中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、消納利用、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，再上新臺(tái)階。從發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼市場(chǎng)化發(fā)展的新階段，國(guó)家層面逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、綠色電力證書和綠色電力交易等市場(chǎng)化發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。從主要矛盾和突出問題看，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，全面參與電力市場(chǎng)化交易成為影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的重要不確定因素。2025年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迫切需要調(diào)整發(fā)展思路，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展
發(fā)展規(guī)模保持高速增長(zhǎng)
2024年我國(guó)新能源開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)高速發(fā)展，截至2024年底，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)連續(xù)突破12億千瓦、13億千瓦和14億千瓦，達(dá)到14.08億千瓦，在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破40%，達(dá)到42.03%，歷史性超過煤電裝機(jī)。2024年，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)超過3.58億千瓦，占當(dāng)年新增發(fā)電裝機(jī)的82.6%。太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，光伏發(fā)電量8341億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)44%，風(fēng)電發(fā)電量9916億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16%，有力支撐實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。
為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的出路就是大力發(fā)展新能源。2024年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、海上風(fēng)電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電。推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加快‘沙戈荒’新能源基地建設(shè)”。2025年全國(guó)能源工作會(huì)議要求“堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推進(jìn)風(fēng)電光伏開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)”。下一步，新能源對(duì)于保障國(guó)家能源安全、改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必將發(fā)揮更為重要的作用。
推動(dòng)新型電力系統(tǒng)進(jìn)入加快構(gòu)建階段
為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，“十四五”以來，我國(guó)部分地區(qū)的新能源短期內(nèi)快速發(fā)展，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、靈活調(diào)節(jié)資源與新能源在建設(shè)規(guī)模、時(shí)序上相互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增加。隨著“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、水風(fēng)光綜合基地的有序建設(shè)，新能源外送消納需求進(jìn)一步增加。目前，新能源已經(jīng)在全國(guó)十幾省（區(qū)）成為第一大電源。青海和冀北地區(qū)新能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重超過44%，甘肅、吉林、黑龍江發(fā)電量占比超過30%，新能源出力超過春秋季最大負(fù)荷成為“新常態(tài)”。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期
2024 年 11 月，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布，研究提出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到 2025 年初步建成，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)有序銜接，新能源市場(chǎng)化消納占比超50%；第二步，到 2029 年全面建成，實(shí)現(xiàn)新能源在市場(chǎng)中的全面參與；第三步，到 2035 年完善提升，支持新能源大規(guī)模接入，形成市場(chǎng)、價(jià)格和技術(shù)全面協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制。目前，電力中長(zhǎng)期交易已在全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相繼轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，新能源仍以“保量保價(jià)”的保障性收購(gòu)為主，保障小時(shí)數(shù)內(nèi)對(duì)應(yīng)的電量執(zhí)行以項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案時(shí)的固定電價(jià)來確定；新能源保障小時(shí)數(shù)以外電量及新能源增量項(xiàng)目可參與綠色電力市場(chǎng)化交易或常規(guī)市場(chǎng)化交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。在華北、西北、東北等新能源占比較高的地區(qū)，多數(shù)省份以“保障性消納+市場(chǎng)化交易”結(jié)合方式消納新能源，保障小時(shí)數(shù)以外的電量由新能源自主參與各類市場(chǎng)化交易。從參與市場(chǎng)方式來看，新能源中長(zhǎng)期合約主要通過與用戶（售電公司）簽訂分時(shí)合約的方式約定發(fā)用電曲線，在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后，中長(zhǎng)期合約與日前或?qū)崟r(shí)出清結(jié)果的偏差部分按照日前或?qū)崟r(shí)市場(chǎng)電價(jià)結(jié)算。
2025年新能源發(fā)展形勢(shì)
要統(tǒng)籌兼顧保安全和促轉(zhuǎn)型兩大任務(wù)
在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)能源消費(fèi)需求還將保持剛性增長(zhǎng)，保障能源安全挑戰(zhàn)的艱巨性和復(fù)雜性仍然突出。同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源供給區(qū)與消費(fèi)區(qū)空間錯(cuò)位，能源資源與負(fù)荷中心逆向分布，我國(guó)用電高峰期最大負(fù)荷持續(xù)走高，電力負(fù)荷增長(zhǎng)高于用電量增長(zhǎng)的特征愈發(fā)明顯，電力峰谷差逐年擴(kuò)大。電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型將持續(xù)加大新能源電力對(duì)傳統(tǒng)煤電等化石能源電力的替代，而新能源大規(guī)模發(fā)展仍面臨土地等要素保障不夠、消納能力不足、儲(chǔ)調(diào)資源短缺等諸多制約。要在發(fā)展新能源的同時(shí)確保用能用電安全，切實(shí)將安全作為新能源發(fā)展的前提，這就要求我們以科技創(chuàng)新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，既要堅(jiān)定不移推動(dòng)減碳、降污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)，構(gòu)建人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體，同時(shí)也要統(tǒng)籌兼顧好保安全和促轉(zhuǎn)型的兩大任務(wù)，切實(shí)保障國(guó)家能源安全。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力已經(jīng)在世界范圍占有重要地位，但一些技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證基礎(chǔ)設(shè)施仍不健全。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在新能源高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，堅(jiān)持以建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)為依托，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，努力開辟新能源發(fā)展新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，鞏固產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板強(qiáng)項(xiàng)，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
新能源電熱氫等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速融合發(fā)展
隨著能源系統(tǒng)電力化和電力系統(tǒng)低碳化進(jìn)程的加速，一方面，需綜合考量資源狀況和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征等成本因素，持續(xù)提高終端用能領(lǐng)域的電氣化水平和可再生能源終端替代水平，在建筑、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加速替代傳統(tǒng)能源；另一方面，氫能、熱能與新型電力系統(tǒng)的建設(shè)將呈現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)同互補(bǔ)的電-氫-熱網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將加速融合。同時(shí)，第五代移動(dòng)通信基站、數(shù)據(jù)中心、超級(jí)計(jì)算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施與光伏、熱泵、儲(chǔ)能等可再生能源也將逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
壓實(shí)消費(fèi)側(cè)新能源消納主體責(zé)任
《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)）要求“加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，合理提高消費(fèi)比例要求”。在實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的基礎(chǔ)上，研究建立重點(diǎn)用能行業(yè)“綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)”勢(shì)在必行。從兩者的本質(zhì)內(nèi)涵來看，消納是電力系統(tǒng)接納可再生能源的能力，而綠色電力消費(fèi)是電力用戶使用綠色電力的程度；消納是前提，消費(fèi)是目的，只有在可再生能源電力充分消納的基礎(chǔ)上，才能夠讓電力用戶具備消費(fèi)可再生能源的條件。通過權(quán)重指標(biāo)的設(shè)置及法律層面的支持引導(dǎo)，有效鼓勵(lì)社會(huì)各用能單位和電力用戶主動(dòng)承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任
新能源發(fā)展建議
首先，加強(qiáng)生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和空間要素資源布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的導(dǎo)向作用。其次，健全能耗雙控向碳排放雙控、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、可再生能源替代應(yīng)用和綠色證書等政策體系，形成政策最大合力。第三，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的多層次電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)優(yōu)化布局、激勵(lì)靈活性等方面的決定性作用。第四，推動(dòng)全系統(tǒng)的技術(shù)裝備創(chuàng)新和數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)電熱氫車等跨部門耦合發(fā)展。
