中國儲能網(wǎng)訊：在全球碳中和進程加速與能源安全保障能力持續(xù)提升背景下，中國可再生能源裝機規(guī)模已達18.89億千瓦，約占總裝機的56%，但其發(fā)電不確定性與傳統(tǒng)電力市場剛性機制存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2023年，《可再生能源法》啟動修訂程序，核心任務之一即為推動可再生能源市場化發(fā)展。此次修法標志著我國能源法治體系發(fā)展重點從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，通過構(gòu)建適應可再生能源特性的制度框架，重視市場對于可再生能源釋放多元價值的重要作用，為可再生能源規(guī)?；?、高效率融入新型電力系統(tǒng)提供法律保障。
可再生能源市場化發(fā)展的戰(zhàn)略意義
過去十年，受益于“全額保障性收購”制度，中國可再生能源裝機規(guī)模躍居全球首位，風光等可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降，其全生命周期經(jīng)濟性顯著超越化石能源發(fā)電。然而，出力不可控的可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，既對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，又因低成本資源同步擴張引發(fā)同質(zhì)化惡性競爭，給可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。為應對此種局面，推動市場化發(fā)展將成為鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵。通過修訂《可再生能源法》及配套政策，以法律法規(guī)劃定合理的收益邊界，并依據(jù)市場價格信號分配經(jīng)濟責任，將政府角色從“補貼提供者”轉(zhuǎn)為“秩序維護者”。這種轉(zhuǎn)變既可通過市場價格信號分配經(jīng)濟責任，突破政策補貼的不可持續(xù)性，化解系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足和財政負擔過重局面；又能以市場機制推動資源配置，促使可再生能源從“被動消納”轉(zhuǎn)向“主動競爭”，在守住能源安全底線的基礎上，持續(xù)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動力。
全球能源體系正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際能源署（IEA）預測，2030年全球新增清潔能源裝機將達到5500GW，其中有80%來自太陽能，標志著其從“補充能源”轉(zhuǎn)向“主力能源”。各國在此過程中構(gòu)建了“政策托底+市場激活”制度體系：歐盟實施差價合約（Cf D）穩(wěn)定基礎電價，依托跨國耦合的市場機制激發(fā)主動性；美國通過長期購電協(xié)議（PPA）與綠證制度鎖定收益并明確綠色屬性，以全電量現(xiàn)貨釋放市場價格信號。這些實踐揭示，當可再生能源規(guī)模化發(fā)展成為必然趨勢，制度體系建設也迎來“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場主導”的范式革命——政策穩(wěn)定收益預期，市場優(yōu)化配置效果。中國作為全球最大的可再生能源市場，在制度修訂的基礎上，有必要通過市場化改革釋放產(chǎn)業(yè)潛力，為全球能源轉(zhuǎn)型提供“中國方案”。
可再生能源規(guī)?；胧械暮诵奶魬?zhàn)
第一個挑戰(zhàn)是制度轉(zhuǎn)型中的利益邊界模糊問題有待破解。一是合理收益保障和資源配置效率之間的關(guān)系。全額保障雖能給可再生能源企業(yè)帶來穩(wěn)定收益，但也降低了其通過市場化優(yōu)化收益的主動性，導致市場資源配置效率難以提升。二是可再生能源遠距離輸送和就近消納之間的關(guān)系?？缡^(qū)送電仍以政策性量價為主而非市場調(diào)節(jié)，無法反映真實供需，而部分受端省因負荷增速放緩且本地光伏過剩，疊加跨省區(qū)交易價格信號激勵性不足，導致可再生能源大范圍配置受限。三是統(tǒng)一電力市場體系下的全局與各地發(fā)展之間的關(guān)系。我國各地區(qū)的市場模式、交易規(guī)則各具特點，且各市場建設進展不一，顯著的差異增加了跨省區(qū)市場之間的銜接難度，產(chǎn)生了交易壁壘，制約了可再生能源的市場化大范圍配置。
第二個挑戰(zhàn)是適應高比例可再生能源的定價機制有待完善。一方面，市場的穩(wěn)定性要求與價格形成機制存在矛盾。當前中長期交易結(jié)算比例較高且要求發(fā)用雙方提前鎖定量價，而可再生能源出力不可控導致其實際交割難以匹配中長期交易結(jié)果，不得不在現(xiàn)貨市場中以過高的“懲罰成本”被動調(diào)節(jié)余缺，形成保障性收購依賴、市場化風險厭惡的局面。另一方面，價格信號尚無法有效支撐可再生能源可持續(xù)發(fā)展。當前的價格發(fā)現(xiàn)機制主要服務于短期電力電量平衡，特別是在可再生能源高比例參與市場后，由于其出力波動性，市場出清電價必然會在極高和極低間劇烈波動，這種波動性無法為可再生能源發(fā)展提供長期穩(wěn)定的價格預期。
