中國儲能網(wǎng)訊：
國家能源局舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》等。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
發(fā)布會文字實(shí)錄
【綜合司副司長張星】： 各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局綠證專題新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》，并回答記者提問。
出席今天發(fā)布會的有國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍先生、國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤女士、國家能源局新能源司副司長潘慧敏女士、國家數(shù)據(jù)局綜合司副司長高波先生。我是綜合司副司長、新聞發(fā)言人張星。發(fā)布內(nèi)容后，統(tǒng)一安排回答記者提問?，F(xiàn)在，請李創(chuàng)軍司長致發(fā)布辭。
【新能源司司長李創(chuàng)軍】： 謝謝主持人。女士們，先生們，大家上午好。很高興和記者朋友們見面，介紹綠證工作有關(guān)情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展和綠證相關(guān)工作。黨的二十大提出，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。二十屆三中全會提出，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。今年政府工作報(bào)告又明確要求健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。今年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國能源法》第三十四條第二款明確，國家通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。國家能源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。下面我分三個(gè)方面介紹綠證相關(guān)情況。
一、建立健全綠證制度體系意義重大。綠色發(fā)展是國際發(fā)展的必然趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”，相當(dāng)于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了綠色電力消費(fèi)的準(zhǔn)確溯源、科學(xué)認(rèn)定和精準(zhǔn)核算，對推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重大意義。
（一）綠證是構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系的基礎(chǔ)制度。建立綠證制度并使用綠證證明可再生能源電力消費(fèi)是國際慣例，美國、歐盟等國家和地區(qū)都建立了綠證制度，電力用戶通過綠證證明完成可再生能源電力消費(fèi)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展要求，滿足電力用戶越來越迫切的綠色電力消費(fèi)需求，迫切需要加快構(gòu)建綠色電力消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)的準(zhǔn)確溯源、科學(xué)認(rèn)定和精準(zhǔn)核算。綠證作為權(quán)威的綠色電力消費(fèi)溯源和核算工具，可以有力支撐綠色電力消費(fèi)體系構(gòu)建。
（二）綠證是促進(jìn)可再生能源更好開發(fā)建設(shè)和消納利用的重要抓手。發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主通過出售綠證，可以獲得獨(dú)立于電能量價(jià)值以外的綠色環(huán)境收益，更好提升其投資建設(shè)可再生能源項(xiàng)目的積極性。同時(shí)，國家不斷完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，將消納責(zé)任壓實(shí)到重點(diǎn)用能單位，設(shè)立行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算，通過綠證更好引導(dǎo)可再生能源電力在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有力促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和消納利用。
（三）綠證是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效途徑。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源，推動(dòng)能源領(lǐng)域降碳是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重中之重。加快培育綠證市場，進(jìn)一步激發(fā)綠證需求，提升全社會綠色電力消費(fèi)水平，有助于實(shí)施可再生能源替代，減少能源領(lǐng)域碳排放，支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（四）綠證是順應(yīng)綠色貿(mào)易趨勢、參與國際治理的有力工具。當(dāng)前，綠色貿(mào)易已成為全球最新趨勢，適應(yīng)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的核心訴求，許多跨國企業(yè)都提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，并對其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)要求。中國作為全球最大的綠色電力供應(yīng)和消費(fèi)國，積極參與應(yīng)對氣候變化國際治理，綠證已經(jīng)成為國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型。
二、中國綠證發(fā)展取得顯著成效。自2017年實(shí)施綠證制度以來，我們充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國情，基本建立了以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系，綠證交易機(jī)制不斷完善，交易規(guī)模顯著提升，交易主體持續(xù)擴(kuò)大，國際認(rèn)證積極推進(jìn)，綠證的權(quán)威性和唯一性不斷突出，影響力和認(rèn)可度顯著提升，綠證就是綠色電力消費(fèi)的理念日漸深入人心。
（一）綠證制度體系框架基本建成。新實(shí)施的《中華人民共和國能源法》明確，通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。在2017年試行為陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證基礎(chǔ)上，不斷完善綠證制度，將平價(jià)項(xiàng)目納入核發(fā)范圍、開展綠色電力交易試點(diǎn)，2023年以來出臺了綠證全覆蓋政策，印發(fā)了綠證核發(fā)和交易規(guī)則，綠證制度體系基本確立。政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定中國可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，國家能源局對全部已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國外綠證，確保綠證的權(quán)威性、唯一性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)量。
