中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)新一輪電力體制改革走過(guò)了十個(gè)年頭。自2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）發(fā)布以來(lái)，改革經(jīng)歷了從破冰試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)的過(guò)程，重塑了行業(yè)格局，能源資源的優(yōu)化配置效率也得以持續(xù)提高。
據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）數(shù)據(jù)，2024年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量61795.7億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為62.7%；而在改革初期的2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量約為1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。
十年間，輸配電價(jià)改革不斷完善，煤電和新能源先后全面進(jìn)入市場(chǎng)，工商業(yè)目錄電價(jià)退出歷史舞臺(tái)，容量電價(jià)機(jī)制破冰。市場(chǎng)與政府、中央與地方以及不同市場(chǎng)主體始終圍繞效率和公平這一主題，在博弈中推動(dòng)行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。
歷經(jīng)十年實(shí)踐，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從行政管制向“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)+政府規(guī)制”模式的跨越式轉(zhuǎn)變。下一個(gè)十年的改革目標(biāo)是什么？將遇到怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？多位業(yè)內(nèi)人士提出，需求側(cè)數(shù)字化與電氣化發(fā)展提速，或?qū)恳姼倪M(jìn)入一個(gè)全新的階段。
改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。
框架漸成
作為“管住中間、放開(kāi)兩頭”的“中間”，輸配電價(jià)改革率先破局。2015年啟動(dòng)的輸配電價(jià)改革是9號(hào)文的重要組成部分，旨在破除電網(wǎng)企業(yè)“購(gòu)銷價(jià)差”的盈利模式，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則建立輸配電價(jià)規(guī)制。
早在9號(hào)文發(fā)布前夕，輸配電價(jià)改革就率先在深圳和蒙西試水，2015年上半年，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)成為第一批改革試點(diǎn)，而后由點(diǎn)及面、覆蓋全國(guó)。
2017年7月，我國(guó)全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，成為9號(hào)文印發(fā)以來(lái)第一個(gè)全面完成的電力體制改革任務(wù)。獨(dú)立輸配電價(jià)核定為“交易電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金”的電價(jià)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)當(dāng)年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)，輸配電價(jià)整體核減比例約為14.5%，平均輸配電價(jià)較當(dāng)年現(xiàn)行的購(gòu)銷價(jià)差降低約1分錢，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。
而后省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)以三年為一個(gè)核價(jià)周期。2023年5月15日，第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定發(fā)布，優(yōu)化電壓等級(jí)、用戶分類，分電壓等級(jí)核定容（需）量電價(jià)，并將線損、抽水蓄能容量電費(fèi)等多項(xiàng)此前包含在輸配電價(jià)中的費(fèi)用單列，輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)更加清晰合理。
在輸配電價(jià)獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上，9號(hào)文要求“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”，打破電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的格局，允許非電網(wǎng)企業(yè)參與售電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)提高資源配置效率。
廣東是售電側(cè)改革的先行者。2016年3月，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于明確2016年售電公司參與直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵經(jīng)信電力函〔2016〕84號(hào)），明確13家售電公司參與電力直接交易，涵蓋央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等多類主體。
在首次月度競(jìng)價(jià)中，發(fā)電企業(yè)平均降價(jià)達(dá)0.12555元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超預(yù)期，迅速吸引更多社會(huì)資本涌入。同年，全國(guó)售電公司數(shù)量激增，形成包括電網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、配售一體化企業(yè)在內(nèi)的多元主體格局。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管當(dāng)時(shí)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，但多元主體的參與依然起到了重塑電力行業(yè)生態(tài)的作用，用戶擁有了選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)始轉(zhuǎn)向和其他競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)類似的“市場(chǎng)營(yíng)銷”初級(jí)階段，通過(guò)降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取客戶，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
