中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：截至2024年底，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能裝機(jī)容量已達(dá)14.1億千瓦，提前完成2030年目標(biāo)，占全部電源裝機(jī)的42%，標(biāo)志著新能源發(fā)展進(jìn)入新階段。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），打破原有保障性收購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)交易。
相關(guān)測(cè)算顯示，若延續(xù)當(dāng)前增量新能源全額保障性收購(gòu)政策，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量占比可能不升反降；而全面放開新能源入市后，交易電量占比可躍升至71.3%以上。這一數(shù)據(jù)對(duì)比凸顯出，市場(chǎng)化改革對(duì)提升資源配置效率具有關(guān)鍵作用。
在近日由博眾智合能源轉(zhuǎn)型（Agora Energy Transition China）舉辦的“新能源市場(chǎng)化與負(fù)電價(jià)問(wèn)題”研討會(huì)上，與會(huì)專家圍繞新能源政策銜接困境、市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)及企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等議題展開深入探討，試圖為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供路徑參考。
01
全面市場(chǎng)化+可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗表示，136號(hào)文的出臺(tái)意味著國(guó)家明確總體思路和關(guān)鍵機(jī)制，地方層面按照國(guó)家政策的總體要求出臺(tái)具體的實(shí)施方案。136號(hào)文有兩個(gè)重點(diǎn)，一是新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化；二是可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源全部進(jìn)入電力市場(chǎng)之后，電力市場(chǎng)還在建設(shè)進(jìn)程中，可能有較大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，新的價(jià)格結(jié)算機(jī)制將保證項(xiàng)目的基本收益，是一項(xiàng)基本的價(jià)格保護(hù)性政策。
136號(hào)文明確提出，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量將原則上全部納入電力市場(chǎng)交易。這一政策的出臺(tái)，意味著未來(lái)新能源將不再享有固定的電價(jià)保障，而是與其他電力項(xiàng)目一樣，依據(jù)市場(chǎng)交易形成電價(jià)，特別是分布式風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目，也將全面進(jìn)入市場(chǎng)，只有如光熱發(fā)電和已進(jìn)行競(jìng)價(jià)配置的海上風(fēng)電等項(xiàng)目，才能繼續(xù)按照現(xiàn)有政策執(zhí)行。
在這一背景下，136號(hào)文要求，2025年起，所有新能源項(xiàng)目必須在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，只有一部分通過(guò)市場(chǎng)交易的電量被納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保投資者能夠獲得一定的基礎(chǔ)收益，從而減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)其投資的影響。
136號(hào)文特別提出了“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”，對(duì)機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)的差額進(jìn)行結(jié)算，旨在保證新能源項(xiàng)目在市場(chǎng)波動(dòng)較大的情況下，能夠獲得基本的投資回報(bào)。該機(jī)制的運(yùn)作方式是：補(bǔ)償市場(chǎng)電價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額，即當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，最終納入各地工商業(yè)用戶電價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，新能源項(xiàng)目需向用戶退還差價(jià)。
02
區(qū)分存量和增量項(xiàng)目
136號(hào)文對(duì)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的區(qū)分是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，這一區(qū)分影響著各類項(xiàng)目的電價(jià)政策、市場(chǎng)參與機(jī)制以及補(bǔ)償方式。存量項(xiàng)目是指2025年6月1日前投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多是在以往固定電價(jià)或全額保障性收購(gòu)政策下投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，因此，在136號(hào)文中，存量項(xiàng)目的政策具有一定的保護(hù)性質(zhì)，保障這些項(xiàng)目平穩(wěn)過(guò)渡到新的市場(chǎng)化機(jī)制。
