中國儲能網訊：前不久，全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議在京召開。會議貫徹落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)總結了2024年成績經驗，深入分析當前形勢，明確了2025年需要落實的重點任務，為能源監(jiān)管機構進一步指明了主攻方向，提供了實踐路徑。
國家能源局市場監(jiān)管司（以下簡稱“市場監(jiān)管司”）在能源監(jiān)管中扮演著促進公平競爭、維護市場秩序、保障滿意用能的重要角色，將更加自覺地把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，統(tǒng)一到國家能源局黨組要求上來，堅持干字當頭、迎難而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓好貫徹落實。
守正創(chuàng)新，銳意進取，高質量高標準完成2024年度各項目標任務
2024年是新中國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。市場監(jiān)管司堅持以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，緊緊圍繞服務能源高質量發(fā)展這條主線，穩(wěn)步推進電力市場建設、監(jiān)管等各項工作，以實績實效交出了一份滿意答卷。
落實保供政治責任，全力監(jiān)管保障能源安全可靠供應。緊盯迎峰度夏、度冬等關鍵節(jié)點，密切監(jiān)測各地供需形勢，加強項目建設、燃料供應、機組出力、供電服務等環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動各方保供責任有效落實。用好用足各類市場保供手段，督促地方落實容量電價等政策，加強省間中長期合同履約監(jiān)管，引導新型儲能、虛擬電廠等參與削峰填谷，及時協(xié)調解決川渝等地階段性供應緊張問題，全國各地度夏期間未發(fā)生有序用電。聚焦多地發(fā)生的臨時供電小區(qū)停電等輿情，指導供電企業(yè)主動配合地方做好停電搶修和兜底保障工作，確保群眾安全可靠用電。
加快電力市場建設，有效促進資源在更大范圍內優(yōu)化配置。完善全國統(tǒng)一電力市場頂層設計，出臺市場運行、市場注冊、信息披露等基本規(guī)則4部，組織發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》，研究提出適合我國國情的電力市場建設思路舉措和目標任務。加快構建多層次統(tǒng)一電力市場，省間、區(qū)域、省內中長期交易常態(tài)開市，區(qū)域、省內輔助服務市場實現(xiàn)全覆蓋，啟動長三角電力市場電力互濟交易，推動省間現(xiàn)貨市場轉入正式運行，浙江等7個省份成功轉入整月以上連續(xù)結算試運行。2024年，全國市場化交易電量約6.17萬億千瓦時、同比增長8.8%，跨省跨區(qū)交易電量1.44萬億千瓦時、同比增長24.3%，綠電交易2336億千瓦時、同比增長2.35倍。
彰顯監(jiān)管執(zhí)法權威，有力維護能源市場秩序和經營主體合法權益。赴黑龍江等六省（區(qū)）開展新一輪電力領域綜合監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)問題1403項，查深查透一批落實國家政策規(guī)劃不力等突出問題。加強能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，首次公開通報7起分布式光伏并網接入等典型問題，針對國家管網集團總部和河北等11個省份開展油氣管網設施公平開放專項監(jiān)管。深入開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反市場規(guī)則、限制公平競爭等問題338項，針對性印發(fā)通知進一步規(guī)范電力市場交易行為。全年共作出行政處罰決定655件、同比增長25.7%，能源監(jiān)管“長牙帶刺”進一步凸顯。
踐行監(jiān)管為民情懷，不斷提高人民群眾辦電用能獲得感和滿意度。深入推進“水電氣網”聯(lián)合報裝，提升北京等地“零投資”辦電標準，做好電動自行車充電設施接電工作，不斷鞏固深化“三零”“三省”服務，4年累計為全國各類用戶節(jié)省辦電投資超3000億元。按照主題教育常態(tài)化制度化要求，做好頻繁停電存量問題整治和增量問題管控，嚴格糾治供電質量不高、高峰時段停電多等突出問題，全國累計整治頻繁停電線路2.4萬條、臺區(qū)1.87萬個，惠及用戶超千萬。完善12398熱線投訴舉報處理制度，全年共接收群眾投訴舉報9334件、同比降低7.79%，辦結8940件，回訪滿意率達94.74%，群眾各類用能訴求總體得到及時妥善處理。
強化監(jiān)管改革創(chuàng)新，大幅提高能源監(jiān)管綜合效能。著眼當前能源監(jiān)管面臨的新形勢新任務，積極向巡視、審計等領域學習，加大監(jiān)管理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，形成中國式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新路徑、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制等一批研究成果，全面修訂完成《供電營業(yè)規(guī)則》等原電監(jiān)會規(guī)章，探索開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管試點工作，取得電力和油氣企業(yè)數(shù)據(jù)專線接入能源監(jiān)管信息系統(tǒng)、構建電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標體系、與市場監(jiān)管總局建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制等諸多歷史性突破，為進一步提高監(jiān)管效能奠定了堅實基礎。