電力市場(chǎng)專家李永剛對(duì)《南方能源觀察》（以下簡(jiǎn)稱“eo”）記者說(shuō)，2015年左右，他在和國(guó)內(nèi)同行交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，各方對(duì)輸配電價(jià)改革、放開(kāi)發(fā)電和零售市場(chǎng)熱情很高，但是圍繞是否優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)存在爭(zhēng)議，后來(lái)改革選擇了先放開(kāi)中長(zhǎng)期和售電市場(chǎng)，暫時(shí)“規(guī)避”了設(shè)計(jì)復(fù)雜、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)貨市場(chǎng)。
之后十年的電改歷程印證了漸進(jìn)式發(fā)展路徑的穩(wěn)妥性，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展中長(zhǎng)期交易降低技術(shù)難度與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)改革留出緩沖空間。在中長(zhǎng)期交易機(jī)制初步建立之后，現(xiàn)貨市場(chǎng)順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)），選定南方（以廣東起步）、浙江、山西等8個(gè)地區(qū)為首批試點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)分析，8個(gè)地區(qū)資源稟賦各不相同，有的是受端電網(wǎng)，有的是送端電網(wǎng)，有的一開(kāi)始就肩負(fù)為區(qū)域市場(chǎng)探路的使命。不同試點(diǎn)探索出了解決不同難題的方案，起步早的未必一直領(lǐng)先，起步遲的也在迎頭趕上。
截至2025年2月24日，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西等5個(gè)首批試點(diǎn)地區(qū)和省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在多個(gè)?。▍^(qū)）全面鋪開(kāi)，整月及以上長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行已擴(kuò)展至10余個(gè)地區(qū)。
各地按照“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)市場(chǎng)”的基本框架，形成了各自的規(guī)則。
統(tǒng)一市場(chǎng)
2022年1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“118號(hào)文”），這是繼9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，中央第一次在最高級(jí)別的決策會(huì)議上研究部署電力專項(xiàng)改革任務(wù)。
118號(hào)文要求，有序推動(dòng)國(guó)家市場(chǎng)、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接。
不止一位業(yè)內(nèi)人士在接受eo記者采訪時(shí)說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系并不是指全國(guó)只有一個(gè)市場(chǎng)。
那么，統(tǒng)一市場(chǎng)需統(tǒng)一什么要素？實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？由于我國(guó)能源資源稟賦和負(fù)荷呈逆向分布，如何在“省為實(shí)體”的財(cái)稅體系下尋求區(qū)域間能源電力的優(yōu)化配置，是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)要解決的重要命題之一。
2024年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是正在組織編制的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，降低市場(chǎng)主體參與不同省級(jí)市場(chǎng)交易的入門成本，促進(jìn)資源流動(dòng)。
2022年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局函復(fù)原則同意《南方區(qū)域電力市場(chǎng)工作方案》。2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行。
南方電網(wǎng)公司提出“聯(lián)合出清、兩級(jí)運(yùn)作”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、省級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理和市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)。
2024年11月，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已開(kāi)展首次整月結(jié)算試運(yùn)行。南網(wǎng)總調(diào)相關(guān)工作人員介紹，區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心是進(jìn)行全區(qū)域全模型優(yōu)化，做到“全局最優(yōu)”。
近日，國(guó)家能源局提出初步按照2025年6月啟動(dòng)南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行倒排工期。清華大學(xué)教授、能源經(jīng)濟(jì)資深專家夏清在接受eo記者采訪時(shí)表示，區(qū)域電力市場(chǎng)最大的價(jià)值是突破了省間壁壘，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了南方樣板。
隨著“沙戈荒”大基地項(xiàng)目逐漸落地及區(qū)域電力市場(chǎng)推進(jìn)，跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制作為“聯(lián)接通道”，如何適應(yīng)并促進(jìn)跨區(qū)域資源配置，成為下一步的重點(diǎn)之一。
兩部制輸電價(jià)分為電量電價(jià)和容量電價(jià)，電量電價(jià)對(duì)應(yīng)電網(wǎng)的變動(dòng)成本回收，費(fèi)用與實(shí)際用電量掛鉤，多用多付，容量電價(jià)對(duì)應(yīng)電網(wǎng)的固定成本回收。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)第三監(jiān)管周期實(shí)行兩部制輸電價(jià)格，南方區(qū)域電力市場(chǎng)采用將輸電價(jià)中的電量電價(jià)疊加在送電潮流的方法，設(shè)計(jì)現(xiàn)貨市場(chǎng)目標(biāo)函數(shù)的模型，這在世界范圍內(nèi)也是首創(chuàng)。跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格則實(shí)行單一電量電價(jià)制，采用經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法。