（二）全周期可追溯管理體系基本構(gòu)建。一方面，對標(biāo)國際綠證規(guī)則設(shè)計(jì)，增加了綠證核銷機(jī)制，細(xì)化核銷工作方案和具體流程。目前，中國綠證已建立了以項(xiàng)目建檔立卡為基礎(chǔ)，綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，從制度及運(yùn)行機(jī)制上保障綠證的權(quán)威性和唯一性，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)量。另一方面，建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準(zhǔn)高效開展，與綠證交易平臺之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實(shí)現(xiàn)了綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。
（三）綠證與其他機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效銜接。主要有三個(gè)方面，一是與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制銜接。消納責(zé)任權(quán)重制度自2019年實(shí)施以來，推動(dòng)我國可再生能源取得了跨越式發(fā)展。為更好壓實(shí)消納責(zé)任，近年來我們不斷完善消納責(zé)任權(quán)重制度，去年新設(shè)立了電解鋁行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算。二是與能耗雙控機(jī)制銜接。落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能耗雙控相關(guān)要求，2024年國家能源局會同發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了綠證與節(jié)能降碳政策銜接的通知，明確將綠證交易電量納入節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算，有力支撐非化石能源消費(fèi)水平提升。三是與碳市場和碳排放核算機(jī)制銜接。厘清綠證和碳強(qiáng)制市場邊界，明確重點(diǎn)排放單位電力間接排放不再納入全國碳排放權(quán)交易市場管理范圍。做好綠證與自愿減排市場（以下簡稱CCER）協(xié)同，明確深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主按有關(guān)規(guī)定自主選擇綠證交易或參與CCER，避免重復(fù)獲利。明確要求綠證納入碳排放和碳足跡核算，要求推動(dòng)建立綠證納入行業(yè)碳排放核算的制度規(guī)則、綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn)。
（四）綠證走出去成果豐碩。一是加強(qiáng)綠證議題交流。將加強(qiáng)綠證合作納入多雙邊合作的重點(diǎn)議題，大力宣介中國綠證政策及成效。在中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作論壇、中歐綠色發(fā)展論壇等宣介推廣中國綠證，將綠證議題納入中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話成果清單。二是積極推動(dòng)綠證國際互認(rèn)。去年11月，國家能源局組團(tuán)赴丹麥和歐盟總部開展了綠證專題調(diào)研，宣介中國綠證開展情況，就中歐綠證互認(rèn)和如何在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下更好發(fā)揮綠證作用進(jìn)行了深入交流，并取得積極成效，各方認(rèn)可中歐綠證的設(shè)計(jì)理念高度一致、制度規(guī)則基本相似，具備加快互認(rèn)的基礎(chǔ)條件。今年初我們與丹方聯(lián)合組織召開了發(fā)布會，共同發(fā)布了成果報(bào)告，報(bào)告可以在國家能源局和丹麥能源署官網(wǎng)下載。三是加強(qiáng)與國際組織交流。國際綠色電力自愿消費(fèi)倡議組織（以下簡稱RE100）在跨國企業(yè)中有很大影響力。為更好滿足企業(yè)訴求，去年年底，相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)赴英與RE100進(jìn)行了技術(shù)交流，全面介紹了中國綠證制度情況，從交流情況看，形成的共識越來越多，為RE100后續(xù)無條件認(rèn)可中國綠證創(chuàng)造了有利條件。
隨著綠證制度不斷完善，越來越多的企業(yè)加快購買綠證，中國綠證市場活力不斷增強(qiáng)，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升。同時(shí)，大型活動(dòng)、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民用電均通過購買綠證實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)：杭州亞運(yùn)會、上海進(jìn)口博覽會、第十一屆全球湘商大會等均通過綠證實(shí)現(xiàn)100%綠色用能；綠證已成為企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，報(bào)告碳足跡，完成環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報(bào)告披露，踐行社會承諾的重要工具；居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升，綠色電力消費(fèi)理念日益深入人心。
綠證工作取得巨大成果的同時(shí)，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價(jià)格較低，綠色電力環(huán)境價(jià)值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進(jìn)一步明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步健全；綠證國際互認(rèn)仍需持續(xù)推進(jìn)。
三、全力推動(dòng)綠證工作再邁新臺階。綠證的推廣應(yīng)用和綠色電力消費(fèi)的逐步提升，離不開各部門、各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)的大力支持和共同努力，也離不開全社會的積極參與。國家能源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦綠證用戶實(shí)際需求，會同有關(guān)部門加快培育好綠證市場，發(fā)揮好綠證作用，推動(dòng)綠證工作再邁新臺階。
一是加快培育綠證市場。落實(shí)能源法相關(guān)要求，為加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，聚焦目前綠證供需不平衡、價(jià)格較低的問題，我們會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合編制了促進(jìn)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的意見，今天發(fā)布會后將掛網(wǎng)公布，接下來慧敏同志將具體介紹。
二是全面做好機(jī)制銜接。進(jìn)一步將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)至重點(diǎn)用能單位，在去年對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)比例要求基礎(chǔ)上，今年擬對更多行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)占比要求并使用綠證核算。落實(shí)能耗雙控向碳雙控全面轉(zhuǎn)型要求，在使用綠證做好今年節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算基礎(chǔ)上，研究綠證納入碳排放雙控考核的具體辦法。研究明確綠證納入碳排放和碳足跡核算的具體辦法，推動(dòng)將綠證納入碳排放核算相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，配合研究省級電力剩余排放因子，動(dòng)態(tài)更新水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電的碳足跡因子。加快推進(jìn)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。編制推動(dòng)綠色電力消費(fèi)認(rèn)證的意見，推動(dòng)出臺綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為用能單位提供綠色電力消費(fèi)認(rèn)證服務(wù)。
