中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：136號(hào)文作為電力市場(chǎng)化改革的又一里程碑式的文件，出臺(tái)后立即引發(fā)行業(yè)熱議。經(jīng)過(guò)三周的激烈討論，行業(yè)各界在新能源全部電量參與市場(chǎng)交易、單個(gè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)不等于機(jī)制電價(jià)、新能源入市與現(xiàn)貨電價(jià)走低無(wú)必然聯(lián)系等方面進(jìn)行了深入解讀。但由于文件的專(zhuān)業(yè)性、電力系統(tǒng)的系統(tǒng)性，以及各地發(fā)展的差異性，業(yè)內(nèi)也難免存在一些疑惑或認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，亟需更加深入地開(kāi)展探討，形成準(zhǔn)確的理解，以發(fā)揮政策最大效能。筆者嚴(yán)格對(duì)照136號(hào)文原文，以及國(guó)家層面相關(guān)政策文件，針對(duì)與業(yè)內(nèi)交流時(shí)發(fā)現(xiàn)的若干問(wèn)題，嘗試進(jìn)行回答。
問(wèn)題1：新能源具體如何參與市場(chǎng)？
此次文件最為關(guān)鍵的內(nèi)容便是“新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成”，這意味著我國(guó)新能源從固定電價(jià)保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化改革演變，完全由市場(chǎng)供需決定量?jī)r(jià)。具體來(lái)看，在現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，入市意味著新能源必須參與現(xiàn)貨市場(chǎng)中的實(shí)時(shí)市場(chǎng)，自愿參加中長(zhǎng)期交易（含綠色電力交易）；在現(xiàn)貨未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，新能源則必須參與中長(zhǎng)期交易（含綠色電力交易）。同時(shí)，文件明確了新能源的入市路徑為“可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格”，即新能源可以自主選擇以報(bào)量報(bào)價(jià)形式參與，或以報(bào)量不報(bào)價(jià)形式、作為價(jià)格接受者參與，給予了新能源充分的決策空間。如新能源選擇以報(bào)量報(bào)價(jià)形式參與，那么不管在現(xiàn)貨市場(chǎng)還是中長(zhǎng)期市場(chǎng)，都應(yīng)與其他電源執(zhí)行相同的交易規(guī)則，即市場(chǎng)如允許火電等參加雙邊、集中等形式的交易，那么也應(yīng)允許新能源參與這些交易；如允許新能源分時(shí)段申報(bào)，也應(yīng)允許火電等按此申報(bào)；如新能源選擇報(bào)量不報(bào)價(jià)的形式參與，那么需要接受市場(chǎng)形成價(jià)格這一特性要求，使其參與中長(zhǎng)期交易時(shí)只能參與集中競(jìng)價(jià)，在參與現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)則能夠優(yōu)先出清。
問(wèn)題2：新能源還能參加跨省跨區(qū)交易嗎？
文件只明確“參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行”，未對(duì)參與的條件作出任何限制。也就是說(shuō)，新能源仍然可以自由選擇參加市場(chǎng)化的跨省跨區(qū)交易，只是跨省跨區(qū)交易的這部分電量不能再納入所在省的機(jī)制電價(jià)。因此，選擇參加省內(nèi)交易還是參加跨省跨區(qū)交易，這完全取決于兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)及經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)策略。如新能源有能力在受端供需緊張時(shí)送電，且受端省份的電價(jià)承受能力較高，那么其參與跨省跨區(qū)交易有機(jī)會(huì)獲得比機(jī)制電價(jià)更高的交易價(jià)格；但如送電曲線不能與受端需求匹配，導(dǎo)致交易價(jià)格談不上去，參與跨省跨區(qū)交易反而失去了接受省內(nèi)機(jī)制電價(jià)的機(jī)會(huì)。換句話說(shuō)，機(jī)制電價(jià)尊重新能源作出自主的市場(chǎng)行為，而不是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)進(jìn)行事前約束。
問(wèn)題3：現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)如何調(diào)整？
新能源出力波動(dòng)大，入市后將進(jìn)一步拉大峰谷波動(dòng)，即現(xiàn)貨市場(chǎng)的高峰/尖峰價(jià)格要更高，低谷/深谷價(jià)格要更低。為此，文件要求“適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)”，以防止因市場(chǎng)價(jià)格范圍過(guò)窄導(dǎo)致真正的峰谷價(jià)差不能完整體現(xiàn)。如新能源已全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的某省份，其現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格下限在0.04元左右，2024年市場(chǎng)價(jià)格下限觸發(fā)時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)，說(shuō)明市場(chǎng)下限價(jià)格信號(hào)已經(jīng)完全失真。在這種情況下，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)功能將被弱化，儲(chǔ)能等靈活資源缺乏獲益空間，發(fā)電容量投資、需求側(cè)響應(yīng)動(dòng)力不足，既不能緩解新能源消納問(wèn)題，也不利于系統(tǒng)長(zhǎng)期的安全可靠供應(yīng)。至于上下限水平如何確定，文件提出上限“考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定”，作為在相對(duì)合理的前提下具有實(shí)操性的定價(jià)原則；對(duì)于價(jià)格下限，則是“考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定”，包括新能源的財(cái)政補(bǔ)貼、綠證交易、碳交易市場(chǎng)等收益。也就是說(shuō)，各地的下限很有可能進(jìn)一步下調(diào)。
