中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十五五”是能源發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既擔(dān)負(fù)建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)、全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系等多項(xiàng)重大任務(wù)，又肩負(fù)打好如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰攻堅(jiān)戰(zhàn)收官戰(zhàn)的重要使命，做好這一階段的能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，多項(xiàng)技術(shù)裝備水平處于世界前列，建成了全球最大的清潔能源系統(tǒng)，為高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十五五”目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站上新的更高起點(diǎn)，對(duì)能源安全保障提出新的更高要求，能源規(guī)劃要充分發(fā)揮對(duì)重大工程布局、公共資源配置、社會(huì)資本投資的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，以戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌好未來(lái)5年的能源發(fā)展與安全。
當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我國(guó)能源發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，新舊風(fēng)險(xiǎn)交織并存，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型仍將壓力疊加、負(fù)重前行。應(yīng)該說(shuō)，能源安全比以往面臨更多壓力挑戰(zhàn)，我們必須保持憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，直面突出問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十五五”能源發(fā)展路徑。
一是科學(xué)規(guī)劃能源供給總量。當(dāng)今世界，能源問(wèn)題是各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的“牛鼻子”。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，生活消費(fèi)、交通出行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等不斷催生更多用能場(chǎng)景、推高用能需求，能源消費(fèi)在“十五五”時(shí)期仍將剛性增長(zhǎng)，沒(méi)有能源生產(chǎn)總量的絕對(duì)保障，就不能保證我國(guó)的能源安全。要以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)民生為底線，以高質(zhì)量發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，立足我國(guó)資源稟賦，科學(xué)測(cè)算精心做好能源生產(chǎn)總量規(guī)劃，穩(wěn)住存量，拓展增量，穩(wěn)步提升生產(chǎn)能力；適度超前建設(shè)和布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的能源基礎(chǔ)設(shè)施，同步加強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，把能源生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，有力保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剛性用能需求。
二是強(qiáng)化化石能源安全兜底作用。囿于資源稟賦和技術(shù)特質(zhì)，我國(guó)以煤炭為主的化石能源還需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮“壓艙石”作用。近幾年，多地在迎峰度夏、迎峰度冬時(shí)遭遇能源電力短缺，為能源安全保障敲響了警鐘。要立足富煤貧油少氣的國(guó)情，夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，控制發(fā)展總量、有序減量替代；把握好煤電發(fā)展定位，以清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、快速變負(fù)荷、啟停調(diào)峰為主線任務(wù)，探索與新型電力系統(tǒng)發(fā)展相適應(yīng)的新一代煤電發(fā)展路徑；加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”；加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加強(qiáng)油氣高效開發(fā)、綠色開發(fā)，推動(dòng)油氣田與新能源融合發(fā)展。
三是系統(tǒng)謀劃新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的核心組成部分，是實(shí)現(xiàn)新能源高效可靠消納的關(guān)鍵載體，其構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，特別是電力行業(yè)技術(shù)資金密集、存量系統(tǒng)龐大，這意味著路徑依賴較強(qiáng)且試錯(cuò)成本極高。要在滿足低碳、安全、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)方案；優(yōu)化加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架，圍繞提升供電能力、抗災(zāi)能力和承載能力加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的物理基礎(chǔ)；全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，推動(dòng)新型儲(chǔ)能等快速發(fā)展，提升電力系統(tǒng)彈性，多措并舉切實(shí)提升新能源消納能力；加快源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)如構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，大電網(wǎng)安全防御技術(shù)，碳捕集、利用與封存技術(shù)等核心技術(shù)突破。
四是把握好新能源的動(dòng)態(tài)替代與安全平衡關(guān)系。我國(guó)碳減排窗口期時(shí)間短強(qiáng)度大，且目前仍處在能源消費(fèi)與碳排放“雙上升”階段，在未來(lái)30年左右的時(shí)間內(nèi)，不但要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，還要用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，綠色低碳轉(zhuǎn)型的力度和難度可想而知。要把握好“雙碳”工作的節(jié)奏和力度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，爭(zhēng)取時(shí)間盡快實(shí)現(xiàn)新能源的逐步替代，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳，防止“一刀切”“一哄而上”“碳沖鋒”等過(guò)度反應(yīng)；發(fā)揮新能源和可再生能源資源豐富的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加綠色高效優(yōu)質(zhì)能源供給；始終把大力發(fā)展新能源放在重要位置，加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能等新能源，統(tǒng)籌推進(jìn)水電綠色開發(fā)，積極安全有序發(fā)展核電。
五是堅(jiān)持“總體一盤棋”規(guī)劃能源供給布局。我國(guó)地域遼闊，省際之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，能源生產(chǎn)和消費(fèi)之間“源荷逆向分布”特點(diǎn)突出，“西電東送”“西氣東輸”“北煤南運(yùn)”等能源調(diào)度動(dòng)輒跨越千里且途經(jīng)多省，加大了能源資源調(diào)配的難度。要綜合評(píng)估能源資源分布，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開展必要的資源普查，摸清底數(shù)，建立能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為行業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局提供基礎(chǔ)支撐；系統(tǒng)分析區(qū)域能源需求，特別是圍繞能源消費(fèi)大省、重點(diǎn)消費(fèi)地區(qū)科學(xué)測(cè)算保供需求，堅(jiān)持自主供應(yīng)和外來(lái)供應(yīng)有機(jī)結(jié)合，形成協(xié)調(diào)配套的能源供給和調(diào)控能力；加強(qiáng)能源輸送規(guī)劃和通道建設(shè)，圍繞負(fù)荷中心、風(fēng)光電外送基地、新能源調(diào)峰需求以及煤炭資源狀況，以穩(wěn)定安全可靠為原則，合理規(guī)劃建設(shè)能源輸送通道，合理布局承擔(dān)能源保供與促進(jìn)新能源消納的清潔高效煤電；鼓勵(lì)沿海地區(qū)大力發(fā)展新能源，因地制宜推進(jìn)全國(guó)及各地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
六是精準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃能源重大項(xiàng)目。能源項(xiàng)目建設(shè)普遍存在周期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，一般情況下，煤電項(xiàng)目需要2～3年、特高壓項(xiàng)目需要1.5～2年，核電項(xiàng)目需要5～8年、水電項(xiàng)目需要3～5年、大型水電站可能需要十幾年不等，項(xiàng)目建成后的效益和作用發(fā)揮往往面臨很大的不確定性。要以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，深入研判能源供需形勢(shì)演變、科技創(chuàng)新特別是突破性創(chuàng)新的顛覆性作用，以及新業(yè)態(tài)新模式可能帶來(lái)的系統(tǒng)變革，綜合考慮多因素對(duì)能源項(xiàng)目發(fā)展路徑、技術(shù)路線、建設(shè)周期的影響，讓能源項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮出預(yù)期的效益作用；統(tǒng)籌“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)、壓茬推進(jìn)謀劃項(xiàng)目，既補(bǔ)齊當(dāng)前短板，又支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
展望“十五五”，能源發(fā)展將沿著新的規(guī)劃藍(lán)圖，深入推進(jìn)能源革命，高質(zhì)量建設(shè)新型能源體系、新型電力系統(tǒng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
