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深化能源法治改革 助力能源高質(zhì)量發(fā)展
國家能源局法制和體制改革司司長 宋雯
能源法治改革工作深入推進(jìn)
2024年，在國家能源局黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，局法制和體制改革司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)能源法治建設(shè)和市場化改革，加大能源轉(zhuǎn)型制度供給，著力推動出臺一部法、一本書和兩份改革文件，推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
推動出臺能源領(lǐng)域根本大法。推動出臺能源法，增加健全能源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善能源供應(yīng)保障制度體系、健全能源綠色低碳發(fā)展制度體系，以及健全能源市場化機(jī)制等重要制度，凝聚各方立法共識，推動能源法順利出臺。組織開展能源法宣傳解讀、釋義編寫、英文版翻譯，凝聚推動能源高質(zhì)量發(fā)展的法治力量。系統(tǒng)推進(jìn)能源法治建設(shè)。組織召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確全局法治建設(shè)重點任務(wù)，研究解決能源立法、執(zhí)法中的重點問題，總結(jié)全局法治政府建設(shè)年度工作上報黨中央。提高依法行政水平。組織辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，組織對全局行政規(guī)范性文件和政府信息公開答復(fù)等進(jìn)行合法性審核，嚴(yán)防行政法律風(fēng)險。
加強(qiáng)能源綠色轉(zhuǎn)型政策供給。編制發(fā)布《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，在能源安全新戰(zhàn)略提出十周年之際，全面介紹中國推動能源綠色低碳發(fā)展取得的歷史性成就，分享了中國能源轉(zhuǎn)型的實踐做法，展示了中國對全球能源綠色低碳發(fā)展的貢獻(xiàn)。組織推進(jìn)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》年度任務(wù)落實落地，推動重點用能行業(yè)健全轉(zhuǎn)型機(jī)制，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
制定印發(fā)兩份改革文件。系統(tǒng)推進(jìn)全局重點改革任務(wù)。組織召開年度局全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確全年重點能源改革工作；定期組織召開局改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題會，推進(jìn)全局改革任務(wù)落實落地。組織制定局黨組貫徹落實黨的二十屆三中全會精神重點改革任務(wù)，總體謀劃能源行業(yè)未來5年改革任務(wù)，明確任務(wù)舉措，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快新型能源體系建設(shè)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，激發(fā)配電側(cè)資源靈活調(diào)節(jié)潛力，提升電力系統(tǒng)安全保障能力，促進(jìn)新能源消納。
推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)實現(xiàn)新突破。推動山東、甘肅和國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)省間電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，電力現(xiàn)貨市場在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。指導(dǎo)、推動南方區(qū)域電力市場首次實現(xiàn)整月結(jié)算試運行，成為全國首個區(qū)域電力市場建設(shè)典范，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)邁出重要一步。
準(zhǔn)確認(rèn)識能源改革面臨的新形勢新要求
習(xí)近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要通過改革與法治的良性互動排除改革阻力、鞏固改革成果，實現(xiàn)全面深化改革和依法治國相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。
要以改革培育新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能能源高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前能源領(lǐng)域正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變革和系統(tǒng)性重塑：一是能源供給低碳化對系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出更高要求；二是能源消費柔性化對提升系統(tǒng)韌性提出更大挑戰(zhàn)也提供更多可能；三是電力平衡模式多元化對電網(wǎng)配置資源方式提出更多需求。能源結(jié)構(gòu)、布局方式以及發(fā)展運行模式的重大變化，客觀上要求深化能源市場化改革、推動能源法治建設(shè)，加快破除市場準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化調(diào)度交易機(jī)制，釋放主體靈活調(diào)節(jié)潛力，更好推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。
要以法治塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要運用法治思維和法治方式推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革。面對新形勢新要求，我國能源法律制度建設(shè)還需加速。要及時做好法律法規(guī)制修訂工作，抓緊完善能源法配套法規(guī)和政策，凝聚改革共識、完善市場制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效銜接的能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
持續(xù)推進(jìn)能源法治改革工作
2025年是落實黨的二十屆三中全會精神的重要一年，是“十四五”收官、“十五五”開好局的一年，也是能源法實施第一年。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源發(fā)展改革工作的總體部署，以及全國發(fā)展和改革工作會、全國能源工作會的要求，堅持改革和法治相結(jié)合，持續(xù)深化能源市場化改革，加強(qiáng)能源法宣貫實施，為“十五五”加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供制度保障。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)要加快“三個創(chuàng)新”。聚焦新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)加大政策供給，以點帶面形成改革合力。一是創(chuàng)新新能源價格機(jī)制，推動新能源可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推動新能源進(jìn)入電力市場，完善電價機(jī)制，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新新能源消納方式，研究促進(jìn)新能源就地就近消納的政策措施。落實黨的二十屆三中全會關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的工作部署，在清晰界定各方經(jīng)濟(jì)責(zé)任、安全責(zé)任和社會責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全政策機(jī)制，更好促進(jìn)新能源就近消納，更好滿足綠電消費需求。三是創(chuàng)新新能源發(fā)展模式，研究促進(jìn)智能微電網(wǎng)發(fā)展的政策措施。落實習(xí)近平總書記在中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)時的講話精神，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，從規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行、市場交易等方面提出促進(jìn)智能微電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，發(fā)揮智能微電網(wǎng)自平衡、自調(diào)節(jié)的功能，實現(xiàn)“主配微電網(wǎng)”協(xié)同互動，減輕電網(wǎng)投資和調(diào)節(jié)壓力，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
能源市場化改革要實現(xiàn)“三個提升”。完善頂層設(shè)計，提升全國統(tǒng)一能源市場體系建設(shè)質(zhì)量。研究推進(jìn)全國統(tǒng)一能源市場體系建設(shè)，推動煤、油、氣、電等不同能源品種互補(bǔ)替代、協(xié)同運行。加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，提升電力資源優(yōu)化配置效率。研究提出下一階段全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)路徑，加快推進(jìn)省級電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動連續(xù)運行地區(qū)電力市場創(chuàng)新探索和高質(zhì)量發(fā)展。推動南方區(qū)域電力市場實現(xiàn)長周期結(jié)算試運行，提升資源更大范圍優(yōu)化配置能力。全面總結(jié)整月結(jié)算試運行情況，持續(xù)完善市場規(guī)則，推動2025年轉(zhuǎn)入長周期結(jié)算試運行，打造區(qū)域電力市場建設(shè)樣板，有力支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
以能源法實施推動提升能源治理效能。推動能源法落地實施。以能源法實施為抓手，部署年度法治政府建設(shè)各項任務(wù)。與全國人大法工委聯(lián)合出版能源法釋義，開展全行業(yè)培訓(xùn)，提升能源工作者懂法用法執(zhí)法的能力水平。建立跨部門和央地協(xié)同機(jī)制，推動出臺能源法配套法律法規(guī)和制度，夯實能源高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。推動提升能源依法行政水平。嚴(yán)格把關(guān)行政規(guī)范性文件和信息公開答復(fù)的合法性審核，強(qiáng)化能源行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)典型案件辦理情況分享，提高能源工作者依法行政的意識和能力。
