中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐。近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進(jìn)一步完善新能源參與電力市場的交易和價(jià)格機(jī)制，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。
“《通知》包括兩大核心內(nèi)容。第一個(gè)核心內(nèi)容是新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電量將全部納入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)將完全由市場交易決定，從而實(shí)現(xiàn)新能源全面市場化接入。我們將該舉措稱為‘全電量入市’?！眳⑴c政策制定的相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國能源報(bào)》記者表示，第二個(gè)核心內(nèi)容是同步構(gòu)建一個(gè)支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，這一機(jī)制與國際上廣泛采用的政府授權(quán)合約差價(jià)結(jié)算機(jī)制類似。在此機(jī)制中，明確劃分了存量和增量兩個(gè)部分。針對存量部分，采用差價(jià)結(jié)算方式，確?，F(xiàn)有新能源項(xiàng)目在保障數(shù)量、保障價(jià)格以及保障期限方面與現(xiàn)行政策保持一致，即存量的保障措施不受影響。存量和增量的劃分以2025年6月1日為界。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》將推動(dòng)我國新能源產(chǎn)業(yè)從追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)促進(jìn)我國電力市場建設(shè)進(jìn)入快車道。
建立場外保障機(jī)制
《通知》明確，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整。
《通知》最大的亮點(diǎn)，是創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對存量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量、電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接；對增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式確定。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一機(jī)制的建立，旨在通過合理的價(jià)格信號引導(dǎo)新能源企業(yè)理性參與市場競爭。同時(shí)，省內(nèi)綠色電力交易不再單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動(dòng)撮合交易，而是鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議。這種長期穩(wěn)定的合作模式，有助于提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，為新能源消納提供更可靠的保障。
“通過建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這類似于建立場外保障機(jī)制，即新能源企業(yè)與地方政府“簽訂”一份長期合同，在此期間將維持固定的執(zhí)行價(jià)格。這相當(dāng)于為新能源企業(yè)提供了一份長期的保障。當(dāng)然，簽訂長期合同的資格，需要經(jīng)過競爭。首先，合同的價(jià)格通過競爭性報(bào)價(jià)確定。其次，參與競爭的各方還需爭奪入圍資格。
電力行業(yè)資深專家趙克斌接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，2024年出臺(tái)的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》把可再生能源上網(wǎng)電量分為保障性收購電量和市場化交易電量?！锻ㄖ返淖畲笞兓怯谩凹{入機(jī)制的電量”迭代“保障性收購電量”，用“機(jī)制電價(jià)”迭代“煤電基準(zhǔn)價(jià)”，對已經(jīng)入市的市場化交易電量沒有影響。也就是說，《通知》只是改變了對新能源保障性收購電量的具體執(zhí)行方式，把保障性收購電量“基準(zhǔn)價(jià)+補(bǔ)貼”結(jié)算模式，變?yōu)榧{入機(jī)制電量“機(jī)制電價(jià)+補(bǔ)貼”結(jié)算模式。這也意味著，新能源進(jìn)入全電量參與市場時(shí)代。
“新能源參與電力市場需要制度創(chuàng)新，如何建設(shè)適應(yīng)新能源高占比的新型電力市場，是當(dāng)今世界和我國電力市場演進(jìn)中面臨的新挑戰(zhàn)?！壁w克斌表示，《通知》的出臺(tái)，創(chuàng)新建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，開啟了新能源電量全部進(jìn)入電力市場時(shí)代，設(shè)計(jì)了新能源參與市場并存的“兩種模式”，一種是無場外保障機(jī)制的電力交易模式，一種是有場外保障機(jī)制的電力交易模式。但無論如何，對包括新能源項(xiàng)目在內(nèi)的任何項(xiàng)目來說，投資的市場風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在。
趙克斌進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)電力市場的特殊性遇到具有“天氣特性+近零成本特性”的新能源時(shí)，電力市場設(shè)計(jì)者面前沒有“教案”，只有探索。新能源高占比情況下，新能源全電量入市是個(gè)永恒的問題，沒有終極答案。實(shí)踐出真知，發(fā)展中遇到的問題只能通過發(fā)展來解決。
“新能源入市的最大變化有兩方面。首先，交易范圍顯著擴(kuò)大是新能源入市帶來的最直接變化。隨著交易范圍的增加，市場參與者增多，新能源資源得以在更廣泛的平臺(tái)上進(jìn)行配置?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格所研究員楊娟對《中國能源報(bào)》記者表示，其次，交易范圍的擴(kuò)大有利于促進(jìn)市場競爭。這不僅能夠激發(fā)市場活力，還能夠推動(dòng)電力市場向更加高效和競爭性的方向發(fā)展，向適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型有助于推動(dòng)各類調(diào)節(jié)資源的建設(shè)，包括儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等，以適應(yīng)新能源的波動(dòng)性和不確定性。新能源全電量入市還能夠促進(jìn)用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮，通過用戶側(cè)的積極參與，可以優(yōu)化電力需求結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)的靈活性和可靠性，從而實(shí)現(xiàn)綜合效能的最大化。
企業(yè)投資將更理性
《通知》發(fā)布后，眾多新能源企業(yè)的業(yè)務(wù)主管紛紛組織團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行深入討論與思考。
