中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：我國(guó)對(duì)動(dòng)力電池需求量越來越大，其累計(jì)裝車量從2020年的63.6吉瓦時(shí)增加到2023年的387.7吉瓦時(shí)，增加了509.59%。據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，到2035年，純電動(dòng)汽車將成為我國(guó)新銷售車輛的主流，且在公共領(lǐng)域用車實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。另外，低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代武器裝備對(duì)動(dòng)力電池也會(huì)有大量需求。
當(dāng)動(dòng)力電池衰減或壽命周期結(jié)束時(shí)，必然要產(chǎn)生廢舊電池回收和利用問題。2023年，我國(guó)退役動(dòng)力電池總量超過58萬噸，預(yù)計(jì)2025年、2030年將分別達(dá)到78萬噸、603萬噸。如此大量的廢舊動(dòng)力電池若處理不當(dāng)，必然會(huì)造成土地、空氣、水等生態(tài)環(huán)境污染。圍繞廢舊動(dòng)力電池回收處置等問題，近來年國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列政策，取得了很大成績(jī)，但仍有較大提升空間。
■■回收利用體系基本建成
一是政策與標(biāo)準(zhǔn)逐步落地。隨著廢舊動(dòng)力電池報(bào)廢潮的逐漸來臨，國(guó)家先后頒布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2019年本）》等一系列文件，已經(jīng)基本形成“法律法規(guī)—行業(yè)規(guī)范—事中事后監(jiān)管措施”一整套政策體系和制度。在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府也制定了符合自身情況的政策。
二是回收利用網(wǎng)絡(luò)初步建成。在廢棄資源綜合利用行業(yè)中，從事包括廢舊動(dòng)力電池回收在內(nèi)的企業(yè)超17萬家，有15050個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已在工信部網(wǎng)站上備案，有156家動(dòng)力電池回收企業(yè)進(jìn)入工信部公布的白名單。其中，擁有梯次利用資質(zhì)的企業(yè)93家、擁有拆解回收資質(zhì)的企業(yè)51家，同時(shí)擁有兩項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)12家。
三是溯源管理系統(tǒng)健康運(yùn)行?！靶履茉雌噰?guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“溯源平臺(tái)”）已于2018年7月31日啟動(dòng)運(yùn)行。按照規(guī)定，汽車生產(chǎn)、報(bào)廢汽車回收拆解及綜合利用企業(yè)都需在溯源平臺(tái)上申請(qǐng)賬號(hào)并上傳車輛、電池等信息，以便對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過程信息進(jìn)行采集，同時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。
■■多重問題值得關(guān)注
首先，回收市場(chǎng)仍存亂象。在從事回收利用的企業(yè)中，注冊(cè)資本不超過10萬元、100萬元的超13萬家、11萬家，占總比分別為67.06%、79.66%。工信部認(rèn)可的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中，絕大多數(shù)僅僅是“備案”，并不真正從事回收業(yè)務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)上充斥著若干廢舊電池收購廣告和拆解組裝課程。小作坊、小企業(yè)的回收價(jià)格一般高于正規(guī)企業(yè)30%，甚至80%。“價(jià)高者得”的現(xiàn)象比比皆是。
其次，正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2023年，全國(guó)156家“白名單”企業(yè)名義總產(chǎn)能達(dá)到379.3萬噸/年，其中梯次利用產(chǎn)能157萬噸/年、回收拆解利用產(chǎn)能222.3萬噸/年。2023年退役動(dòng)力電池總量為58萬噸，全行業(yè)名義產(chǎn)能利用率僅為15.3%。值得注意的是，還有許多企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)產(chǎn)或進(jìn)入“白名單”。
再次，工藝技術(shù)有待改進(jìn)。當(dāng)前，動(dòng)力電池拆解處置技術(shù)主要面臨四方面問題：第一，電池種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括方形電池、圓柱形電池、軟包電池等，這些差異使得回收、拆解過程極具挑戰(zhàn)性；第二，電池內(nèi)部的正極片、負(fù)極片、隔膜等組件通過粘結(jié)劑緊密連接，如何在不破壞材料性能的前提下實(shí)現(xiàn)有效分離，是一大難題；第三，在拆解回收過程中，需要消耗大量能源、水等資源，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量污染，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)且達(dá)到環(huán)保要求是必答題。第四，通過技術(shù)創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。
同時(shí)，回收率不高且有安全隱患。許多回收小企業(yè)、小作坊分布在路邊，甚至隱藏在居民小區(qū)中，拆解時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)火災(zāi)、廢氣、廢液和噪音等問題。一些小作坊將廢舊電池經(jīng)手工或“暴力”拆解后，只選擇有價(jià)值的電芯等部件組裝成不同規(guī)格的電池，甚至以舊充新。還有一些小作坊在拆解廢舊鉛酸電池時(shí)，僅將鉛極板留下，而把酸液直接傾倒。小企業(yè)對(duì)電池中稀有金屬的回收率僅有50%—70%，而正規(guī)企業(yè)的則高達(dá)90%甚至99%。另外，小作坊改裝的二手電池會(huì)帶來嚴(yán)重安全隱患。