三是積極推進(jìn)國際互認(rèn)。與主要貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)開展綠證相關(guān)交流溝通，積極推進(jìn)綠證國際互認(rèn)。加強(qiáng)與歐盟方面溝通，推動(dòng)中歐適時(shí)簽訂綠證互認(rèn)互信協(xié)議，推動(dòng)中國綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等涉碳貿(mào)易規(guī)則中更好發(fā)揮作用。相關(guān)機(jī)構(gòu)做好與RE100溝通，推動(dòng)RE100對中國綠證實(shí)現(xiàn)無條件認(rèn)可。
四是全面做好政策宣介。緊密對接綠證用戶需求，加大綠證政策主動(dòng)宣介力度。編制印發(fā)《綠證發(fā)展報(bào)告2024年》和《綠證百問百答》，后面陳濤同志和慧敏同志將分別介紹。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)布綠證消費(fèi)排名，完善排名維度和層級。對接各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)需求，充分發(fā)揮綠證綠電服務(wù)中心作用，滿足企業(yè)訴求。此外，我們正在策劃聘任綠證綠電推廣大使，擬邀請具有廣泛影響力、踐行綠色發(fā)展理念、熱心公益事業(yè)的社會人士擔(dān)任。
最后，再次感謝社會各界對中國綠證的關(guān)心和支持！國家能源局將會同有關(guān)部門持續(xù)抓好綠證各項(xiàng)制度落實(shí)落地，做好綠證市場監(jiān)測，全力推動(dòng)綠證市場高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)也歡迎大家通過國家核發(fā)交易系統(tǒng)和各交易平臺對綠證工作提出寶貴意見建議，我們力爭第一時(shí)間為大家解決問題，完善政策措施，滿足大家的綠證綠電需求。謝謝大家！
【張星】： 謝謝李創(chuàng)軍司長。下面由潘慧敏副司長發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
【新能源司副司長潘慧敏】： 女士們、先生們，各位媒體的朋友們：大家上午好！很高興與大家見面，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出，要積極應(yīng)對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制?！吨腥A人民共和國能源法》明確，國家通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。
國家能源局會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，不斷健全完善以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系。目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費(fèi)理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。同時(shí)，受供需不協(xié)同影響，目前，綠證價(jià)格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被低估。為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，推動(dòng)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，我們在前期充分調(diào)研、廣泛征求并充分吸納有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，目前，正式與發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
《意見》重點(diǎn)針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環(huán)境價(jià)值低估的問題，以構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制為核心，在提出2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，從市場供給、消費(fèi)需求、交易機(jī)制、應(yīng)用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關(guān)措施。
一是穩(wěn)定綠證市場供給。建立按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證機(jī)制，原則上當(dāng)月完成上個(gè)月電量對應(yīng)綠證核發(fā)。同時(shí)，提升綠色電力交易規(guī)模，推動(dòng)各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易；規(guī)范綠證核銷機(jī)制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理；推動(dòng)綠證在全國更大范圍內(nèi)自由流通、優(yōu)化配置。
二是激發(fā)綠證消費(fèi)需求。建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制。依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。同時(shí)，打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)，將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)ESG報(bào)告。
健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。另一方面，結(jié)合實(shí)際區(qū)分不同維度推動(dòng)提升綠證自愿消費(fèi)，比如要求政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)，特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個(gè)場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動(dòng)汽車充綠電，將電動(dòng)汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠電，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利服務(wù)，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。此外，還明確了綠色信貸、政府采購等金融財(cái)政支持舉措。
三是完善綠證交易機(jī)制。價(jià)格方面，健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。綠證交易機(jī)制方面，推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易。綠色電力交易機(jī)制方面，推進(jìn)不同時(shí)間跨度綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)用雙方簽訂多年期購買協(xié)議。