凝心聚力，善作善成，高站位高水準做好2025年度重點工作
2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的關鍵之年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，能源法也正式施行。市場監(jiān)管司將進一步深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實國家能源局黨組工作要求，打好電力市場建設和監(jiān)管領域“四大戰(zhàn)役”，為新時代能源高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。
全面提速沖刺，打好全國統(tǒng)一電力市場建設“攻堅戰(zhàn)”。緊盯今年初步建成全國統(tǒng)一電力市場的剛性目標，集各有關方面力量，確保取得一批重要標志性成果。健全電力市場基礎制度體系，制修訂電力中長期交易、輔助服務、計量結算等基本規(guī)則，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易有機銜接機制，督促各地電力市場交易規(guī)則協(xié)同統(tǒng)一規(guī)范。健全多層次電力市場運營體系，推動國網、南網、蒙西電網跨經營區(qū)常態(tài)化交易，完善長三角省市間協(xié)同互濟交易機制，推進西北、華中等區(qū)域電力市場建設，年底前實現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行基本全覆蓋。構建電力市場評價體系，指導第三方規(guī)范參與電力市場評估，加強各地市場橫向對比和歷年進展縱向分析，定期發(fā)布有關情況。完善電力市場監(jiān)管體系，扎實開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管，加強地方不當干預專項整治，以更大力度糾治妨礙統(tǒng)一電力市場和公平競爭的行為。
敢于較真碰硬，打好能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管“主動戰(zhàn)”。聚焦自然壟斷環(huán)節(jié)及其上下游競爭性業(yè)務，強化制度建設，嚴格依法依規(guī)，保持高壓態(tài)勢，集中優(yōu)勢力量查辦大案要案。編制能源自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管事項清單，研究修訂油氣管網設施公平開放、電網公平開放等監(jiān)管辦法，進一步明確工作要求和監(jiān)管措施。部署開展第三輪電力領域綜合監(jiān)管，抽調骨干力量赴6個新省份開展現(xiàn)場監(jiān)管，重點檢查企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸、違反市場規(guī)則等行為。抓好電網公平開放專項監(jiān)管，常態(tài)化開展油氣管網設施公平開放監(jiān)管，對部分省級管網設施運營企業(yè)開展重點監(jiān)管或問題整改“回頭看”。探索與市場監(jiān)管總局開展聯(lián)合行動，適時圍繞能源自然壟斷環(huán)節(jié)等方面進行協(xié)同監(jiān)管。
突出人民至上，打好民生用能權益“保衛(wèi)戰(zhàn)”。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，優(yōu)化用電營商環(huán)境，加強供電服務監(jiān)管，不斷提升群眾獲得感和滿意度。抓緊出臺新一輪提升“獲得電力”服務水平政策文件，及時向地方政府和供電企業(yè)做好宣貫工作，指導細化落實相關舉措，體系化推進供電服務和監(jiān)管領域改革創(chuàng)新。扎實開展民生用電服務突出問題專項監(jiān)管，將城鄉(xiāng)居民用電報裝、搶修復電、電動自行車接電、頻繁停電整治等內容納入監(jiān)管范圍，以精準監(jiān)管做好民生實事。做好12398熱線投訴舉報新制度實施和宣貫指導，加快熱線系統(tǒng)接口拓展進度，加強投訴舉報處理全過程監(jiān)督，提升熱線辦理效果，解決群眾“急難愁盼”用能問題。
堅持固本培元，打好能源監(jiān)管質效提升“基礎戰(zhàn)”。積極發(fā)揮在能源監(jiān)管機構中聯(lián)系上下、協(xié)調左右的橋梁紐帶作用，大力推進監(jiān)管能力建設，夯實履職基礎，不斷提升能源監(jiān)管質效。深入貫徹實施能源法，謀劃構建監(jiān)管領域配套規(guī)章制度體系，做好相關立改廢工作。全面推廣“四個監(jiān)管”試點成果，指導派出機構分批完成電力市場數(shù)字化監(jiān)管應用等工作，加快穿透式監(jiān)管、過程監(jiān)管運用，力爭監(jiān)管協(xié)同再添新成效。定期召開監(jiān)管工作例會和派出機構片區(qū)座談會，推動協(xié)同落實重點監(jiān)管任務，不斷拓展“一盤棋”抓監(jiān)管的良好態(tài)勢。加強監(jiān)管隊伍專業(yè)訓練和實踐鍛煉，圍繞行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法等組織交流培訓，推動互學互鑒，提升監(jiān)管隊伍工作能力和水平。