最后，溯源平臺(tái)作用需要提高。每輛新能源車裝有1—3個(gè)電池包，每個(gè)電池包都有編碼。由于每年需要上傳溯源平臺(tái)幾百萬甚至上千萬條信息，工作量巨大，故只有部分企業(yè)在溯源平臺(tái)上注冊(cè)。即使是已注冊(cè)企業(yè)，也存在沒有將所有電池包信息和資料錄入系統(tǒng)中的現(xiàn)象。梯次利用后，電池包中部分電芯或電池模組已經(jīng)更換，多次轉(zhuǎn)手后，甚至連電池包都已不知去向。另外，因?yàn)樗菰雌脚_(tái)中的電池編碼信息不能定位，無法掌握電池實(shí)時(shí)狀態(tài)，導(dǎo)致電池流向跟蹤、碳足跡搜集等工作難以監(jiān)管。
■■五措并舉提升產(chǎn)業(yè)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全法律法規(guī)。建議出臺(tái)包括廢舊電池回收利用法（或條例）等在內(nèi)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確和細(xì)化覆蓋動(dòng)力電池生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、租賃、回收、檢測(cè)、利用、處理、再生利用等環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制定動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，設(shè)置不同時(shí)期的回收利用率目標(biāo)。將動(dòng)力電池回收利用行為納入企業(yè)與個(gè)人的征信機(jī)制。
二是合理規(guī)劃產(chǎn)能，建立循環(huán)利用生態(tài)鏈。建議加快修訂動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，包括回收網(wǎng)點(diǎn)、梯次利用和再生利用企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、節(jié)能環(huán)保、消防安全等要求，嚴(yán)格控制行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。將企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)以便統(tǒng)一管理，并在重點(diǎn)區(qū)域率先建立數(shù)字化、規(guī)模化的回收利用體系。探索“以租代售”商業(yè)模式試點(diǎn)，開拓動(dòng)力電池梯級(jí)利用場(chǎng)景，開展“互聯(lián)網(wǎng)+電池回收”等多種形式的共享共用模式。建立包括電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、車輛用戶、報(bào)廢拆解企業(yè)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、梯次利用用戶、梯次利用生產(chǎn)企業(yè)，以及再生利用企業(yè)的循環(huán)利用生態(tài)鏈。
三是堅(jiān)持可查可控，升級(jí)完善溯源體系。建議積極探索新質(zhì)生產(chǎn)力在動(dòng)力電池全生命周期管理中的應(yīng)用，大力推進(jìn)電池行業(yè)溯源技術(shù)升級(jí)。建立“電池護(hù)照”制度，對(duì)租售、退役與梯次利用電池信息進(jìn)行全程聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)來源可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究的全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，以達(dá)到電池生命周期內(nèi)的100%可追溯。開展電池產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四是完善制度，加大綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)、責(zé)任追究制度。圍繞企業(yè)資質(zhì)、安全隱患、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等方面，由工信、質(zhì)檢、商務(wù)、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)炔块T實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管或執(zhí)法，清理“有名無實(shí)”的回收網(wǎng)點(diǎn)，依法加大對(duì)非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人在回收、倒賣、運(yùn)輸、拆解等方面違法違規(guī)的打擊力度，及時(shí)淘汰不合規(guī)企業(yè)，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，將相關(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任情況作為行政效能考評(píng)的重要內(nèi)容。
五是加強(qiáng)攻關(guān)，鼓勵(lì)支持研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池快速分選檢測(cè)、殘值評(píng)估、梯次利用系統(tǒng)集成、精細(xì)化智能化拆解、高效再生利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力支持開發(fā)低碳化再生利用工藝路線和裝備，提高電池回收處理效率，降低回收處理成本，增強(qiáng)回收處理的安全性。建立國(guó)家碳排放因子及數(shù)據(jù)庫，努力降低動(dòng)力電池碳足跡，力爭(zhēng)在國(guó)際上獲得更多的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和話語權(quán)。
（張欽系南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、南京航空航天大學(xué)低碳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)；劉彩潔系云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院講師）