國家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副主任柴瑋對《中國能源報(bào)》記者表示，市場機(jī)制并非萬能，不能解決新能源固有的出力特性問題。然而，通過市場機(jī)制的作用，一方面可以促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性消納，從全社會(huì)的角度實(shí)現(xiàn)效益最大化。另一方面可以利用市場機(jī)制拉開價(jià)格限價(jià)。當(dāng)新能源大發(fā)時(shí)，若其出力足以滿足負(fù)荷需求，新能源將成為市場中的定價(jià)機(jī)組。此時(shí)，市場價(jià)格將自然降低，其他電源將盡可能減少出力，從而為新能源騰出電量通道，確保新能源得到最大程度消納。
“從企業(yè)的視角來看，對于新能源投資，最重要的就是政策延續(xù)性，即所謂的‘另一只靴子遲遲不落地’會(huì)導(dǎo)致投資預(yù)期不明確。”柴瑋分析，自2016年起，我國開始實(shí)施保障性消納政策，建立了標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼模式，隨后電價(jià)形成方式逐步向市場化方向過渡，補(bǔ)貼也逐步退坡。市場參與者普遍形成了一種預(yù)期，即傳統(tǒng)的固定電價(jià)制度將不再延續(xù)，但具體何時(shí)結(jié)束，尚無明確時(shí)間表。這種不確定性給企業(yè)的投資決策帶來極大困擾。
柴瑋表示，以往企業(yè)在制定投資策略時(shí)，難以預(yù)測未來十多年的電價(jià)走勢。若采用市場定價(jià)機(jī)制，企業(yè)便可以依據(jù)市場供需情況和燃料價(jià)格等因素進(jìn)行一定的預(yù)測分析。“市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于新能源的經(jīng)濟(jì)性消納，還能促使企業(yè)投資更為理性，提升企業(yè)投資效率，從而促進(jìn)整個(gè)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
“對于綠證和綠色電力有需求的企業(yè)，尤其是出口型企業(yè)，新能源全電量入市為其提供了強(qiáng)有力支撐。這些企業(yè)可以通過使用綠色能源和綠證來滿足國際市場的環(huán)保要求，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，提升綜合效益?！睏罹暾J(rèn)為，具有新能源發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種形式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時(shí)，這些地區(qū)需在國家層面推動(dòng)資源優(yōu)化配置，以支持綠色能源的普及和出口型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
兼顧經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力
特別值得注意的是，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府扮演著重要角色——通過吸引投資和促進(jìn)就業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長。然而，隨著市場化改革的深入，地方政府在規(guī)劃新能源發(fā)展時(shí)需更加審慎，因?yàn)樾略龅谋Ｕ闲韵{成本將直接由用戶承擔(dān)?！斑@要求地方政府在推進(jìn)新能源項(xiàng)目時(shí)，必須更加重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，防止盲目擴(kuò)張給地方財(cái)政帶來過重負(fù)擔(dān)。”業(yè)內(nèi)專家指出。
在業(yè)內(nèi)看來，新能源實(shí)現(xiàn)全電量入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，從而更有效地引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了構(gòu)建更高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，地方政府需統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃新能源發(fā)展路徑。
“地方政府在其轄區(qū)內(nèi)，對于新能源全電量入市等電力政策的制定與執(zhí)行，扮演著關(guān)鍵主導(dǎo)角色?！壁w克斌對《中國能源報(bào)》記者表示，在“雙碳”目標(biāo)背景下，新能源的大量接入對電力市場提出轉(zhuǎn)型升級要求。構(gòu)建適應(yīng)新能源高占比的電力市場體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場設(shè)計(jì)不僅需要綜合考慮電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場、綠證市場，以及電力市場與碳市場之間的相互關(guān)系，各異的省內(nèi)市場與統(tǒng)一的省間市場的沖突需要包容。電力市場是一個(gè)人為設(shè)計(jì)的市場，政策規(guī)則對市場價(jià)格以及相關(guān)參與主體利益有很強(qiáng)的調(diào)控作用。無論如何，降低能源價(jià)格與用能成本關(guān)系國計(jì)民生。分享改革發(fā)展成果、降低用能成本，是電力消費(fèi)者的樸實(shí)訴求，如何平衡各方利益考驗(yàn)著各級政府的智慧，政策方向不能由單一主體利益者左右。
楊娟則表達(dá)了不同看法。她認(rèn)為，在我國新能源發(fā)展過程中，新能源技術(shù)的發(fā)展和成本下降為一些地區(qū)提供了更多發(fā)展可能性。各地區(qū)在完成國家下達(dá)的任務(wù)之外，可以根據(jù)自身情況，結(jié)合國家新能源規(guī)劃和能源政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助力能源轉(zhuǎn)型。從市場參與角度看，各地區(qū)可以通過參與電力市場和綠證交易，為新能源企業(yè)或地方政府帶來額外收入。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)國家新能源發(fā)展目標(biāo)，還能充分發(fā)揮電力市場和綠證交易的雙重價(jià)值?！皩τ诰哂行履茉促Y源優(yōu)勢的地區(qū)，可以在完成國家任務(wù)的同時(shí)，將新能源作為地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。通過跨省跨區(qū)交易，地方可以進(jìn)一步發(fā)揮資源成本優(yōu)勢，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/span>
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新能源全電量入市，地方政府可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，一方面發(fā)揮跨省跨區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，另一方面培育符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的先進(jìn)產(chǎn)能，通過結(jié)合本地資源優(yōu)勢與先進(jìn)產(chǎn)能的方式，提升區(qū)域綜合效能。
