中國儲能網(wǎng)訊：繼燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革后，新能源發(fā)電側(cè)電價也迎來了新政。
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。
政策一出，引起業(yè)內(nèi)廣泛討論。也有從業(yè)者將《通知》與1月中旬浙江電力現(xiàn)貨市場出現(xiàn)的負(fù)電價現(xiàn)象掛鉤，對投資愈發(fā)謹(jǐn)慎。那么，新能源電價全面入市將對新能源行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？中國城市報記者對此進(jìn)行采訪報道。
“負(fù)電價”不算新鮮事
1月19日，浙江電力現(xiàn)貨市場的最低價格跌至-0.2元/千瓦時。一時間，關(guān)于“負(fù)電價”的現(xiàn)象引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注?！斑@在浙江過去的電力交易歷史中是前所未有的。”一位從業(yè)者說。
“負(fù)電價”是指當(dāng)電力供給大于需求時，市場結(jié)算價格變?yōu)樨?fù)數(shù)。意味著發(fā)電企業(yè)不僅無法獲得收益，還需要向購電方支付費(fèi)用，以避免因高電流而對電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊。
其實(shí)，“負(fù)電價”現(xiàn)象在我國電力現(xiàn)貨市場中并不算新鮮事。2024年“五一”期間，山東電力市場就已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)22小時的“負(fù)電價”。
而在全球電力市場中，“負(fù)電價”現(xiàn)象更是屢見不鮮。2024年，德國的電價跌至負(fù)值的時間長達(dá)468個小時，比前一年的292個小時增加60%以上。除此以外，法國、荷蘭、西班牙、芬蘭等歐洲國家也出現(xiàn)過“負(fù)電價”。去年9月，法國電力交易所電價曾低至-0.156元人民幣/千瓦時。
“今年1月初，德國現(xiàn)貨電價又一度跌至負(fù)值，這樣的情況持續(xù)了4個小時；1月6日，德國日前電價回升至0.23元人民幣/千瓦時。”德國PSI軟件公司高級業(yè)務(wù)經(jīng)理郭欣說。
在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉敦楠看來，近年來，全球多地出現(xiàn)“負(fù)電價”的比例越來越高。“2024年全球‘負(fù)電價’現(xiàn)象明顯高于2023年。其實(shí)它體現(xiàn)的是全球都在經(jīng)歷這種能源轉(zhuǎn)型，不可調(diào)控的風(fēng)光在電源的占比不斷增加?！眲⒍亻嬖V中國城市報記者。
中國城市報記者注意到，浙江省電力現(xiàn)貨市場的“負(fù)電價”現(xiàn)象，是在2024年底浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省能源局、國家能源局浙江監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)了《浙江電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行方案》（以下簡稱《方案》）的大背景下發(fā)生的?！斗桨浮芬?guī)定電力現(xiàn)貨市場申報價格上、下限分別建議為800元/兆瓦時和-200元/兆瓦時，市場出清價格上、下限分別建議為1200元/兆瓦時和-200元/兆瓦時，適時引入電網(wǎng)側(cè)儲能、虛擬電廠。這意味著，1千瓦時電最低可到-0.2元。
“浙江電力現(xiàn)貨市場此次的‘負(fù)電價’現(xiàn)象，是《方案》出臺后的首例。主要是因?yàn)榕R近春節(jié)假期，浙江省內(nèi)的工商業(yè)負(fù)荷明顯下降。在這一時期，電力供應(yīng)顯得十分充足，然而市場需求卻顯得疲弱，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不得不以負(fù)價出售電能，意在降低潮流電量對電網(wǎng)的沖擊。這一決策雖看似匪夷所思，但實(shí)際上反映了電力市場在面臨極端供需變化時的靈活性與適應(yīng)性?！痹诤鷹钚履茉磩?chuàng)始人盧洋看來，“負(fù)電價”現(xiàn)象的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國電力市場在發(fā)展過程中進(jìn)入了一個新的階段，電力市場的價格機(jī)制正在經(jīng)歷前所未有的變革與挑戰(zhàn)。
無需談“負(fù)電價”而色變
截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破14億千瓦。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，電力市場中的“負(fù)電價”現(xiàn)象既是新能源高比例接入的必然產(chǎn)物，也折射出電力系統(tǒng)靈活性不足與市場機(jī)制設(shè)計(jì)的深層矛盾。