問(wèn)題4：中長(zhǎng)期交易組織如何調(diào)整？
目前，各地普遍開(kāi)展的是以年度、月度及月內(nèi)為周期的中長(zhǎng)期交易。但對(duì)新能源來(lái)說(shuō)，其功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性高度依賴于預(yù)測(cè)的時(shí)間，年度、月度的預(yù)測(cè)結(jié)果幾乎不具備參考意義，只有臨近至日及以內(nèi)，預(yù)測(cè)偏差才會(huì)減少至合理范圍。因此，適應(yīng)于新能源特性的中長(zhǎng)期交易，應(yīng)該具有更短的交易周期、更高的交易頻次，“實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開(kāi)市”。逐日開(kāi)市，顧名思義，即每天組織開(kāi)展對(duì)未來(lái)幾天每小時(shí)量?jī)r(jià)的交易，以提高中長(zhǎng)期交易的靈活性，滿足包括新能源在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整合約的需求。同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)了“允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。”可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)各地新能源中長(zhǎng)期簽約比例很有可能不再有強(qiáng)制要求，交易雙方可多簽、可少簽，也可不簽。此時(shí)，各類(lèi)套利回收或偏差考核機(jī)制也就失去了意義。這正是中長(zhǎng)期作為財(cái)務(wù)合同發(fā)揮避險(xiǎn)作用的重要前提，而不應(yīng)在高比例的合約覆蓋率要求、嚴(yán)格的偏差考核等各種強(qiáng)行要求下，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體利益受損。此外，市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)中立原則，無(wú)論是中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)還是輔助服務(wù)市場(chǎng)，或是未來(lái)參加容量市場(chǎng)，新能源都應(yīng)與其他市場(chǎng)化電源平等地同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)行相同的交易規(guī)則。
問(wèn)題5：機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
文件明確指出“對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用是工商業(yè)用戶用電價(jià)格的其中一部分，并不會(huì)出現(xiàn)在其他經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)算科目中?？梢钥闯?，機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算的費(fèi)用就是由全體工商業(yè)用戶來(lái)分?jǐn)偤头窒淼摹Ｒ灿腥藫?dān)心增加的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲，其實(shí)不然。從差價(jià)結(jié)算的本質(zhì)看，機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算是對(duì)市場(chǎng)均價(jià)與機(jī)制電價(jià)進(jìn)行“多退少補(bǔ)”。以存量項(xiàng)目為例，假設(shè)機(jī)制電價(jià)為燃煤基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)均價(jià)低于燃煤基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用中增加“少補(bǔ)”部分，用戶的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用抬高，但上網(wǎng)電價(jià)下降；當(dāng)市場(chǎng)均價(jià)高于燃煤基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用中扣除“多退”部分，用戶的上網(wǎng)電價(jià)上升但系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用下降。最終，由上網(wǎng)電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等共同構(gòu)成的用戶用電價(jià)格，并不會(huì)產(chǎn)生明顯波動(dòng)。
問(wèn)題6：存量項(xiàng)目納入機(jī)制的電量規(guī)模與機(jī)制電價(jià)如何確定？
“新老劃斷、分類(lèi)施策”是本次文件的亮點(diǎn)之一，以文件出臺(tái)后約4個(gè)月作為存量與增量項(xiàng)目的界定點(diǎn)，既盡量減少對(duì)存量項(xiàng)目及文件出臺(tái)時(shí)已發(fā)生實(shí)際投資的待投產(chǎn)項(xiàng)目的影響，又能夠引導(dǎo)增量項(xiàng)目健康有序地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于存量項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，文件明確其納入機(jī)制的電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行。筆者理解，如果某地的保障政策是在本年度交易方案中確定項(xiàng)目的保障小時(shí)數(shù)，那么納入機(jī)制的電量就是2025年年度方案規(guī)定的保障小時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)電量；如果某地的保障政策是100%保量保價(jià)收購(gòu)，那么納入機(jī)制的電量就是項(xiàng)目100%的上網(wǎng)電量。當(dāng)然，如果項(xiàng)目已經(jīng)全電量參與了中長(zhǎng)期交易（綠電交易），則納入機(jī)制的電量為零。
問(wèn)題7：新增納入機(jī)制的電量規(guī)模與非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況有什么聯(lián)系？