第三個挑戰(zhàn)是可再生能源的環(huán)境價值兌現(xiàn)不足、安全責任承擔錯位。在環(huán)境價值方面，2024年全國綠證交易量4.46億個，對應電量占非水可再生能源發(fā)電量的9.42%，雖然交易量比往年有所提升，但最低價已跌破至1元，綠證與消納責任體系割裂運行，環(huán)境價值激勵終端購電個體消費可再生能源的效果有限。在安全責任方面，可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)將顯著增加系統(tǒng)的爬坡、調(diào)頻等輔助服務需求，但現(xiàn)行輔助服務市場既未建立發(fā)電不確定性與調(diào)節(jié)成本的量化關(guān)聯(lián)機制，也未形成向可再生能源主體疏導費用的制度條件，形成了可再生能源“只發(fā)電、不擔責”的錯配現(xiàn)狀。
構(gòu)建適應高比例可再生能源的電力市場
一是體現(xiàn)“電能量+輔助服務+容量+綠證”多維協(xié)同關(guān)系，完整反映新型電力系統(tǒng)中各類資源的多元價值。首先，建立“電能-安全-環(huán)境”多元價值框架。電能價值通過分時價格引導系統(tǒng)運行經(jīng)濟效率提升，安全價值以經(jīng)濟性激勵可調(diào)資源的輔助服務支撐能力、以容量機制保障系統(tǒng)長期可靠性，環(huán)境價值通過綠證、碳市場銜接等手段量化碳減排效益。其次，建立跨時空尺度的價值分配機制。在中長期鎖定容量與環(huán)境價值，在現(xiàn)貨市場體現(xiàn)能量供需價值，在輔助服務市場反映調(diào)節(jié)價值；擴大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)范圍，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同增效。最后，依托信息披露、標準合約等工具推動價值傳導——打破“價值孤島”，幫助市場參與者準確識別多元價值、增強各類主體互動能力。
二是完善“成本覆蓋+價值驅(qū)動”的電力定價邏輯，穩(wěn)定可再生能源發(fā)展預期，激活可再生能源配置動力。在成本覆蓋方面，通過新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制、多年期協(xié)議等方式穩(wěn)定可再生能源收益預期，并以競爭性定價引導可再生能源綜合考慮供求關(guān)系和長期成本全面參與市場，激勵技術(shù)進步和成本下降。在價值驅(qū)動方面，進一步完善外部性價值內(nèi)生化路徑，將可再生能源消納責任與用戶側(cè)責任綁定，推動綠電溢價、綠證市場和碳市場協(xié)同定價，探索分布式光伏發(fā)電全部納入綠證體系；加速建立靈活性資源定價機制，通過爬坡輔助服務、快速頻率響應等新型產(chǎn)品設計，精準反映調(diào)節(jié)資源的時空稀缺性。
三是推動建立適應高比例可再生能源的標準化市場體系，降低交易壁壘，提升市場運行效率。明確市場準入、交易結(jié)算和技術(shù)標準等核心要求，形成權(quán)責清晰、規(guī)則統(tǒng)一、要素聯(lián)動的現(xiàn)代電力市場體系。推動全額保障向市場化轉(zhuǎn)型，存量項目實行保障性收購比例動態(tài)退坡，增量項目依托政府建立的差價合約機制全面納入市場競爭。在跨省區(qū)層面，推動能源基地市場化外送，發(fā)揮市場價格激勵作用，實現(xiàn)各類電源之間利益共享和風險共擔，加強能源基地與受端市場的關(guān)聯(lián)性與協(xié)作性。在省內(nèi)協(xié)同層面，支持小型分布式項目通過虛擬電廠、負荷聚合商等主體打包為平衡交易單元，降低單一主體因發(fā)用電偏差導致的經(jīng)濟責任，分散電力系統(tǒng)運行風險。
可再生能源市場化發(fā)展是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，其本質(zhì)在于以制度創(chuàng)新完善電力系統(tǒng)價值分配邏輯。通過全面推動可再生能源參與市場，以市場價格信號兌現(xiàn)可再生能源的多元價值、承擔合理經(jīng)濟責任，實現(xiàn)能源資源要素的市場化優(yōu)化配置。當前《可再生能源法》的修訂，為市場主導的格局提供了制度保障，是國家能源治理體系現(xiàn)代化的重要突破。唯有構(gòu)建多元價值協(xié)同體系，以多維價格信號引導市場運行，依托新型市場交易模式為載體，市場機制方能成為支撐可再生能源規(guī)?；S升的核心引擎，為新型電力系統(tǒng)建設注入持久動力，最終推動可再生能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
（歡迎社會各界人士就修法提出寶貴意見和建議，聯(lián)系郵箱kzsnyfxd@163.com。）
文丨郭鴻業(yè) 姜楠 許慶宇 張寧，郭鴻業(yè)系清華大學電機系副研究員，姜楠系清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院助理研究員，許慶宇系清華大學電機系博士后，張寧系清華大學電機系長聘副教授