在中國能源研究會“雙碳”產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中看來，“負(fù)電價”現(xiàn)象是新能源電價市場化進(jìn)程中的一個特殊問題。
“‘負(fù)電價’問題并非孤立存在，它是電力市場供需關(guān)系失衡的一種直接體現(xiàn)，背后反映出的是市場供求、新能源消納、市場機(jī)制設(shè)計(jì)、系統(tǒng)靈活性等諸多深層次問題?！秉S少中在接受中國城市報記者采訪時表示，“負(fù)電價”不僅是一個技術(shù)市場的問題，更是一個涉及市場機(jī)制、政策設(shè)計(jì)、系統(tǒng)運(yùn)行等多方面的復(fù)雜問題，需要政府、企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生的原因、相關(guān)影響、如何應(yīng)對等方面提出解決的思路和辦法，并進(jìn)行深入研究，為新能源的健康發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，著力從多個維度來思考和解決這一問題。
“有些人談‘負(fù)電價’而色變，其實(shí)我們要看是出現(xiàn)的‘負(fù)電價’現(xiàn)象是整體的還是局部的。局部負(fù)價信號可以引導(dǎo)‘削峰填谷’，引導(dǎo)儲能投資，引導(dǎo)虛擬電廠的發(fā)展。有了這個價差，才有靈活性資源的投資回報?！眲⒍亻f。
那么新能源電價全面入市后，發(fā)電側(cè)的收益是否會受到?jīng)_擊和影響？
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為，《通知》要求的新能源原則上全面參與市場，對“負(fù)電價”基本不帶來影響。
“無論原來是全額保障性收購還是現(xiàn)在參與市場，出清位置是一樣的。政策并沒有規(guī)定當(dāng)電力市場是‘負(fù)電價’的時候機(jī)制電價不執(zhí)行。不過在疊加了機(jī)制電價的相關(guān)機(jī)制后，可能使‘負(fù)電價’繼續(xù)下探，時段增加。要解決‘負(fù)電價’的問題，一方面得看地方政府落實(shí)《通知》的具體實(shí)施方案，另一方面也要考慮如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，避免或減少‘負(fù)電價’的影響。同時，解決問題的核心是讓更多的火電進(jìn)入現(xiàn)貨市場，理順中長期市場和現(xiàn)貨市場的關(guān)系，促進(jìn)整個電力市場持續(xù)健康發(fā)展?！睍r璟麗說。
差價機(jī)制“差”在哪里
本次新能源電價改革的一個亮點(diǎn)無疑是機(jī)制電價的出現(xiàn)。
從國際層面來看，應(yīng)對新能源入市后低電價、低收益的問題，英國的辦法是“差價合約”。這一機(jī)制英國已經(jīng)實(shí)行了近8年之久。
時璟麗介紹，“差價合約”是兼顧新能源參與電力市場和保障一定收益的可行機(jī)制。在該制度下，政府授權(quán)的低碳合同公司（LCCC）與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同確定履約價格，發(fā)電項(xiàng)目直接按照電力市場規(guī)則參與市場交易。
“差價合約”與《通知》首推的新能源“差價結(jié)算機(jī)制”的相通之處，在于都是利用差價結(jié)算平抑新能源電價的波動。新能源電價低了的話，就為新能源業(yè)主補(bǔ)償差價；新能源電價高了的話，新能源業(yè)主方就“回吐”差價。
但區(qū)別在于支持“差價結(jié)算機(jī)制”得以運(yùn)作的資金?！锻ㄖ诽岢觯瑢{入機(jī)制的電量，市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
“現(xiàn)在的‘差價合約’從交易原理來說實(shí)際就是建立資金池，只不過這個資金池從原有的國家財(cái)政補(bǔ)貼，變成了入市的新能源交易電力來進(jìn)行‘多退少補(bǔ)’?，F(xiàn)在的‘差價合約’設(shè)立資金池，多了往資金池里放，少了從資金池拿回來，是調(diào)節(jié)機(jī)制，其本身就是市場化的體現(xiàn)。但這個調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)際上就是從新能源電源以及用戶側(cè)，共同來支撐資金池。所以未來這一機(jī)制不能再以過去的‘補(bǔ)貼’來形容，這是不準(zhǔn)確的?！敝须娐?lián)統(tǒng)計(jì)信息部原主任薛靜告訴中國城市報記者。
隨著新能源裝機(jī)規(guī)模不斷增大，“現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模”的資金或許無法滿足“多退少補(bǔ)”，各地的電力系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用可能就要隨之增加。如何做好下一步的工作？“建議政府從資金池的合理分配，以及該如何應(yīng)對機(jī)制電量、機(jī)制電價中存在的問題兩個方面，增加監(jiān)管力度，從而助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”薛靜說。
