中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，廣東通過(guò)積極推進(jìn)改革、大膽創(chuàng)新，打造了復(fù)雜大電網(wǎng)下省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)樣板，基本建成了品種齊全、規(guī)模領(lǐng)先、頗具活力的電力市場(chǎng)，走出了一條符合廣東省情、適應(yīng)時(shí)代要求的電力改革之路。
火電是新型電力系統(tǒng)的壓艙石和調(diào)節(jié)器，其重要性不言而喻。為更好地讓火電發(fā)揮兜底保供及調(diào)節(jié)作用，容量電費(fèi)政策成為保障其投資運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵一環(huán)，其機(jī)制設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況對(duì)于電力市場(chǎng)的公平、效率和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。過(guò)去一年，廣東省煤電、氣電機(jī)組容量電價(jià)政策落地實(shí)施，成效初顯，在市場(chǎng)格局瞬息萬(wàn)變的當(dāng)下，深入研究廣東發(fā)電容量電價(jià)政策，對(duì)廣東電力市場(chǎng)穩(wěn)健前行、助力能源轉(zhuǎn)型意義非凡。
廣東省容量電價(jià)政策
梳理截至目前，廣東省作為全國(guó)首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的省份，平穩(wěn)有序運(yùn)行超一年，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，廣東省圍繞容量電價(jià)出臺(tái)多項(xiàng)政策，搭建起較為系統(tǒng)的政策框架。
2020年11月，廣東省能源局、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布了《廣東電力市場(chǎng)容量補(bǔ)償管理辦法（試行，征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)容量補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、分?jǐn)偡绞?、?jì)算方法、調(diào)整機(jī)制及信息披露等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱烈反響，指引著各方經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)則變動(dòng)的預(yù)期下提前布局。
2023年11月，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)《1501號(hào)文》），廣東結(jié)合本省實(shí)際發(fā)布了《關(guān)于我省煤電氣電容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2023〕1990號(hào)），除落實(shí)國(guó)家政策要求將煤電機(jī)組納入容量電價(jià)機(jī)制外，將氣電機(jī)組也納入容量電價(jià)機(jī)制范疇，自此廣東省煤機(jī)和氣機(jī)同步進(jìn)入兩部制電價(jià)時(shí)代。目前，廣東公用煤電、氣電機(jī)組在滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的前提下，容量電價(jià)水平均為每年每千瓦100元（含稅），相關(guān)費(fèi)用由全體工商業(yè)用戶(hù)按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)?，在“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用折價(jià)”的科目中列支。
2024年1月，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于明確南方區(qū)域煤電容量電費(fèi)考核有關(guān)事項(xiàng)的通知》（南方監(jiān)能市場(chǎng)〔2024〕3號(hào)），基于不重復(fù)考核原則，創(chuàng)新性地明確將納入容量電費(fèi)考核管理的煤電機(jī)組不再執(zhí)行非計(jì)劃停運(yùn)考核等細(xì)則。該通知的發(fā)布，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范了南方區(qū)域煤電容量電費(fèi)考核機(jī)制，有效推動(dòng)了南方區(qū)域煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
2024年2月，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)于明確廣東省氣電容量電費(fèi)考核有關(guān)事項(xiàng)的通知》（南方監(jiān)能市場(chǎng)〔2024〕14號(hào)），對(duì)經(jīng)營(yíng)主體尤為關(guān)心的氣電容量電費(fèi)考核規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化。該通知的發(fā)布，對(duì)長(zhǎng)期困擾經(jīng)營(yíng)主體的非停判定與申訴條款細(xì)則，指明了切實(shí)可行的政策方向。
2024年8月，廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局和國(guó)家能源局南方監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于我省應(yīng)急備用煤電機(jī)組容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格〔2024〕1356號(hào)），聚焦應(yīng)急備用煤電機(jī)組，設(shè)定其容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每年每千瓦260元（含稅），同時(shí)詳細(xì)規(guī)范停機(jī)備用、調(diào)用及扣費(fèi)等執(zhí)行細(xì)則。