當(dāng)前業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，考慮到新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨省跨區(qū)輸電專項(xiàng)工程的利用小時(shí)數(shù)將呈下降趨勢(shì)，建議逐步將單一電量制轉(zhuǎn)為兩部制或單一容量制。
2024年5月28日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2024〕44號(hào)）要求，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。業(yè)內(nèi)認(rèn)為這將進(jìn)一步釋放全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，也將進(jìn)一步推動(dòng)跨省跨區(qū)輸配電價(jià)改革。
“雙碳”目標(biāo)
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2015年新一輪電改啟動(dòng)時(shí)，需要解決的核心問(wèn)題是過(guò)剩投資導(dǎo)致資源配置效率較低，而2020年我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，為電改增加了新變量，協(xié)同“低碳轉(zhuǎn)型、安全保供、經(jīng)濟(jì)效率”三重目標(biāo)的必要性更加凸顯。
十年來(lái)，我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約為14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，超過(guò)煤電裝機(jī)。而在2015年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)僅為1.29億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)僅為0.4318億千瓦。
上海電力大學(xué)教授謝敬東對(duì)eo記者說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)電改具有助力器和定向器的雙重作用。助力器是指，“雙碳”目標(biāo)能夠推動(dòng)新能源深度參與電力系統(tǒng)，也讓電力資源的價(jià)值體系化，從單純提供電量擴(kuò)展到包括調(diào)峰、調(diào)頻、備用等在內(nèi)的輔助服務(wù)，這種復(fù)雜性使通過(guò)計(jì)劃方式配置資源更加難以維系，必須依賴市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，改革爭(zhēng)議的焦點(diǎn)從必要性轉(zhuǎn)向了“如何改”。定向器是指，電改目標(biāo)從單一追求效率，降低電價(jià)，轉(zhuǎn)向兼顧新能源消納與低碳要求，目標(biāo)體系更加多元化。
李永剛認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的提出給電改帶來(lái)的挑戰(zhàn)在于，傳統(tǒng)電力市場(chǎng)機(jī)制基于煤電、氣電等化石能源設(shè)計(jì)，難以有效平抑新能源出力波動(dòng)引發(fā)的市場(chǎng)價(jià)格劇烈震蕩，而與已基本完成電力市場(chǎng)建設(shè)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不同，我國(guó)是在能源轉(zhuǎn)型中建市場(chǎng)，挑戰(zhàn)更大。
謝敬東提到“雙碳”目標(biāo)對(duì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的三重影響：重構(gòu)市場(chǎng)機(jī)制，電能商品需從單一電量擴(kuò)展為包含調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)在內(nèi)的系列化設(shè)計(jì)；發(fā)電側(cè)需細(xì)化電源類型，用戶側(cè)也需隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化定位；對(duì)于新能源與常規(guī)能源因成本差異形成的非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)，需建立有效風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
“也要看到可再生能源的發(fā)展使電力市場(chǎng)主體更加多元，儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的加入豐富了電力交易品種，促進(jìn)了交易模式創(chuàng)新?！崩钣绖傉f(shuō)。
2025年伊始，全球氣候政策出現(xiàn)變局。1月20日，特朗普政府簽署行政令，宣布美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》，這是其繼2017年首次退出后的第二次“退群”，同時(shí)重啟化石能源開(kāi)發(fā)。面對(duì)電費(fèi)上漲壓力，完成政府換屆的德國(guó)，也將調(diào)整能源轉(zhuǎn)型政策。
然而，多位受訪者認(rèn)為，雖然全球氣候政策反復(fù)，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和電力體制改革仍將穩(wěn)步推進(jìn)?！罢叩倪B貫性可以為各種市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境?！?/span>
謝敬東提醒，需注意國(guó)際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等對(duì)我國(guó)綠電交易提出更高要求，要讓綠色電力在時(shí)間、空間、品質(zhì)上更加符合相關(guān)合規(guī)性認(rèn)證。
供需波動(dòng)
2021年4月開(kāi)始，多地采取有序用電措施。國(guó)資委網(wǎng)站信息顯示，中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、國(guó)家電投等企業(yè)在“越發(fā)越虧”的情況下，仍然“能開(kāi)盡開(kāi)、能發(fā)盡發(fā)”。中電聯(lián)發(fā)布的《2021年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》提到，“煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，煤電企業(yè)虧損面明顯擴(kuò)大，8月以來(lái)大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，部分集團(tuán)煤電虧損面達(dá)到100%”。
推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革能否助力保供應(yīng)？