具體來(lái)看，存量項(xiàng)目將直接轉(zhuǎn)入新的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，確保其基本收益不受過(guò)大影響。時(shí)璟麗表示，這意味著存量項(xiàng)目的投資回報(bào)將得到保障，但不會(huì)再享受固定電價(jià)的保障。雖然存量項(xiàng)目不再享有原先的全額保障性收購(gòu)政策，但在市場(chǎng)電價(jià)變化較大時(shí)，仍將通過(guò)機(jī)制電價(jià)進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)償，確保項(xiàng)目能夠回收投資成本，保持穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
對(duì)于增量項(xiàng)目（2025年6月1日后投產(chǎn)），地方政府有更大的靈活性來(lái)決定當(dāng)?shù)氐男履茉礄C(jī)制電價(jià)水平。地方政府可根據(jù)其新能源發(fā)展需求和電力市場(chǎng)特點(diǎn)，靈活地確定競(jìng)標(biāo)價(jià)格的上限、下限及競(jìng)標(biāo)期限等細(xì)節(jié)。這為地方政府提供了根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)及電力需求實(shí)際情況量身定制電價(jià)政策的空間。
也就是說(shuō)，存量項(xiàng)目仍享有部分固定電價(jià)保障，過(guò)渡到機(jī)制電價(jià)時(shí)，收益變化??；增量項(xiàng)目則須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部原主任薛靜認(rèn)為，新能源上網(wǎng)電價(jià)新機(jī)制與現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制做到了有效銜接。她表示，近年來(lái)，各?。▍^(qū)）的保障性電量早已不由原來(lái)的全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)決定，實(shí)際上，保障性電量的設(shè)置考慮了各省的可接受能力及電價(jià)和補(bǔ)貼能力，這與136號(hào)文中電量規(guī)模的考慮因素一脈相承。從價(jià)格看，各?。▍^(qū)）價(jià)格銜接也不會(huì)大幅波動(dòng)。
據(jù)薛靜分析，各?。▍^(qū)）在2025年6月1日前還會(huì)沿用各自的電價(jià)政策，2025年6月1日至2025年底為過(guò)渡期，各?。▍^(qū)）會(huì)考慮自身的承受力設(shè)定新的價(jià)格機(jī)制，預(yù)計(jì)價(jià)格銜接方面不會(huì)有大的波動(dòng)。
03
不保合理收益，?；臼找?/strong>
與會(huì)的多位專家均表示，和全額保障性收購(gòu)制度相比，可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制更加靈活，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保新能源投資回收的基本保障。該機(jī)制的設(shè)計(jì)理念與英國(guó)的差價(jià)合約（Contract for Difference，CfD）機(jī)制有相似之處，但又有所不同。
首先，英國(guó)的差價(jià)合約保障的是各項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)的差額由政府補(bǔ)貼，不同項(xiàng)目的補(bǔ)貼可能不同。而136號(hào)文則是基于“機(jī)制電價(jià)+市場(chǎng)交易電價(jià)”的差額進(jìn)行結(jié)算。例如，同一省區(qū)在同一個(gè)月同一類的新能源項(xiàng)目所補(bǔ)的差價(jià)是完全一樣的，但下一個(gè)月的差價(jià)會(huì)有所變化。
“新能源的上網(wǎng)電價(jià)政策是保障投資回報(bào)的合理收益，機(jī)制電價(jià)是保證投資能回收的基本收益”，時(shí)璟麗表示。
據(jù)時(shí)璟麗介紹，136號(hào)文正式實(shí)施后，新能源項(xiàng)目實(shí)際獲得的均價(jià)近似于其得到的機(jī)制電價(jià)的水平，機(jī)制電價(jià)對(duì)應(yīng)的電量部分有相對(duì)穩(wěn)定的收益預(yù)期，預(yù)計(jì)可再生能源開發(fā)商新政實(shí)施初期拿到的電價(jià)在機(jī)制電價(jià)附近波動(dòng)。
其次，英國(guó)政府為差價(jià)合約建立了資金池，補(bǔ)貼來(lái)源于政府財(cái)政。而我國(guó)則將價(jià)差結(jié)算的資金納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全網(wǎng)分?jǐn)偂?023年5月，我國(guó)第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)規(guī)定把輸配電價(jià)分為三部分，單列出系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，并明確系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用可以納入工商業(yè)用戶用電價(jià)格，奠定了疏導(dǎo)“差價(jià)”的基礎(chǔ)。
