中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在第十四屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，明確將“新型儲(chǔ)能”列為快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，并強(qiáng)調(diào)其作為國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要支撐作用。這一表態(tài)不僅延續(xù)了2024年政府工作報(bào)告中首次提出“發(fā)展新型儲(chǔ)能”的政策基調(diào)，更標(biāo)志著中國在新能源領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)邁入深化階段。
其中，李強(qiáng)總理在2025年政府工作報(bào)告中指出：新型儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐。推動(dòng)科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜，支持儲(chǔ)能技術(shù)多元化創(chuàng)新。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
1、將新型儲(chǔ)能定位為能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略引擎
2024年政府工作報(bào)告中首次明確將“新型儲(chǔ)能”寫入國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃，提出“加快建設(shè)新型能源體系”，并將其與大型風(fēng)光基地、分布式能源并列，作為能源革命的核心抓手。2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新型儲(chǔ)能在新興產(chǎn)業(yè)中的快速發(fā)展地位，將其定位為能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略引擎。
2、強(qiáng)制配儲(chǔ)政策調(diào)整與反思
國家發(fā)改委、國家能源局于2025年2月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），明確叫?！皩⑴渲脙?chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)并網(wǎng)前置條件”的政策，標(biāo)志著強(qiáng)制配儲(chǔ)政策退出歷史舞臺(tái)。此舉旨在解決儲(chǔ)能利用率低（2024年日均運(yùn)行時(shí)間僅3.74小時(shí)）和“建而不用”的困境，推動(dòng)儲(chǔ)能從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)。
3、科技自立與研發(fā)支持
李強(qiáng)總理在2025年政府工作報(bào)告中提出“推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，加大對基礎(chǔ)研究的投入，完善科技投入機(jī)制。這一政策導(dǎo)向直接支持儲(chǔ)能技術(shù)的多元化突破，包括鋰離子電池、鈉電池、液流電池等核心技術(shù)迭代。
4、制造業(yè)開放與外資合作
2025年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，明確取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資參與儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。政策鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資，優(yōu)化并購規(guī)則，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的全球化布局提供制度保障。
5、電力市場參與規(guī)則完善
國家能源局2024年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》，要求明確儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)度規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)市場。2025年政策進(jìn)一步細(xì)化電價(jià)機(jī)制，探索綠電交易國際互認(rèn)，提升儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性。
6、多場景融合應(yīng)用推廣
政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生”，支持“光伏+儲(chǔ)能”在城市微電網(wǎng)、農(nóng)村電力保障等場景的應(yīng)用。2025年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“人工智能+儲(chǔ)能”列為新型消費(fèi)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)家用定制化儲(chǔ)能產(chǎn)品。
7、安全標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)能優(yōu)化
工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合發(fā)布《新型儲(chǔ)能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，要求到2027年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“高端化、智能化、綠色化”，淘汰低端產(chǎn)能，強(qiáng)化本征安全技術(shù)研究。政策要求儲(chǔ)能系統(tǒng)需具備接受電網(wǎng)指令的能力，并通過安全認(rèn)證降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
8、產(chǎn)能預(yù)警與市場整合
針對儲(chǔ)能行業(yè)產(chǎn)能過剩（2024年儲(chǔ)能相關(guān)企業(yè)達(dá)29萬家，近3萬家異常經(jīng)營），政策建立產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)洗牌。同時(shí)，通過完善輔助服務(wù)市場和電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)頭部企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
此外，從前三年的政府工作報(bào)告中，我們可以清晰地感知國家對于新能源消納要求的變化。
2024年
政府報(bào)告指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。其中強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。
2023年
政府報(bào)告提出：持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比。2024年，新型能源體系的發(fā)展方向明顯更加側(cè)重消納以及清潔轉(zhuǎn)型與能源安全的并重。
2022年
政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