2024年9月，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于我省新投產(chǎn)煤電氣電機(jī)組執(zhí)行容量電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改能源函〔2024〕1363號(hào)），明確了新投產(chǎn)煤電、氣電納入容量電價(jià)的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)了電力市場(chǎng)與容量電價(jià)政策的有效銜接。
2024年10月，廣東省發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于我省獨(dú)立儲(chǔ)能電站試行電費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》。該征求意見(jiàn)稿指出，獨(dú)立儲(chǔ)能電站可獲得的電費(fèi)補(bǔ)償金額根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和月度可用最大容量確定，其中年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為100元/千瓦（含稅）。目前，雖然該政策尚未正式發(fā)布，但廣東已基本建立了新型儲(chǔ)能參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易機(jī)制，對(duì)于獨(dú)立儲(chǔ)能的容量電費(fèi)政策配套支持給行業(yè)從業(yè)者留下了市場(chǎng)空間。
在廣東省容量電價(jià)系列規(guī)則的起草過(guò)程中，相關(guān)政府主管單位和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠廣開(kāi)言路，聽(tīng)取學(xué)界和經(jīng)營(yíng)主體各方意見(jiàn)、凝聚各方共識(shí)，有效秉持了“開(kāi)門(mén)辦市場(chǎng)”的理念。同時(shí)，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，廣東電力調(diào)度控制中心還開(kāi)發(fā)建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)全省統(tǒng)一的涉及多級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的容量電費(fèi)考核管理系統(tǒng)，更好地適應(yīng)了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行要求，實(shí)現(xiàn)了機(jī)組最大出力申報(bào)與調(diào)整、最大出力自動(dòng)計(jì)算認(rèn)定、最大出力調(diào)用抽查和判定等全流程的線上管控，打通了申報(bào)、調(diào)用、考核等數(shù)據(jù)鏈，并將涉及不同調(diào)度機(jī)構(gòu)的所有機(jī)組納入統(tǒng)一管理，有效促進(jìn)考核執(zhí)行更加公平、公正、公開(kāi)。
廣東省容量電價(jià)執(zhí)行成效
回顧過(guò)去一年，廣東省容量電價(jià)政策落地有聲，成效初顯。
從宏觀電力系統(tǒng)穩(wěn)定性看，政策對(duì)煤電氣電機(jī)組做出了較為嚴(yán)格的要求，要求其在系統(tǒng)需要時(shí)強(qiáng)制性按調(diào)度指令調(diào)節(jié)，并按非停次數(shù)對(duì)容量電費(fèi)進(jìn)行打折，有效引導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化提升自身設(shè)備維護(hù)能力與一次能源供應(yīng)水平，對(duì)電力供應(yīng)和調(diào)節(jié)能力提供了更為有力的保障，也為新能源更加穩(wěn)定的消納空間提供有力支撐，在迎峰度夏、度冬等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效緩解了電力供需緊張局面，為民生用電與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行筑牢根基。
從中觀發(fā)電機(jī)組保供性能上看，容量電價(jià)保障了發(fā)電企業(yè)基本收益，使其維持了必要發(fā)電容量，廣東省煤電氣電機(jī)組總體容量電費(fèi)回收程度較高，煤電度電補(bǔ)償約20~25厘/千瓦時(shí)，氣電度電補(bǔ)償約30~35厘/千瓦時(shí)，全年補(bǔ)償費(fèi)用約占電廠固定運(yùn)營(yíng)成本的20%~30%，有了容量收入保障，煤電、氣電企業(yè)可以更從容地應(yīng)對(duì)電能量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。
從微觀費(fèi)用分?jǐn)倢用婵?，工商業(yè)用戶(hù)按用電量比例承擔(dān)容量電費(fèi)，全年度電分?jǐn)偧s15~18厘/千瓦時(shí)，約占用戶(hù)電能量電費(fèi)支出的3%，同時(shí)依托電網(wǎng)成熟結(jié)算體系，結(jié)算執(zhí)行流程順暢，政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。