四是拓展綠證應(yīng)用場景。主要是打好三個(gè)基礎(chǔ)，做好三個(gè)銜接。三個(gè)基礎(chǔ)一是加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編制綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄，按照急用先行原則，加快各類標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)有效銜接；二是建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制，明確流程和方法等要求，完善綠色電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)排名維度和層級；三是開展綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，制定綠色電力消費(fèi)認(rèn)證相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、標(biāo)識，推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的采信和應(yīng)用。三個(gè)銜接主要是推動(dòng)綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、碳排放雙控、碳排放核算等機(jī)制有效銜接。
五是推動(dòng)綠證應(yīng)用走出去。推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際應(yīng)用，加快綠色電力消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制。加強(qiáng)國際合作交流，在政府間機(jī)制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展綠證交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。鼓勵(lì)行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國際組織，提升綠證對用能企業(yè)覆蓋面和影響力。強(qiáng)化政策宣介服務(wù)，靈活多樣開展綠證政策宣貫活動(dòng)，鼓勵(lì)開展宣貫會、洽談會等促進(jìn)綠證交易的活動(dòng)；鼓勵(lì)各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)探索設(shè)立綠證綠電服務(wù)中心，推動(dòng)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。
為做好政策宣介，更好普及綠證綠電基礎(chǔ)知識，近期我們聚焦社會公眾重點(diǎn)關(guān)注的綠證相關(guān)話題和我局網(wǎng)民留言等信息，在充分聽取了有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)編寫了《中國可再生能源綠色電力證書百問百答（2025年版）》，將我局官網(wǎng)公布，歡迎大家關(guān)注并下載。百問百答共包括綠證概念和意義、綠證樣式及信息、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證核銷、綠證應(yīng)用、綠證核發(fā)交易系統(tǒng)等七個(gè)篇章100個(gè)問題，希望幫助大家更好了解綠證、購買綠證、使用綠證，通過各方共同努力，為綠色發(fā)展和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
下一步，我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》落實(shí)各項(xiàng)工作。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地方和各行業(yè)的共同努力下，在每一位公民的積極參與下，綠色電力消費(fèi)必將成為新時(shí)代社會發(fā)展的新風(fēng)尚，綠證市場必將大步邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階，為經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
【張星】： 請陳濤主任發(fā)布《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》。
【資質(zhì)中心主任陳濤】： 謝謝主持人，女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！近年來，國家能源局深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門積極推動(dòng)建立綠證制度并不斷健全完善，持續(xù)加強(qiáng)綠證全生命周期閉環(huán)管理，不斷培育綠證市場，大力推動(dòng)全社會綠色電力消費(fèi)意識的形成和提升。為全面、準(zhǔn)確地反映我國綠證發(fā)展情況和發(fā)展水平，國家能源局組織編寫了《中國綠色電力證書發(fā)展報(bào)告（2024）》。
《發(fā)展報(bào)告》全面詮釋了我國綠證事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，介紹了2024年我國綠證核發(fā)交易、市場培育、應(yīng)用場景拓展、國際互認(rèn)等方面的主要進(jìn)展和成效，闡明了綠證與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗雙控、碳排放核算等銜接的政策考慮，并展望了綠證事業(yè)發(fā)展前景和方向。總體上看，我國綠證發(fā)展主要有六個(gè)方面特點(diǎn)。
一是綠證制度體系框架基本建成。健全和完善綠證制度是我國綠證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。2017年我國正式建立綠證制度以來，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門印發(fā)系列政策文件推動(dòng)健全綠證制度，通過試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍，開展綠證綠電交易等舉措，不斷健全建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等綠證全生命周期閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建了較為完備的綠證政策體系。從制度及運(yùn)行機(jī)制上切實(shí)保障我國綠證的權(quán)威性和唯一性，避免環(huán)境價(jià)值重復(fù)計(jì)算。
二是綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升。綠證全覆蓋政策實(shí)施以來，特別是2024年6月底國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行后，國家能源局資質(zhì)中心組織電網(wǎng)企業(yè)建立由電力交易機(jī)構(gòu)牽頭、電網(wǎng)相關(guān)部門配合的月度電量數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，制定數(shù)據(jù)歸屬、管理、安全防護(hù)工作方案，綠證從由發(fā)電企業(yè)申請調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動(dòng)核發(fā)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)月電量次月核發(fā)綠證，核發(fā)時(shí)間縮短85%，大幅提升綠證核發(fā)質(zhì)效。2024年全國核發(fā)綠證47.34億個(gè)，同比增長28.36倍，其中可交易綠證31.58億個(gè)。云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省等8?。▍^(qū)）綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個(gè)。截至2024年12月底，全國累計(jì)核發(fā)綠證49.55億個(gè)，其中可交易綠證33.79億個(gè)。
三是綠證市場活力持續(xù)增強(qiáng)。在政策支持和市場機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)下，以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)得到社會廣泛認(rèn)可，綠證市場活力持續(xù)增強(qiáng)，綠證交易規(guī)模、參與交易主體數(shù)量均取得顯著突破。2024年全國綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，交易綠證數(shù)量達(dá)4.46億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易2.77億個(gè)，以跨省交易為主；綠色電力交易綠證1.69億個(gè)，以省內(nèi)交易為主。全國參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬個(gè)，同比增長2.5倍，消費(fèi)主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個(gè)省級行政區(qū)域，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計(jì)購買綠證數(shù)量超過全國的一半。截至2024年12月底，全國綠證累計(jì)交易5.53億個(gè)。