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭伯威對(duì)eo記者表示，2021年的有序用電是我國(guó)新一輪電改真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，暴露了之前市場(chǎng)機(jī)制不健全導(dǎo)致的供需失衡，倒逼我國(guó)快速調(diào)整政策。
“供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)促使電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)厘清傳統(tǒng)能源與新能源在市場(chǎng)中的功能定位，系統(tǒng)性地認(rèn)識(shí)兩者的角色，應(yīng)對(duì)兩者在成本結(jié)構(gòu)、收益模式上的差異挑戰(zhàn)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！敝x敬東說(shuō)。
2021年10月11日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”）提出，發(fā)電側(cè)燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，標(biāo)志著燃煤標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制落幕；用電側(cè)取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)電。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1439號(hào)文的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入“全面放開(kāi)”的新階段。
2021年之后，煤電被重新定位，其對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值得到重視，容量電價(jià)補(bǔ)償應(yīng)運(yùn)而生，這是我國(guó)首次出臺(tái)煤電兩部制電價(jià)機(jī)制。
謝敬東認(rèn)為，煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)是我國(guó)電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)模式向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，容量電價(jià)政策重新定義了煤電機(jī)組的市場(chǎng)角色——從以發(fā)電量為核心收益來(lái)源，轉(zhuǎn)向以保障電力供應(yīng)能力為主，輔以電量收益及輔助服務(wù)收益，形成多元收益模式，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。
2021年4月30日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》則提出，堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策，通過(guò)容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面向多種資源的容量市場(chǎng)“破殼”或不再遙遠(yuǎn)。
此外，新能源原先“固定價(jià)格+補(bǔ)貼”或完全通過(guò)市場(chǎng)交易獲取收益的模式已不再適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展。
2025年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)計(jì)體系化變革。
2月28日，在《能源》雜志主辦的“2025《能源》年會(huì)暨第十六屆中國(guó)能源企業(yè)高層論壇”上，國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師，國(guó)網(wǎng)能源院董事、黨委書記歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)建設(shè)需高度重視有效容量、調(diào)節(jié)能力和戰(zhàn)略備用。要形成安全支撐體系，核心是設(shè)計(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制。
需求側(cè)變量
電力市場(chǎng)化改革路徑選擇和推進(jìn)速度往往還受國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求等影響，是多重因素交互作用下的結(jié)果。
郭伯威認(rèn)為，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型值得關(guān)注，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和電力消費(fèi)增長(zhǎng)正逐步脫鉤，一方面是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)耗能越來(lái)越高，另一方面是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)電氣化，特別是在交通領(lǐng)域，新能源汽車需要大量電力，智能化和電氣化將對(duì)電力體制改革提出需求響應(yīng)、靈活調(diào)度、智能電網(wǎng)等方面更高的要求。
李永剛也認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通電氣化正推動(dòng)電力需求超常規(guī)增長(zhǎng)，并影響著電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。具體而言，工業(yè)電氣化加速，數(shù)據(jù)中心大規(guī)模建設(shè)、通信基站運(yùn)行及人工智能（AI）訓(xùn)練導(dǎo)致用電量激增，電動(dòng)汽車普及推高充電設(shè)施及配套用電需求，預(yù)計(jì)未來(lái)5—10年，電力需求將呈現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院的研究數(shù)據(jù)，上述新型“高耗能”產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將給“十五五”“十六五”十年合計(jì)帶來(lái)超過(guò)2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)的用電增量。
李永剛認(rèn)為，這將進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展，加速電價(jià)形成機(jī)制改革，引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與市場(chǎng)，更好地反映新型市場(chǎng)的架構(gòu)和供求關(guān)系。
當(dāng)前用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)多以報(bào)量不報(bào)價(jià)為主，但多地提出將探索雙邊報(bào)量報(bào)價(jià)方式，力圖通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)用戶從“被動(dòng)消費(fèi)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)產(chǎn)銷者”，成為電力系統(tǒng)靈活性的重要來(lái)源。
