中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)能源法律體系醞釀“上新”?！吨袊?guó)能源報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，目前，國(guó)家發(fā)展改革委成立了兩個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》）和《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》）兩項(xiàng)法律的更新修訂工作，這無(wú)疑會(huì)助推我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展。
自從《中華人民共和國(guó)能源法》于2024年11月正式頒布以來(lái)，業(yè)界對(duì)于相關(guān)子法條款的更新與修訂呼聲日益高漲。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為推動(dòng)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行完善修訂；同時(shí)，新型能源體系的建設(shè)和新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，也亟需對(duì)《電力法》進(jìn)行相應(yīng)的更新。
■■亟需新的支撐體系
《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)可再生能源的裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)電量在總能源結(jié)構(gòu)中的比重顯著提高，為電力供應(yīng)、能源安全、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
然而，隨著時(shí)間的推移，《可再生能源法》中的多項(xiàng)條款已不再完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段的發(fā)展需求。目前，我國(guó)可再生能源的支持體系尚未健全，新支撐體系的缺失已成為新能源發(fā)展所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。
中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，今日之勢(shì)，與20年前相較，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，可再生能源的技術(shù)形態(tài)、市場(chǎng)規(guī)模、外部環(huán)境及所帶來(lái)的影響已截然不同。對(duì)《可再生能源法》內(nèi)容的定位和邊界需要重新審視，伴隨可再生能源發(fā)展而催生出的各類(lèi)新技術(shù)路線，也隨之引發(fā)了諸多問(wèn)題，比如儲(chǔ)能是否也應(yīng)納入？是否名稱(chēng)也應(yīng)該修訂，比如修訂為《新能源法》，以便包括更多新型能源，比如氫能？在當(dāng)前新能源市場(chǎng)發(fā)展路徑已然明確的背景下，我們面臨一個(gè)重要的問(wèn)題是如何聚焦于修訂和完善市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制。盡管新能源市場(chǎng)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，但持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)化長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制仍然缺位，因此，從立法層面上出發(fā)，探索和實(shí)施必要的改革措施顯得尤為迫切。改革既需要配額制度和綠證等工具，也亟需法制層面的保障。
在一位央企專(zhuān)家的眼中，2009年修訂的《可再生能源法》確立的體系非常清晰，它通過(guò)度電補(bǔ)貼的形式，對(duì)可再生能源的額外成本進(jìn)行了有效補(bǔ)償。同時(shí)，全額保障性收購(gòu)實(shí)際上消除了清潔能源的系統(tǒng)成本，這一體系可謂相當(dāng)完備。然而，隨著可再生能源發(fā)展形勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù)的演變，當(dāng)前的情況變得更加復(fù)雜，該領(lǐng)域迎來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如，亟需加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃政策的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，推動(dòng)可再生能源的高效消納，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和靈活性，以及建立和完善適應(yīng)可再生能源參與的電力市場(chǎng)規(guī)則等。
一位不愿具名的新能源企業(yè)高層人士對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，在面對(duì)潛在糾紛時(shí)，我們?nèi)狈γ鞔_的解決機(jī)制。一部法律應(yīng)當(dāng)具體明確界定權(quán)利與義務(wù)，這一點(diǎn)對(duì)于除憲法以外的所有法律都是必不可少的。這也是《可再生能源法》修訂時(shí)需要考慮的。
■■涉及環(huán)節(jié)眾多
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《可再生能源法》和《電力法》的修訂過(guò)程較為波折。究其原因，主要是因?yàn)槎叩男抻喰枰诂F(xiàn)有法律框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在修訂這些法律時(shí)，我們必須對(duì)可再生能源的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及電力行業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)做出精確的判斷和預(yù)測(cè)。因此，不僅要避免政策的簡(jiǎn)單疊加，更要保證法律的前瞻性和實(shí)際效果。
“特別值得注意的是，修訂法律需要與現(xiàn)有的能源政策、環(huán)保政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等多方面政策相協(xié)調(diào)，確保法律修訂后的政策一致性，《可再生能源法》和《電力法》在政策協(xié)調(diào)中難度大?！敝袊?guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，法律的修訂需要經(jīng)過(guò)調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間和資源。
“尤其是利益相關(guān)方眾多?！鄙鲜鲂履茉雌髽I(yè)高層直言，涉及電力和可再生能源的法律修訂會(huì)影響到政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益，平衡這些利益團(tuán)體的需求和期望是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。另外，可再生能源和電力行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代速度較快，法律修訂需要預(yù)見(jiàn)和適應(yīng)這些技術(shù)變化，這要求立法者具有高度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和前瞻性?！按送?，能源市場(chǎng)的波動(dòng)、國(guó)際能源價(jià)格變化、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等都會(huì)影響法律的修訂進(jìn)程?！?
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所主任馮升波表示：“社會(huì)各界對(duì)《電力法》和《可再生能源法》的修訂寄予厚望，國(guó)家能源主管部門(mén)也一直在積極推進(jìn)這兩部法律的修訂工作。”
■■系統(tǒng)觀點(diǎn)修訂
在談及《可再生能源法》的修訂時(shí)，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，目前新能源與傳統(tǒng)能源的管理與規(guī)劃往往采取分割化的處理方式。為了實(shí)現(xiàn)更高效的頂層設(shè)計(jì)，必須采取系統(tǒng)化的思維方法。這種系統(tǒng)觀念主要涵蓋兩個(gè)層面：一是需要在各行業(yè)規(guī)劃中加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，確保規(guī)劃的協(xié)同性與一致性；二是應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度全面考量，從發(fā)電端、電網(wǎng)到用戶(hù)端，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。
未來(lái)電力系統(tǒng)的發(fā)展將顯著體現(xiàn)出互動(dòng)性。與傳統(tǒng)觀念中用戶(hù)與供電角色明確區(qū)分不同，現(xiàn)在的界限正在逐漸模糊，這一變化對(duì)現(xiàn)有的管理提出了新的挑戰(zhàn)，不同管理部門(mén)之間會(huì)出現(xiàn)諸多不匹配。因此，從頂層設(shè)計(jì)的視角出發(fā)，法律修訂必須重新審視管理和規(guī)劃的方式，以確保管理的有效性和規(guī)劃的科學(xué)性。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，支撐體系是《電力法》和《可再生能源法》修訂的關(guān)鍵所在，核心問(wèn)題在于如何評(píng)估新型電力系統(tǒng)和新型能源體系。需要重構(gòu)評(píng)價(jià)體系，以判斷這些系統(tǒng)是否真正具有創(chuàng)新性，以及它們是否符合未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。
現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系可能無(wú)法滿(mǎn)足我們未來(lái)發(fā)展的需求。新的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)獲得了相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。然而，鑒于各行業(yè)間的差異性較大，我們?nèi)孕柙诖祟I(lǐng)域付出大量努力。
在法律體系構(gòu)建方面，迫切需要加快步伐?！犊稍偕茉捶ā芬呀?jīng)頒布20年，而《電力法》也需要適應(yīng)新的行業(yè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，特別是新能源領(lǐng)域的電力系統(tǒng)創(chuàng)新能力尤為突出，因此，有必要在法律框架下明確界定其責(zé)任和相關(guān)規(guī)定。
在未來(lái)的新型能源系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，用戶(hù)數(shù)據(jù)的使用將引發(fā)一系列法律問(wèn)題，尤其是隱私權(quán)問(wèn)題。需要明確哪些數(shù)據(jù)可以被使用，以及這些數(shù)據(jù)的使用方式，這些都需要在法律層面予以明確規(guī)定。