對(duì)增量項(xiàng)目每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，文件提出“由各地根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定”，同時(shí)要求“第一年新增納入機(jī)制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽?xiàng)目新能源上網(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價(jià)格非市場(chǎng)化比例適當(dāng)銜接、避免過(guò)度波動(dòng)”。由此來(lái)看，第一年新增納入機(jī)制的電量，應(yīng)該約等于目前各地新能源價(jià)格非市場(chǎng)化的電量比例與計(jì)劃新建新能源項(xiàng)目總上網(wǎng)電量的兩者之積；第二年及以后，則根據(jù)非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況及用戶承受能力相應(yīng)調(diào)整，如完成消納責(zé)任權(quán)重，可適當(dāng)減少；如未完成，可適當(dāng)增加?？傊?，非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況，是新增納入機(jī)制電量規(guī)模的參考依據(jù)，而非計(jì)算因子，即新增機(jī)制的電量規(guī)模與消納責(zé)任權(quán)重推算出來(lái)的新增可再生電量并沒(méi)有直接聯(lián)系。
問(wèn)題8：項(xiàng)目在參與競(jìng)價(jià)時(shí)如何報(bào)價(jià)？
對(duì)增量新能源項(xiàng)目，競(jìng)價(jià)確定的機(jī)制電價(jià)及入選電量對(duì)于穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期十分重要，大多數(shù)項(xiàng)目可能希望在競(jìng)價(jià)時(shí)得到更高的電價(jià)與更多的入選電量。為此，有人設(shè)想通過(guò)多段式報(bào)價(jià)來(lái)增加入選機(jī)會(huì)。但要注意到文件中有一句關(guān)于機(jī)制退出規(guī)則的表述，“新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍?！币簿褪钦f(shuō)，項(xiàng)目“一生”只有一次享受機(jī)制電價(jià)的機(jī)會(huì)。如果一個(gè)項(xiàng)目多段式報(bào)價(jià)后最終入選，很有可能分配到較低的機(jī)制電價(jià)和較少的機(jī)制電量，且該項(xiàng)目全生命周期就只有這較小部分的電量享受機(jī)制電價(jià)；但如果一個(gè)項(xiàng)目按照預(yù)期的電價(jià)進(jìn)行一段式申報(bào)，即使本輪競(jìng)價(jià)無(wú)法入選，其仍有機(jī)會(huì)去參加下一輪競(jìng)價(jià)。因此，多段式報(bào)價(jià)意義不大。當(dāng)然，是否允許一段式或多段式申報(bào)還要看各地的具體方案。
問(wèn)題9：現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)確定時(shí)是否會(huì)考慮分區(qū)電價(jià)？
按照文件所述，“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定”，由于市場(chǎng)化交易收入受位置影響非常大，因此，不同位置的項(xiàng)目最終收益也會(huì)相差很大。筆者認(rèn)為，實(shí)行分區(qū)邊際電價(jià)地區(qū)，交易均價(jià)應(yīng)該按全省統(tǒng)一計(jì)算，以體現(xiàn)位于負(fù)荷中心項(xiàng)目的位置優(yōu)勢(shì)。電力市場(chǎng)的一個(gè)重要作用便是通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資，如果采用分區(qū)電價(jià)，則供需緊張的高價(jià)區(qū)項(xiàng)目獲得差價(jià)收益減少，弱化了價(jià)格信號(hào)的指導(dǎo)作用；反之，使用全省統(tǒng)一計(jì)算的交易均價(jià)，則能有效激勵(lì)電源項(xiàng)目建設(shè)在更加有效的負(fù)荷中心節(jié)點(diǎn)，防止供需寬松地區(qū)進(jìn)一步出現(xiàn)電源過(guò)?，F(xiàn)象，有利于資源更有效配置。
問(wèn)題10：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)確定時(shí)，交易活躍周期及交易窗口會(huì)如何選取？
文件明確“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期交易同類(lèi)項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定”?，F(xiàn)貨未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)沒(méi)有實(shí)時(shí)市場(chǎng)，相較而言，交易最活躍的周期、競(jìng)爭(zhēng)最充分的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)最能體現(xiàn)電能量的真實(shí)價(jià)值。由于文件另有要求“對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算”，即機(jī)制電量按月計(jì)算，因此，“交易最活躍周期”最長(zhǎng)應(yīng)該不會(huì)超過(guò)自然月。市場(chǎng)交易均價(jià)可能參考月度集中競(jìng)價(jià)的價(jià)格，也可能參考月度集中競(jìng)價(jià)、月度雙邊交易、月度上下調(diào)交易等多場(chǎng)交易的加權(quán)均價(jià)，但考慮到電價(jià)信號(hào)覆蓋的合理性，不同周期之間的交易應(yīng)避免任意加權(quán)。
136號(hào)文的出臺(tái)，拉開(kāi)了推動(dòng)新能源全面入市的序幕，凝聚著電力市場(chǎng)建設(shè)者、電力系統(tǒng)運(yùn)行隊(duì)伍等行業(yè)各界的心血與智慧，每一項(xiàng)舉措都體現(xiàn)著鮮明的時(shí)代性與科學(xué)性。唯有認(rèn)真理解政策邏輯、理清執(zhí)行規(guī)則，才能規(guī)避認(rèn)知誤區(qū)，全面、準(zhǔn)確地落實(shí)文件要求，真正實(shí)現(xiàn)新能源的高質(zhì)量發(fā)展。