04
用戶側(cè)電價(jià)會(huì)否上漲
時(shí)璟麗稱，對(duì)于存量項(xiàng)目，將價(jià)差疏導(dǎo)至工商業(yè)用戶中，不會(huì)提升終端電價(jià)。這是由于，新能源全面參與市場(chǎng)后，批發(fā)側(cè)的電能量?jī)r(jià)格預(yù)計(jì)會(huì)下降，系統(tǒng)運(yùn)行成本會(huì)上升。入市的存量項(xiàng)目將不會(huì)對(duì)工商業(yè)用戶承擔(dān)的電價(jià)水平造成明顯影響。但對(duì)于增量項(xiàng)目，在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用中會(huì)有一項(xiàng)與新能源機(jī)制電價(jià)相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用條目，預(yù)計(jì)這筆費(fèi)用未來(lái)會(huì)增加。
時(shí)璟麗同時(shí)表示，機(jī)制電價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)了地方責(zé)任、權(quán)利、利益的統(tǒng)一。以往新能源開發(fā)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的前期成本、強(qiáng)制配儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套等成本較高，地方政府沒(méi)有有效的價(jià)格政策將這部分成本疏導(dǎo)出去。“現(xiàn)在以系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)作為疏導(dǎo)通道，地方政府還要做機(jī)制電價(jià)招標(biāo)，地方工商業(yè)用戶的價(jià)格會(huì)提升。這時(shí)，地方政府就會(huì)綜合考量，新能源未來(lái)要發(fā)展到怎樣的規(guī)模，才能有效支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也倒逼新能源項(xiàng)目通過(guò)成本控制和技術(shù)進(jìn)步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！睍r(shí)璟麗說(shuō)。
薛靜認(rèn)為，將差價(jià)合約納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用意味著用戶電價(jià)將打破以往的剛性固定模式，但具體調(diào)整路徑取決于地方政府的政策。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和煤價(jià)波動(dòng)將直接影響各地政府的電價(jià)調(diào)整節(jié)奏。據(jù)她預(yù)計(jì)，未來(lái)一段時(shí)間，用戶終端電價(jià)可能平穩(wěn)過(guò)渡，但隨著新能源發(fā)展，電量電價(jià)可能微降，調(diào)節(jié)資源成本可能上升，具體影響要看地方政府的把控。
國(guó)中綠電（蘇州）碳中和研究院院長(zhǎng)、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)常務(wù)理事侯守禮提到，2020年之前，投運(yùn)的新能源項(xiàng)目通過(guò)可再生能源發(fā)展基金實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放。過(guò)渡期保留老項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，但明確平價(jià)上網(wǎng)后停止新增補(bǔ)貼，以保障性電量收購(gòu)成為替代性支持手段。
侯守禮認(rèn)為，從資金來(lái)源看，機(jī)制電價(jià)從"全國(guó)統(tǒng)一征收"轉(zhuǎn)為“省內(nèi)自平衡”將直接影響當(dāng)?shù)仉妰r(jià)承受能力，改變以往東南沿海向西北/西南補(bǔ)貼的模式。地方政府考慮到控制系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)上漲對(duì)終端電價(jià)的沖擊，運(yùn)行費(fèi)不會(huì)給太多，因此納入機(jī)制的部分不會(huì)對(duì)電價(jià)造成大的變化。
05
全面入市后，負(fù)電價(jià)頻發(fā)意味著什么
在136號(hào)文發(fā)布前，我國(guó)多個(gè)新能源高滲透率省份已出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象。與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，須區(qū)分局部負(fù)價(jià)與整體負(fù)價(jià)。負(fù)電價(jià)不等同于發(fā)電企業(yè)虧本，其結(jié)算電價(jià)由中長(zhǎng)期合約、現(xiàn)貨出清價(jià)、補(bǔ)貼及輔助服務(wù)收益等多部分構(gòu)成，現(xiàn)貨負(fù)價(jià)僅為局部時(shí)段的市場(chǎng)信號(hào)。局部負(fù)價(jià)是新能源高比例滲透的必然信號(hào)，通過(guò)價(jià)格倒逼儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活性資源發(fā)展；而整體負(fù)價(jià)則是最終的結(jié)算價(jià)格為負(fù)，反映電力供需失衡，須警惕市場(chǎng)失靈。