四是綠證應(yīng)用需求不斷釋放。圍繞證明和核算綠色電力消費(fèi)等功能，綠證應(yīng)用場景得到不斷拓展，有力推動(dòng)了綠色能源在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用。在證明綠色電力消費(fèi)方面，很多大型活動(dòng)、用能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民用戶均通過購買綠證實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，杭州亞運(yùn)會、上海進(jìn)口博覽會，第十一屆全球湘商大會等均通過購買綠證、參與綠色電力交易等方式實(shí)現(xiàn)100%綠色用能，部分跨國企業(yè)、外向型企業(yè)等均將綠證作為企業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈綠色電力消費(fèi)、報(bào)告碳足跡、完成ESG（環(huán)境、社會和治理）報(bào)告披露、自身踐行社會承諾的重要工具。居民綠色電力消費(fèi)意識也在不斷地提升，2024年居民自主購買綠證近118萬個(gè)，綠色電力消費(fèi)理念日益深入人心。
在核算綠色電力消費(fèi)方面，各地積極落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，明確承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式，加強(qiáng)綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接，取得積極進(jìn)展。山西省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省和廣東省等積極引導(dǎo)企業(yè)通過購買綠證綠電方式實(shí)施綠色電力消費(fèi)替代；浙江省、山東省和廣東省等探索構(gòu)建以用能預(yù)算為主線的工作體系，超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進(jìn)行抵消；上海市、湖北省、北京市、深圳市和天津市等明確碳市場綠色電力碳排放核算方法，碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨(dú)核算碳排放。
五是綠證國際互認(rèn)積極推進(jìn)。綠證國際互認(rèn)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候治理的關(guān)鍵路徑，中國政府高度重視綠證國際交流合作，利用多雙邊國際交流渠道，將綠證合作列為政府交流的重點(diǎn)議題，大力宣介中國綠證政策和應(yīng)用實(shí)踐，政府層面議題交流不斷深入。鼓勵(lì)社會組織、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過國際合作、學(xué)術(shù)交流、論壇展會等多種途徑，推動(dòng)中國綠證在價(jià)值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面與國際綠證銜接，加快綠證國際互認(rèn)進(jìn)程。以開放合作態(tài)度深度參與綠證核發(fā)、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，綠證國際標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破，為綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化作出積極貢獻(xiàn)。
六是綠證系統(tǒng)支撐保障有力。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)集成綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持和輔助支撐保障等核心功能，通過“一個(gè)賬戶、兩類數(shù)據(jù)、三個(gè)環(huán)節(jié)、四條專線”，以信息化方式支撐綠證核發(fā)交易高效運(yùn)行。按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則，為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一的綠證賬戶，打造綠證核發(fā)交易“權(quán)威底賬”；匯集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)月度電量數(shù)據(jù)和發(fā)電企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)兩類數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)互補(bǔ)、自動(dòng)校驗(yàn)、自動(dòng)比對核發(fā)方式；貫通事前初核、事中比對、事后處理全流程，形成綠證核發(fā)監(jiān)督閉環(huán)管理。通過4條數(shù)據(jù)專線與各交易平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各平臺綠證交易全程協(xié)同。綠證全生命周期數(shù)據(jù)真實(shí)可信，防篡改、可追溯。
中國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國，并將成為全球最大的綠證市場，深度融入國際綠色貿(mào)易體系，為全球氣候治理提供“中國智慧”。下一步，國家能源局將持續(xù)做好綠證核發(fā)全覆蓋，高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展綠證市場，強(qiáng)化綠證全生命周期管理，推動(dòng)綠證與國內(nèi)外碳減排體系、國際組織相關(guān)倡議、有關(guān)國家綠色消費(fèi)機(jī)制銜接，充分發(fā)揮綠證在降碳減污擴(kuò)綠增長中的重要作用。
【張星】： 謝謝陳濤主任?，F(xiàn)在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提出問題，提問時(shí)請先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
【中能傳媒記者】： 在完善綠證綠電交易機(jī)制方面，意見提出了哪些具體舉措？
【新能源司副司長潘慧敏】： 近年來，我國綠證制度體系不斷完善，綠證市場建設(shè)取得了顯著成效，綠證單獨(dú)交易和綠色電力交易規(guī)模穩(wěn)步提升。我們擬從價(jià)格、時(shí)間、空間、品類等四個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化完善綠證綠電交易機(jī)制，推動(dòng)交易機(jī)制更加靈活多樣，更好滿足用能單位多樣化用能需求。
一是在交易價(jià)格上引導(dǎo)。進(jìn)一步健全綠證價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)單獨(dú)交易綠證和綠色電力交易對應(yīng)綠證的價(jià)格監(jiān)測，研究建立綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。組織電力交易機(jī)構(gòu)指導(dǎo)用戶合理形成綠色電力交易中的綠證價(jià)格。
二是時(shí)間尺度上優(yōu)化。在現(xiàn)有綠證交易方式基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綠證交易平臺建設(shè)，推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長期購買協(xié)議，滿足用戶長期穩(wěn)定購買綠證的需求。完善綠色電力交易機(jī)制，創(chuàng)新推出月內(nèi)到多年期的不同時(shí)間尺度的綠色電力交易品種，滿足用戶長期穩(wěn)定獲取綠色電力供給與價(jià)格的需求。
