜接難度，產生了交易壁壘，制約了可再生能源的市場化大范圍配置。
第二個挑戰(zhàn)是適應高比例可再生能源的定價機制有待完善。一方面，市場的穩(wěn)定性要求與價格形成機制存在矛盾。當前中長期交易結算比例較高且要求發(fā)用雙方提前鎖定量價，而可再生能源出力不可控導致其實際交割難以匹配中長期交易結果，不得不在現(xiàn)貨市場中以過高的“懲罰成本”被動調節(jié)余缺，形成保障性收購依賴、市場化風險厭惡的局面。另一方面，價格信號尚無法有效支撐可再生能源可持續(xù)發(fā)展。當前的價格發(fā)現(xiàn)機制主要服務于短期電力電量平衡，特別是在可再生能源高比例參與市場后，由于其出力波動性，市場出清電價必然會在極高和極低間劇烈波動，這種波動性無法為可再生能源發(fā)展提供長期穩(wěn)定的價格預期。
第三個挑戰(zhàn)是可再生能源的環(huán)境價值兌現(xiàn)不足、安全責任承擔錯位。在環(huán)境價值方面，2024年全國綠證交易量4.46億個，對應電量占非水可再生能源發(fā)電量的9.42%，雖然交易量比往年有所提升，但最低價已跌破至1元，綠證與消納責任體系割裂運行，環(huán)境價值激勵終端購電個體消費可再生能源的效果有限。在安全責任方面，可再生能源大規(guī)模并網將顯著增加系統(tǒng)的爬坡、調頻等輔助服務需求，但現(xiàn)行輔助服務市場既未建立發(fā)電不確定性與調節(jié)成本的量化關聯(lián)機制，也未形成向可再生能源主體疏導費用的制度條件，形成了可再生能源“只發(fā)電、不擔責”的錯配現(xiàn)狀。
構建適應高比例可再生能源的電力市場
一是體現(xiàn)“電能量+輔助服務+容量+綠證”多維協(xié)同關系，完整反映新型電力系統(tǒng)中各類資源的多元價值。首先，建立“電能-安全-環(huán)境”多元價值框架。電能價值通過分時價格引導系統(tǒng)運行經濟效率提升，安全價值以經濟性激勵可調資源的輔助服務支撐能力、以容量機制保障系統(tǒng)長期可靠性，環(huán)境價值通過綠證、碳市場銜接等手段量化碳減排效益。其次，建立跨時空尺度的價值分配機制。在中長期鎖定容量與環(huán)境價值，在現(xiàn)貨市場體現(xiàn)能量供需價值，在輔助服務市場反映調節(jié)價值；擴大區(qū)域電網互聯(lián)范圍，實現(xiàn)源網荷儲協(xié)同增效。最后，依托信息披露、標準合約等工具推動價值傳導——打破“價值孤島”，幫助市場參與者準確識別多元價值、增強各類主體互動能力。
二是完善“成本覆蓋+價值驅動”的電力定價邏輯，穩(wěn)定可再生能源發(fā)展預期，激活可再生能源配置動力。在成本覆蓋方面，通過新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制、多年期協(xié)議等方式穩(wěn)定可再生能源收益預期，并以競爭性定價引導可再生能源綜合考慮供求關系和長期成本全面參與市場，激勵技術進步和成本下降。在價值驅動方面，進一步完善外部性價值內生化路徑，將可再生能源消納責任與用戶側責任綁定，推動綠電溢價、綠證市場和碳市場協(xié)同定價，探索分布式光伏發(fā)電全部納入綠證體系；加速建立靈活性資源定價機制，通過爬坡輔助服務、快速頻率響應等新型產品設計，精準反映調節(jié)資源的時空稀缺性。
三是推動建立適應高比例可再生能源的標準化市場體系，降低交易壁壘，提升市場運行效率。明確市場準入、交易結算和技術標準等核心要求，形成權責清晰、規(guī)則統(tǒng)一、要素聯(lián)動的現(xiàn)代電力市場體系。推動全額保障向市場化轉型，存量項目實行保障性收購比例動態(tài)退坡，增量項目依托政府建立的差價合約機制全面納入市場競爭。在跨省區(qū)層面，推動能源基地市場化外送，發(fā)揮市場價格激勵作用，實現(xiàn)各類電源之間利益共享和風險共擔，加強能源基地與受端市場的關聯(lián)性與協(xié)作性。在省內協(xié)同層面，支持小型分布式項目通過虛擬電廠、負荷聚合商等主體打包為平衡交易單元，降低單一主體因發(fā)用電偏差導致的經濟責任，分散電力系統(tǒng)運行風險。
可再生能源市場化發(fā)展是構建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，其本質在于以制度創(chuàng)新完善電力系統(tǒng)價值分配邏輯。通過全面推動可再生能源參與市場，以市場價格信號兌現(xiàn)可再生能源的多元價值、承擔合理經濟責任，實現(xiàn)能源資源要素的市場化優(yōu)化配置。當前《可再生能源法》的修訂，為市場主導的格局提供了制度保障，是國家能源治理體系現(xiàn)代化的重要突破。唯有構建多元價值協(xié)同體系，以多維價格信號引導市場運行，依托新型市場交易模式為載體，市場機制方能成為支撐可再生能源規(guī)?；S升的核心引擎，為新型電力系統(tǒng)建設注入持久動力，最終推動可再生能源產業(yè)邁向高質量發(fā)展的新階段。
（歡迎社會各界人士就修法提出寶貴意見和建議，聯(lián)系郵箱kzsnyfxd@163.com。）
文丨郭鴻業(yè) 姜楠 許慶宇 張寧，郭鴻業(yè)系清華大學電機系副研究員，姜楠系清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院助理研究員，許慶宇系清華大學電機系博士后，張寧系清華大學電機系長聘副教授