2024年，德國(guó)負(fù)電價(jià)時(shí)段達(dá)468小時(shí)。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，負(fù)電價(jià)時(shí)段雖引發(fā)短期發(fā)電虧損，但通過(guò)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼（綠證+差價(jià)合約）和需求側(cè)響應(yīng)（如動(dòng)態(tài)電價(jià)機(jī)制），新能源項(xiàng)目仍能維持穩(wěn)定收益。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉敦楠認(rèn)為，未來(lái)負(fù)電價(jià)頻發(fā)是常態(tài)，但其價(jià)值在于引導(dǎo)削峰填谷，培育新型市場(chǎng)主體。
據(jù)德國(guó)PSI軟件公司高級(jí)業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理郭欣介紹，德國(guó)許多電廠在負(fù)電價(jià)出現(xiàn)時(shí)仍持續(xù)運(yùn)作，是由于電廠的關(guān)閉和啟動(dòng)成本過(guò)高，而且系統(tǒng)備用機(jī)組也難以停止，尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組需要保持供熱。與此同時(shí)，德國(guó)也為新能源機(jī)組提供了補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的平均電價(jià)動(dòng)態(tài)變化。此外，綠證可實(shí)現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)，這些機(jī)制作為新能源項(xiàng)目市場(chǎng)外的收益，使其能申報(bào)負(fù)電價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
但德國(guó)的補(bǔ)貼機(jī)制與差價(jià)合約有所不同，電價(jià)低于參考價(jià)時(shí)的價(jià)差由國(guó)家補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)參考價(jià)時(shí)，發(fā)電商不返還價(jià)差，而是由企業(yè)保留進(jìn)行再投資。負(fù)電價(jià)發(fā)生時(shí)，新能源發(fā)電商還能全面得到補(bǔ)貼是新能源繼續(xù)發(fā)電的主要原因，這為新能源項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的電量收益。
郭欣補(bǔ)充道，目前，德國(guó)戶用光伏增長(zhǎng)迅速，且多不具備可調(diào)節(jié)能力，是近兩年德國(guó)負(fù)電價(jià)頻發(fā)的主要原因。隨著新能源滲透率不斷增長(zhǎng)，負(fù)電價(jià)頻發(fā)，德國(guó)正通過(guò)縮短允許發(fā)電的負(fù)電價(jià)時(shí)段時(shí)長(zhǎng)（允許時(shí)長(zhǎng)從6小時(shí)→4小時(shí)→3小時(shí)→擬1小時(shí)）來(lái)倒逼新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)化出力曲線。德國(guó)在負(fù)電價(jià)時(shí)段的補(bǔ)貼政策也促進(jìn)了虛擬電廠（VPP）的發(fā)展，激勵(lì)了聚合分布式資源參與調(diào)頻輔助服務(wù)。未來(lái)，德國(guó)居民用戶也可通過(guò)選擇動(dòng)態(tài)電價(jià)，在負(fù)電價(jià)時(shí)增加用電，高電價(jià)時(shí)減少用電，以實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的深度耦合。整體來(lái)看，負(fù)電價(jià)機(jī)制在德國(guó)被認(rèn)為是一個(gè)平衡市場(chǎng)供需的有效機(jī)制。
劉敦楠認(rèn)為，新能源比例逐漸提高是大勢(shì)所趨，今后的負(fù)電價(jià)情況也只會(huì)越來(lái)越多，但看待負(fù)價(jià)問(wèn)題應(yīng)區(qū)分局部負(fù)價(jià)和整體負(fù)價(jià)。局部的負(fù)電價(jià)能引導(dǎo)削峰填谷、儲(chǔ)能投資、虛擬電廠發(fā)展等，有了價(jià)差才有靈活性資源的投資回報(bào)，才能激勵(lì)新能源電站主動(dòng)承擔(dān)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)成本。
“整體負(fù)價(jià)則是另一種情況，這代表市場(chǎng)運(yùn)行和電力供需出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，是極不合理的。但目前，很多地方出現(xiàn)的只是局部負(fù)價(jià)，這恰恰是一種激勵(lì)措施，需要鼓勵(lì)。”劉敦楠表示。
多位與會(huì)專家認(rèn)為，新能源全面入市后，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)的限價(jià)有利于形成真正的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)也能促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，尤其是電力資源的高效配置。未來(lái)，儲(chǔ)能、虛擬電廠、資源聚合類等新型主體也會(huì)以電力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展和配置。