三是從空間尺度上完善。推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠證交易體系，實(shí)現(xiàn)綠證在全國范圍內(nèi)的合理流通和優(yōu)化配置。鼓勵(lì)各地通過綠色電力交易形式落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，有效擴(kuò)大跨省跨區(qū)供給，解決當(dāng)前跨省跨區(qū)綠電交易組織難度大的問題，更好滿足用戶跨省跨區(qū)綠電交易需求。
四是從交易品類上創(chuàng)新。通過支持代理機(jī)構(gòu)參與分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)和交易，穩(wěn)步推動(dòng)分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目參與綠證交易。推動(dòng)省級能源主管部門將存量水電綠證劃轉(zhuǎn)至用戶。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。研究推動(dòng)沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目等跨省跨區(qū)電量參與綠色電力交易，更好促進(jìn)基地項(xiàng)目有效消納。謝謝！
【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者】： 國際上綠色貿(mào)易趨勢日益明顯，請問綠證如何更好服務(wù)企業(yè)出口貿(mào)易？
【新能源司司長李創(chuàng)軍】 ： 這個(gè)媒體朋友講到國際上綠色貿(mào)易趨勢日趨明顯，確確實(shí)實(shí)是當(dāng)前國際貿(mào)易的一個(gè)很鮮明的特色。近年來，全球貿(mào)易綠色化發(fā)展趨勢明顯，比如歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和新電池法案，對貿(mào)易產(chǎn)品“含綠量”提出了更高要求。適應(yīng)綠色貿(mào)易要求的核心是降低重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放，減少碳關(guān)稅支付成本。目前，我國電力行業(yè)碳排放在全社會碳排放的占比超過40%，通過消費(fèi)綠色電力降低產(chǎn)品的碳足跡，已經(jīng)成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。中國是全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，對全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產(chǎn)品綠色電力需求?？偟膩砜?，綠證具備服務(wù)出口貿(mào)易綠色化的良好基礎(chǔ)。下一步，主要開展以下工作。
一是加快對接綠證國際標(biāo)準(zhǔn)。綠證國際標(biāo)準(zhǔn)對接是服務(wù)企業(yè)更好使用綠證基礎(chǔ)性工作。我們將統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升我標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。
二是加強(qiáng)綠證國際合作交流。這是推動(dòng)綠證更好服務(wù)企業(yè)的重要工作。要加強(qiáng)政府間溝通，在政府間機(jī)制性對話中將綠證作為重要議題，推動(dòng)主要貿(mào)易伙伴認(rèn)可我綠證。落實(shí)2024年政府工作報(bào)告要求，我們積極推進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，去年年底赴丹麥和歐盟總部開展專題調(diào)研并取得積極成效。同時(shí)，要加大與國際組織溝通交流力度，支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)就綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對接、核算應(yīng)用等工作與國際社會開展務(wù)實(shí)交流與合作。
三是加強(qiáng)主動(dòng)宣介服務(wù)。從我們前期調(diào)研的情況來看，目前很多企業(yè)對綠證綠電相關(guān)政策已經(jīng)有了較為深入的了解，但仍有不少企業(yè)對相關(guān)政策掌握的還不夠，這也反映了我們的相關(guān)工作還需要加強(qiáng)。下一步，我們要發(fā)揮好各綠證交易平臺、綠證綠電服務(wù)中心的作用，聚焦企業(yè)出口產(chǎn)品實(shí)際需求，提供定制化的綠證綠電服務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)綠色競爭力。
四是做好綠證綠電供給。之前我們也接到一些出口型企業(yè)反映買不到綠證或綠電的問題留言，這主要是綠證綠電供給的問題。剛才陳濤主任也做了介紹，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋，綠證可以滿足企業(yè)出口貿(mào)易的需要。
此外，剛才慧敏副司長發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這里我再就《意見》進(jìn)行補(bǔ)充說明。《意見》主要聚焦推進(jìn)綠證消費(fèi)從五個(gè)方面提出政策措施，一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費(fèi)，就是誰來買；三是交易機(jī)制，就是怎么買；四是應(yīng)用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。通過這五個(gè)方面，更好服務(wù)企業(yè)購買和使用綠證，提升出口貿(mào)易產(chǎn)品的“含綠量”。
【新華社記者】： 請具體介紹一下綠證如何實(shí)現(xiàn)按月批量核發(fā)？分布式項(xiàng)目、常規(guī)水電項(xiàng)目綠證核發(fā)情況如何？謝謝。
【資質(zhì)中心主任陳濤】： 謝謝這位記者朋友的提問。國家能源局資質(zhì)中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，與北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心和國家可再生能源信息管理中心相關(guān)信息系統(tǒng)銜接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)互聯(lián)，每月22日歸集電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)批量推送的綠證核發(fā)所需電量信息。若發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主自主上傳核發(fā)所需數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行校核比對，無異議的，綠證將自動(dòng)核發(fā)至發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主綠證賬戶中；存在異議的，國家能源局資質(zhì)中心將組織國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)對異議數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)處理。發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主未上傳數(shù)據(jù)的，直接以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核發(fā)綠證。