近兩年，廣東省電力長(zhǎng)協(xié)市場(chǎng)較低的價(jià)格情況引起了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，2024年、2025年的年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格分別為465.62厘/千瓦時(shí)、391.86厘/千瓦時(shí)，同比降幅為15.9%、15.8%，逐年降幅在全國(guó)范圍處于領(lǐng)先位置，讓專(zhuān)家學(xué)者一度對(duì)中長(zhǎng)期交易“壓艙石”與“穩(wěn)定器”的作用產(chǎn)生了動(dòng)搖。雖然廣東電力市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制仍有一些亟需解決的問(wèn)題，但是在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局中，一方面可以切實(shí)將降低電價(jià)的紅利分享于用電側(cè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域降低用能成本、蓬勃發(fā)展。另一方面，面對(duì)持續(xù)低迷的現(xiàn)貨價(jià)格，企業(yè)如果不簽訂高比例中長(zhǎng)期合約，在月度和現(xiàn)貨市場(chǎng)中將更為被動(dòng)，虧損預(yù)期將大為增加。容量電價(jià)的及時(shí)推出，已成為廣東電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可或缺的“強(qiáng)心劑”，經(jīng)營(yíng)主體在合約簽訂中基本充分考慮容量電價(jià)，將發(fā)電利用小時(shí)數(shù)與盈利水平部分解耦，一定程度上減輕了發(fā)電企業(yè)的成本回收負(fù)擔(dān)。
廣東省容量電價(jià)執(zhí)行中面臨的問(wèn)題
市場(chǎng)化發(fā)電全成本回收仍存在壓力
目前，在廣東省目前充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，發(fā)電企業(yè)成本透明化，獨(dú)立售電公司及具備議價(jià)能力的電力用戶(hù)，可以熟練掌握政策規(guī)則，將原本應(yīng)補(bǔ)償給發(fā)電企業(yè)的容量電價(jià)，折算為發(fā)電企業(yè)讓利空間。煤電企業(yè)作為廣東省內(nèi)主力電源，面臨著嚴(yán)峻的固定成本回收壓力。發(fā)電企業(yè)在年度、月度等中長(zhǎng)期交易時(shí)其報(bào)價(jià)已日益趨近于以邊際成本為報(bào)價(jià)基礎(chǔ)的現(xiàn)貨價(jià)格，從長(zhǎng)周期來(lái)看，電能量在供應(yīng)相對(duì)寬松的環(huán)境下，廣東省現(xiàn)貨價(jià)格基本反映為30萬(wàn)千瓦~60萬(wàn)千瓦等級(jí)燃煤機(jī)組變動(dòng)成本，進(jìn)而使容量電價(jià)未補(bǔ)足的固定成本部分難以找到有效回收途徑，發(fā)電企業(yè)對(duì)覆蓋超額收益的機(jī)會(huì)成本更是無(wú)暇顧及。
廣東省氣電企業(yè)也同樣深陷困境，燃?xì)鈾C(jī)組由于運(yùn)行靈活、啟停時(shí)間短等優(yōu)勢(shì)，是新型電力系統(tǒng)中重要的調(diào)節(jié)性電源。但近年來(lái)，受固定成本較高、電力與天然氣中長(zhǎng)期年度合約時(shí)間不匹配等因素影響，燃?xì)鈾C(jī)組無(wú)法全額疏導(dǎo)固定成本，無(wú)法鎖定次年發(fā)電成本，無(wú)法充分參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在電力系統(tǒng)局部頂峰或者天然氣供過(guò)于求需要消納時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組常常必須發(fā)電卻不能參與定價(jià)，難以體現(xiàn)電力時(shí)空價(jià)值。同時(shí)，作為兜底電源，在容量電價(jià)不能全額疏導(dǎo)固定成本的情況下，燃?xì)鈾C(jī)組需要通過(guò)搶發(fā)電量、爭(zhēng)取邊際收益與變動(dòng)成本補(bǔ)償來(lái)減少虧損，在電力供需寬松、現(xiàn)貨電價(jià)較低時(shí)，容易發(fā)生價(jià)格踩踏現(xiàn)象，影響電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。未來(lái)，受新能源擠壓氣電發(fā)電空間影響，廣東省內(nèi)氣電將逐步向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，氣電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)也將逐步下降。燃?xì)鈾C(jī)組上游資源和下游需求兩頭在外、風(fēng)險(xiǎn)難控，需要通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，制定合理市場(chǎng)生存空間，保障燃?xì)鈾C(jī)組經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，提高發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)保供能力。
影響新能源市場(chǎng)交易價(jià)格
根據(jù)廣東省能源局國(guó)家能源局南方監(jiān)管局《關(guān)于2025年電力市場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵能電力〔2024〕50號(hào)）的要求，廣東省內(nèi)220千伏及以上電壓等級(jí)新能源場(chǎng)站最高可獲得70%的基數(shù)電量，至少有30%電量要進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，廣東省新能源與火電機(jī)組同臺(tái)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但受市場(chǎng)化裝機(jī)份額等因素影響，定價(jià)體系主要由火電機(jī)組決定，在目前綠色電力價(jià)值未得到完全體現(xiàn)的情況下新能源價(jià)格主要錨定火電行情，但由于火電機(jī)組有容量電價(jià)補(bǔ)償，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中發(fā)-售雙方會(huì)充分考慮并扣除容量補(bǔ)償價(jià)格，從而導(dǎo)致新能源收益相比未推行容量電價(jià)政策時(shí)的預(yù)期降低。中長(zhǎng)期看，新能源參與市場(chǎng)的電量將持續(xù)增長(zhǎng)，新能源經(jīng)營(yíng)面臨著巨大壓力。