多位業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，當(dāng)下用戶側(cè)更需要厘清交叉補(bǔ)貼，建議將隱性補(bǔ)貼改為顯性補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼弱勢(shì)群體，確保電價(jià)反映真實(shí)成本。
謝敬東強(qiáng)調(diào)，用戶側(cè)資源參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要特征，在實(shí)踐層面，亟須建立差異化的電力基本公共服務(wù)體系?！皩?duì)于數(shù)據(jù)中心、芯片制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制提供高可靠性供電保障；針對(duì)高耗能行業(yè)，則需通過(guò)差別定價(jià)機(jī)制，既保障基礎(chǔ)用能需求，又抑制粗放型發(fā)展?！?/span>
監(jiān)管下場(chǎng)
9號(hào)文提出“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”，意味著政府角色的轉(zhuǎn)變：逐步退出直接經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革并非完全依賴市場(chǎng)，既要發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用，也需要政府不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管、兜底風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)際能源署（IEA）的多份研究顯示，國(guó)際上成功改革的電力市場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)了政府管制邊界與市場(chǎng)作用范圍的動(dòng)態(tài)平衡。
在郭伯威看來(lái)，何時(shí)干預(yù)市場(chǎng)、如何干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是極大的挑戰(zhàn)?！耙苍S十年只能‘下場(chǎng)’一次，‘下場(chǎng)’的時(shí)機(jī)要正確?！?/span>
2022年6月15日，澳大利亞電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（Australian Energy Market Operator，AEMO）宣布暫停運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。這是澳大利亞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次暫停運(yùn)行，該市場(chǎng)直至6月24日才正式恢復(fù)運(yùn)行。此次事件通過(guò)行政手段強(qiáng)制調(diào)度機(jī)組發(fā)電，避免了電力供應(yīng)危機(jī)進(jìn)一步惡化，體現(xiàn)了對(duì)公共利益的優(yōu)先保障?！斑@就是一次正確的‘下場(chǎng)’。”郭伯威認(rèn)為。
李永剛提到，在極端天氣或突發(fā)事件導(dǎo)致供需失衡時(shí)，臨時(shí)干預(yù)是保障電力系統(tǒng)安全的關(guān)鍵手段，可穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)主體利用市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而避免對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成沖擊。但是隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步成熟，此類干預(yù)應(yīng)逐漸減少。
謝敬東認(rèn)為，應(yīng)在市場(chǎng)框架內(nèi)設(shè)計(jì)干預(yù)工具，如價(jià)格上下限、容量補(bǔ)償機(jī)制等，確保電價(jià)在合理區(qū)間波動(dòng)。郭伯威說(shuō)，正確的解決方向應(yīng)為優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)，行政干預(yù)可能在短期內(nèi)緩解矛盾，但難以根除系統(tǒng)性缺陷，甚至?xí)M(jìn)一步扭曲市場(chǎng)信號(hào)，阻礙長(zhǎng)期健康運(yùn)行。
2024年，我國(guó)電力監(jiān)管政策取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，修訂后的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》首次將儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型市場(chǎng)主體納入監(jiān)管范疇，明確其交易地位，國(guó)家能源局啟動(dòng)覆蓋交易合同執(zhí)行等7個(gè)核心環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管，涉及6省區(qū)電力市場(chǎng)全鏈條運(yùn)作。
“接下來(lái)還需明確監(jiān)管邊界與責(zé)任主體，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)?！惫f(shuō)，具體包括通過(guò)強(qiáng)制披露交易報(bào)價(jià)、機(jī)組出力、市場(chǎng)干預(yù)記錄等信息，提升市場(chǎng)透明度，減少行政干預(yù)；通過(guò)大數(shù)據(jù)與AI分析實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常交易，如報(bào)價(jià)趨同、市場(chǎng)力濫用等，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
謝敬東則倡導(dǎo)柔性監(jiān)管理念。“建議在市場(chǎng)出清、風(fēng)險(xiǎn)防控、違規(guī)處置等環(huán)節(jié)引入柔性監(jiān)管，通過(guò)動(dòng)態(tài)博弈優(yōu)化監(jiān)管效果，比如，加強(qiáng)信息披露，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律?！?/span>
針對(duì)監(jiān)管協(xié)同難題，李永剛建議，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工，搭建信息共享平臺(tái)，提升效率，通過(guò)數(shù)據(jù)模型優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)。
多位業(yè)內(nèi)人士還建議，推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)電力法》，確保監(jiān)管有法可依，進(jìn)一步厘清不同部門的監(jiān)管邊界。