分布式發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)方面。綠證核發(fā)全覆蓋政策實(shí)施以來，國家能源局始終積極推進(jìn)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)，并取得積極進(jìn)展。2024年全國分布式項(xiàng)目核發(fā)綠證5695萬個(gè)，同比增長27.80倍，涉及分布式項(xiàng)目6.46萬個(gè)，包括分散式風(fēng)電核發(fā)綠證3364萬個(gè)，占比59.07%，涉及項(xiàng)目438個(gè)；分布式光伏核發(fā)綠證2331萬個(gè)，占比40.93%，涉及項(xiàng)目6.42萬個(gè)，其中對分布式光伏自發(fā)自用電量核發(fā)綠證95萬個(gè)，涉及項(xiàng)目1212個(gè)。
常規(guī)水電項(xiàng)目綠證核發(fā)方面。2024年，我國正式對常規(guī)水電項(xiàng)目核發(fā)綠證，進(jìn)一步拓展了綠證核發(fā)范圍。全年核發(fā)常規(guī)水電項(xiàng)目綠證15.78億個(gè)，占總核發(fā)量的33.73%，涉及項(xiàng)目6846個(gè)，其中對存量常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)綠證15.75億個(gè)，相應(yīng)綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)綠證280萬個(gè)，該部分綠證可在綠證市場自由交易。
下一步，國家能源局將按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，從分布式發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡、電量計(jì)量、數(shù)據(jù)歸集、綠證核發(fā)和劃轉(zhuǎn)等五方面開展試點(diǎn)工作，總結(jié)形成適用于分布式發(fā)電項(xiàng)目的建檔立卡流程，研究明確分布式發(fā)電項(xiàng)目自發(fā)自用電量綠證核發(fā)管理規(guī)范，為分布式發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。
【總臺中國之聲記者】： 綠證如何實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色電力精準(zhǔn)溯源？謝謝。
【新能源司副司長潘慧敏】： 當(dāng)前，人民群眾的用電要求正在由“用好電”向“用綠電”轉(zhuǎn)變。由于電力具有同質(zhì)性，除直供電和自發(fā)自用等特殊情形外，電力一旦進(jìn)入電網(wǎng)，從電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均無法區(qū)分不同電力品類，綠證應(yīng)運(yùn)而生。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個(gè)綠證對應(yīng)1000度可再生能源電量，準(zhǔn)確記載了生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術(shù)類型等信息，每張綠證對應(yīng)唯一的綠證編碼，實(shí)現(xiàn)對可再生能源綠色電力的精準(zhǔn)溯源。
為充分發(fā)揮綠證作用，實(shí)現(xiàn)可再生能源綠色電力精準(zhǔn)溯源，我們進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)法律和政策要求。新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實(shí)施綠證等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，確立了綠證制度的法律地位。政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。
為防止出現(xiàn)其他類型證書用于證明綠色電力消費(fèi)，引起可能的市場混亂，政策明確中國可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能再申領(lǐng)電力領(lǐng)域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權(quán)威性、唯一性。同時(shí)，我們建立了以項(xiàng)目建檔立卡為基礎(chǔ)，綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全流程貫通，確保綠證全生命周期追溯流程和追溯結(jié)果的真實(shí)性和唯一性。
此外，國家能源局資質(zhì)中心和各綠證交易平臺將按要求做好綠證相關(guān)信息及時(shí)披露，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)會同地方相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的有效監(jiān)管。
需要重點(diǎn)說明，單獨(dú)使用可再生能源電力交易合同不能實(shí)現(xiàn)溯源。合同主要是約定交易電量、價(jià)格和曲線，結(jié)算按照實(shí)際執(zhí)行為準(zhǔn)，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證。實(shí)際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實(shí)現(xiàn)對可再生能源電力溯源。
【中新社記者】： 如何推動(dòng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升？
【國家數(shù)據(jù)局綜合司副司長高波】： 數(shù)據(jù)中心是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展是我們一以貫之的工作方向。《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》的發(fā)布，將進(jìn)一步助力數(shù)據(jù)中心全面綠色轉(zhuǎn)型。2023年國家數(shù)據(jù)局成立以來，我們圍繞算力電力協(xié)同主要開展了三方面工作。
首先是建立健全政策體系，為提升數(shù)據(jù)中心綠電應(yīng)用水平提供政策保障。我們會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門先后印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等多個(gè)政策文件，提出創(chuàng)新算力電力協(xié)同機(jī)制、提升數(shù)據(jù)中心可再生能源比例等多項(xiàng)政策措施。
其次，積累算力電力協(xié)同經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)綠色電力向綠色算力轉(zhuǎn)化。去年，我們結(jié)合地方所能、國家所需，在京津冀、長三角、內(nèi)蒙古等樞紐節(jié)點(diǎn)以及青海、新疆等清潔能源豐富地區(qū)部署算電協(xié)同先行先試任務(wù)，圍繞綠電直供、多源互補(bǔ)、源荷互動(dòng)等開展技術(shù)探索，推動(dòng)算力電力機(jī)制創(chuàng)新。
同時(shí)，我們多措并舉促進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)“東數(shù)西算”工程與能源布局協(xié)同發(fā)展，充分消納可再生能源。鼓勵(lì)通過綠證、綠電交易提升數(shù)據(jù)中心綠電占比。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心用能設(shè)備節(jié)能降碳，目前八大樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群平均PUE（電能利用效率）達(dá)到1.3左右，最先進(jìn)數(shù)據(jù)中心PUE最低降至1.04。
下一步，面向十五五算力資源發(fā)展需求，國家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門協(xié)作，按照“監(jiān)測全量、優(yōu)化存量、拓展增量”的工作思路推進(jìn)相關(guān)工作，建立健全綠電統(tǒng)計(jì)及核算機(jī)制，開展綠電指標(biāo)定期監(jiān)測，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)中心綠證消費(fèi)積極性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心綠電供給，推動(dòng)“老舊小散”數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造，推進(jìn)樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集約化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)算力資源布局優(yōu)化，力爭在2025年實(shí)現(xiàn)國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠電占比達(dá)到80%的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)中心綠電使用比例。