影響區(qū)域市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
2024年，南方區(qū)域電力市場(chǎng)已圓滿(mǎn)完成四次結(jié)算試運(yùn)行，分別驗(yàn)證了枯期、汛期、夏大、冬小、新能源大發(fā)、暴雨等多種場(chǎng)景，在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)了現(xiàn)貨市場(chǎng)下的市場(chǎng)規(guī)則及關(guān)鍵機(jī)制的適用性、交易業(yè)務(wù)全流程、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、平臺(tái)運(yùn)維水平及網(wǎng)省銜接機(jī)制。2024年四季度結(jié)算試運(yùn)行的順利完成，標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場(chǎng)邁入了新的里程碑節(jié)點(diǎn)。在南方區(qū)域電力市場(chǎng)改革漸行漸深的背景下，南方區(qū)域五省區(qū)煤電機(jī)組由于資源稟賦、利用小時(shí)差異等原因，設(shè)定廣東、海南、貴州的煤電機(jī)組容量電價(jià)為100元/千瓦·年，云南、廣西的煤電機(jī)組容量電價(jià)為165元/千瓦·年，且廣東對(duì)氣電設(shè)置了容量電價(jià)，海南對(duì)氣電沒(méi)有設(shè)置，部分省份的火電企業(yè)還涉及跨省跨區(qū)容量電費(fèi)分?jǐn)偸马?xiàng)。不同的容量電價(jià)體系使得同區(qū)域市場(chǎng)不同發(fā)電企業(yè)的成本回收路徑出現(xiàn)分化，云南、廣西的煤電機(jī)組在容量電價(jià)方面有一定優(yōu)勢(shì)，可能更側(cè)重于保障基礎(chǔ)電力供應(yīng)以獲取穩(wěn)定收益；而廣東、海南、貴州的煤電機(jī)組則需在電量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求更大突破，對(duì)其發(fā)電效率、交易策略、靈活性改造提出更高要求。同時(shí)，同一區(qū)域內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體同臺(tái)參加統(tǒng)一的南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不同的容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制也對(duì)同臺(tái)競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的公平性帶來(lái)了挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步深化執(zhí)行好廣東容量電價(jià)機(jī)制精細(xì)化履行國(guó)家政策要求
目前，各經(jīng)營(yíng)主體對(duì)1501號(hào)文中提到的“2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%”的相關(guān)要求寄予厚望，市場(chǎng)各方也對(duì)容量電費(fèi)經(jīng)歷了兩年過(guò)渡期，有了一定程度的接受能力。具體建議如下：
一是在切實(shí)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策要求的前提下，對(duì)于制定2026年及之后的容量電價(jià)回收比例時(shí)，應(yīng)在考慮煤機(jī)、氣機(jī)利用小時(shí)、功能定位的基礎(chǔ)上，充分考慮發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)交易價(jià)格與市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格之間的差值，如市場(chǎng)交易價(jià)格偏離參考基準(zhǔn)值負(fù)偏差越大，則采取相應(yīng)措施加速提高容量電價(jià)回收比例至100%的進(jìn)程。
二是常態(tài)化開(kāi)展長(zhǎng)期、中期和短期評(píng)估，提供容量需求信號(hào)，同時(shí)綜合考慮機(jī)組類(lèi)型、投資年限、地理位置、功能定位、利用小時(shí)、設(shè)備折舊、運(yùn)維成本等差異，推動(dòng)建立適合市場(chǎng)化煤電、氣電的容量電價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建精細(xì)化成本核算模型，系統(tǒng)評(píng)估容量電價(jià)回收比例對(duì)煤電企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的支撐作用。
三是建立容量市場(chǎng)稀缺性溢價(jià)機(jī)制，在電力供應(yīng)緊張、系統(tǒng)備用容量不足時(shí)段，適度提高容量電價(jià)，向市場(chǎng)傳遞準(zhǔn)確容量供需信號(hào)，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)提前布局產(chǎn)能擴(kuò)充或靈活性改造。
明確氣機(jī)功能定位，推進(jìn)全容量補(bǔ)償機(jī)制
在廣東之前，江蘇、浙江、上海、河南等地已執(zhí)行氣電容量電價(jià)機(jī)制，根據(jù)機(jī)組的不同功率、類(lèi)型、作用等制定相應(yīng)的容量?jī)r(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)普遍高于煤電，且接近于全容量成本補(bǔ)償。建議廣東在平衡社會(huì)用能成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確燃?xì)鈾C(jī)組功能定位，加快推動(dòng)建立更加契合廣東特色的燃?xì)鈾C(jī)組全容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。