【環(huán)球網(wǎng)記者】： 曾經(jīng)提到了綠證的全流程閉環(huán)體系，請具體介紹一下我國綠證核銷機(jī)制的具體情況，核銷場景都有哪些？謝謝。
【資質(zhì)中心主任陳濤】：謝謝這位記者朋友的提問。我國綠證運(yùn)行機(jī)制日益完善，逐步形成了建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷全生命周期閉環(huán)管理模式。核銷機(jī)制是綠證全生命周期閉環(huán)管理的重要一環(huán)，目前國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)相關(guān)功能已完成開發(fā)并上線運(yùn)行，為我國綠證環(huán)境權(quán)益的歸屬認(rèn)定提供有力支撐。系統(tǒng)支持對以下3種場景開展綠證核銷。
一是核銷超過有效期的綠證。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月監(jiān)測已核發(fā)綠證是否超過有效期，對超期綠證進(jìn)行核銷。對于已在各交易平臺上架的未交易綠證，由交易平臺強(qiáng)制下架并由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)進(jìn)行核銷。
二是核銷聲明或認(rèn)證綠色電力消費(fèi)的綠證。用能企業(yè)采購綠證后，可通過購買該筆綠證所在的交易平臺或國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提交核銷申請，用于證明用電場所、特定產(chǎn)品線、會議和活動(dòng)、綠色交通等綠色電力消費(fèi)行為。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)在對申請審核通過后核銷相應(yīng)綠證，并按持有方需求生成綠證核銷明細(xì)表，相關(guān)核銷信息實(shí)時(shí)同步至對應(yīng)綠證交易平臺。綠色電力消費(fèi)認(rèn)證制度建立后，用戶可向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交綠色電力消費(fèi)認(rèn)證申請，認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)出具綠色電力消費(fèi)認(rèn)證結(jié)果，并將結(jié)果推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，系統(tǒng)依申請核銷對應(yīng)綠證；未申請認(rèn)證的用戶，仍可自主聲明綠色電力消費(fèi)，由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)生成綠證核銷明細(xì)表。
三是核銷完成自愿減排量核查和登記的綠證。國家能源局已與生態(tài)環(huán)境部建立了信息共享機(jī)制，互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)交易和CCER申請有關(guān)信息。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)依據(jù)CCER注冊登記平臺推送的已完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目相關(guān)信息，對計(jì)入期內(nèi)綠證進(jìn)行凍結(jié)；CCER注冊登記機(jī)構(gòu)在完成項(xiàng)目減排量核查和登記后，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對減排量涉及月份的綠證予以核銷，有效避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從綠證和CCER重復(fù)獲益。
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)對聲明（認(rèn)證）完成綠色電力消費(fèi)的綠證予以核銷，用戶可通過掃描溯源二維碼查詢并下載所核銷綠證的編號、項(xiàng)目名稱、類型、所在地等信息。綠證核銷后不影響在能耗雙控考核、消納責(zé)任權(quán)重考核、碳排放核算及碳足跡管理等場景的應(yīng)用。
【中國青年報(bào)記者】： 綠證與其他機(jī)制有效銜接是擴(kuò)展綠證應(yīng)用的有效手段。請問在推動(dòng)綠證與其他機(jī)制銜接方面有哪些具體考慮？
【新能源司副司長潘慧敏】： 謝謝這位記者朋友的提問。剛才我在發(fā)布《意見》主要內(nèi)容的時(shí)候，介紹了擴(kuò)展綠證應(yīng)用市場三個(gè)銜接的有關(guān)情況，應(yīng)該說這三個(gè)銜接也是社會各界最為關(guān)注的。加快推動(dòng)綠證與其他機(jī)制銜接，是激發(fā)綠證消費(fèi)活力、更好培育綠證市場的有效手段。下一步，主要做好以下工作。
一是做好與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的銜接。消納責(zé)任權(quán)重已經(jīng)被實(shí)踐證明是成熟的行之有效的發(fā)展機(jī)制，之前壓力主要在省一級，下一步的重點(diǎn)是進(jìn)一步壓實(shí)消納責(zé)任，重點(diǎn)是對行業(yè)提出強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。去年我們對電解鋁行業(yè)設(shè)立了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)，近期我們也對上一年完成情況進(jìn)行了梳理，整體看完成情況良好，但是不同地區(qū)之間還是存在一些差異。統(tǒng)籌不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，今年擬對更多行業(yè)設(shè)置綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)并使用綠證核算，將有力提升綠證需求，提升綠證交易規(guī)模。
二是做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的銜接。一方面，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》要求，繼續(xù)做好跨省交易綠證核算，支撐節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算。另一方面，配合能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型要求，推動(dòng)將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預(yù)算管理等政策制定中明確綠證作用。
三是做好與碳排放核算銜接。一方面，推動(dòng)研究明確綠證納入工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等領(lǐng)域碳排放核算和重要產(chǎn)品碳足跡核算的具體規(guī)則辦法。推動(dòng)發(fā)布扣減全部綠證的全國/區(qū)域/省級電力平均碳排放因子。另一方面，做好綠證與自愿減排市場銜接，避免深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目重復(fù)獲益。
【綜合司副司長張星】： 由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，本場發(fā)布會由新華網(wǎng)、我局門戶網(wǎng)站同步現(xiàn)場圖文直播，我局微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，請大家關(guān)注。謝謝各位記者朋友，再見。