當(dāng)前，電力供需正面臨周期性地由緊張到寬松動(dòng)態(tài)變化的形勢(shì)，新型電力系統(tǒng)發(fā)展階段性的矛盾還不明顯，正處于系統(tǒng)調(diào)節(jié)矛盾不突出、用能成本矛盾不突出的窗口期，應(yīng)當(dāng)積極將燃?xì)鈾C(jī)組分階段過(guò)渡到全容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)按照熱電比分檔同步降低變動(dòng)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)用電側(cè)電費(fèi)水平穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)煤電氣電同臺(tái)競(jìng)價(jià)，引導(dǎo)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)真實(shí)反映電源功能定位和發(fā)現(xiàn)真實(shí)電能量時(shí)空價(jià)值。
拓展容量電價(jià)機(jī)制的應(yīng)用范圍
電力系統(tǒng)需要的是有效容量，為了體現(xiàn)公平性，所有能夠提供長(zhǎng)期有可靠容量的電源都應(yīng)納入容量補(bǔ)償范圍，以激發(fā)各類(lèi)型電源提供容量服務(wù)的積極性。1501號(hào)文僅考慮對(duì)不能回收固定成本的煤電機(jī)組制定煤電容量電價(jià)，在近期是合理和切實(shí)可行的。未來(lái)，隨著新型電力系統(tǒng)的建立和電力市場(chǎng)的發(fā)展，更多元的電力資源進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，可考慮逐步分類(lèi)制定容量?jī)r(jià)格水平，逐步將容量電價(jià)機(jī)制擴(kuò)展到水電、儲(chǔ)能、核電甚至虛擬電廠等其他電源種類(lèi)，以合理反映不同電源的差異化價(jià)值和成本，促進(jìn)不同類(lèi)型電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于無(wú)法提供容量資源的被動(dòng)調(diào)節(jié)型電源如新能源等，還應(yīng)該盡快完善有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)可其環(huán)境價(jià)值，構(gòu)建多資源協(xié)同發(fā)展的新型電力系統(tǒng)體系。
建立適應(yīng)目前容量補(bǔ)償比例的現(xiàn)貨報(bào)價(jià)體系
面對(duì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，各經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)構(gòu)建“邊際成本+容量補(bǔ)償未補(bǔ)足部分”的報(bào)價(jià)體系，在中長(zhǎng)期及電能量市場(chǎng)中均理性報(bào)價(jià)。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)，部分發(fā)電企業(yè)往往為追求微薄的邊際收益而降低報(bào)價(jià)搶發(fā)電量，而未在報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮邊際成本和未被容量電價(jià)覆蓋到的固定成本，這種做法在目前中長(zhǎng)期與容量電價(jià)無(wú)法回收全部成本的情況下是欠妥的。在此背景下，靠發(fā)電企業(yè)行業(yè)自律是很難打破這一局面，必須通過(guò)頂層政策規(guī)范，兼容電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和容量補(bǔ)償，將相應(yīng)補(bǔ)償政策落實(shí)到位。
探索建立區(qū)域容量市場(chǎng)
通過(guò)南方區(qū)域市場(chǎng)多次結(jié)算試運(yùn)行的良好基礎(chǔ)，探索建立區(qū)域容量市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)與跨省跨區(qū)容量機(jī)制在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，通過(guò)良好的政企環(huán)境與聚合效應(yīng)更好地落實(shí)國(guó)家對(duì)跨省跨區(qū)煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任的銜接要求。可考慮在送端省份工商業(yè)用戶(hù)全額結(jié)算省內(nèi)煤電容量電費(fèi)的前提下，將受端省份按送電比例支付的容量電費(fèi)納入送端省份工商業(yè)用戶(hù)二次平衡分享，在“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”談判交易期間明確分?jǐn)?、考核與結(jié)算原則，并通過(guò)交易機(jī)構(gòu)見(jiàn)證履約，構(gòu)建明晰、完整的履約鏈條。
完善考核與激勵(lì)相容
對(duì)于積極參與提供系統(tǒng)備用、主動(dòng)提升設(shè)備可靠性、響應(yīng)電力系統(tǒng)靈活性需求的發(fā)電企業(yè)，可考慮設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，從容量電費(fèi)中提取一定比例或由政府財(cái)政補(bǔ)貼，給予正向激勵(lì)，形成考核與激勵(lì)相輔相成的格局，提升發(fā)電企業(yè)綜合履約能力。本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2025
