中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），旨在進(jìn)一步完善新能源參與電力市場(chǎng)的交易和價(jià)格機(jī)制，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。
“《通知》包括兩大核心內(nèi)容。第一個(gè)核心內(nèi)容是新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電量將全部納入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)將完全由市場(chǎng)交易決定，從而實(shí)現(xiàn)新能源全面市場(chǎng)化接入。我們將該舉措稱(chēng)為‘全電量入市’。”參與政策制定的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，第二個(gè)核心內(nèi)容是同步構(gòu)建一個(gè)支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，這一機(jī)制與國(guó)際上廣泛采用的政府授權(quán)合約差價(jià)結(jié)算機(jī)制類(lèi)似。在此機(jī)制中，明確劃分了存量和增量?jī)蓚€(gè)部分。針對(duì)存量部分，采用差價(jià)結(jié)算方式，確?，F(xiàn)有新能源項(xiàng)目在保障數(shù)量、保障價(jià)格以及保障期限方面與現(xiàn)行政策保持一致，即存量的保障措施不受影響。存量和增量的劃分以2025年6月1日為界。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》將推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)從追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。
建立場(chǎng)外保障機(jī)制
《通知》明確，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶(hù)尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定并適時(shí)調(diào)整。
《通知》最大的亮點(diǎn)，是創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)存量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量、電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接；對(duì)增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模由各地按國(guó)家要求合理確定，機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一機(jī)制的建立，旨在通過(guò)合理的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源企業(yè)理性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，省內(nèi)綠色電力交易不再單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合交易，而是鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議。這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作模式，有助于提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，為新能源消納提供更可靠的保障。
“通過(guò)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)@類(lèi)似于建立場(chǎng)外保障機(jī)制，即新能源企業(yè)與地方政府“簽訂”一份長(zhǎng)期合同，在此期間將維持固定的執(zhí)行價(jià)格。這相當(dāng)于為新能源企業(yè)提供了一份長(zhǎng)期的保障。當(dāng)然，簽訂長(zhǎng)期合同的資格，需要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。首先，合同的價(jià)格通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)確定。其次，參與競(jìng)爭(zhēng)的各方還需爭(zhēng)奪入圍資格。
電力行業(yè)資深專(zhuān)家趙克斌接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，2024年出臺(tái)的《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》把可再生能源上網(wǎng)電量分為保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)化交易電量?！锻ㄖ返淖畲笞兓怯谩凹{入機(jī)制的電量”迭代“保障性收購(gòu)電量”，用“機(jī)制電價(jià)”迭代“煤電基準(zhǔn)價(jià)”，對(duì)已經(jīng)入市的市場(chǎng)化交易電量沒(méi)有影響。也就是說(shuō)，《通知》只是改變了對(duì)新能源保障性收購(gòu)電量的具體執(zhí)行方式，把保障性收購(gòu)電量“基準(zhǔn)價(jià)+補(bǔ)貼”結(jié)算模式，變?yōu)榧{入機(jī)制電量“機(jī)制電價(jià)+補(bǔ)貼”結(jié)算模式。這也意味著，新能源進(jìn)入全電量參與市場(chǎng)時(shí)代。
“新能源參與電力市場(chǎng)需要制度創(chuàng)新，如何建設(shè)適應(yīng)新能源高占比的新型電力市場(chǎng)，是當(dāng)今世界和我國(guó)電力市場(chǎng)演進(jìn)中面臨的新挑戰(zhàn)。”趙克斌表示，《通知》的出臺(tái)，創(chuàng)新建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，開(kāi)啟了新能源電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)時(shí)代，設(shè)計(jì)了新能源參與市場(chǎng)并存的“兩種模式”，一種是無(wú)場(chǎng)外保障機(jī)制的電力交易模式，一種是有場(chǎng)外保障機(jī)制的電力交易模式。但無(wú)論如何，對(duì)包括新能源項(xiàng)目在內(nèi)的任何項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在。
趙克斌進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)電力市場(chǎng)的特殊性遇到具有“天氣特性+近零成本特性”的新能源時(shí)，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)者面前沒(méi)有“教案”，只有探索。新能源高占比情況下，新能源全電量入市是個(gè)永恒的問(wèn)題，沒(méi)有終極答案。實(shí)踐出真知，發(fā)展中遇到的問(wèn)題只能通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。
“新能源入市的最大變化有兩方面。首先，交易范圍顯著擴(kuò)大是新能源入市帶來(lái)的最直接變化。隨著交易范圍的增加，市場(chǎng)參與者增多，新能源資源得以在更廣泛的平臺(tái)上進(jìn)行配置?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格所研究員楊娟對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，其次，交易范圍的擴(kuò)大有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這不僅能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，還能夠推動(dòng)電力市場(chǎng)向更加高效和競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展，向適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型有助于推動(dòng)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的建設(shè)，包括儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等，以適應(yīng)新能源的波動(dòng)性和不確定性。新能源全電量入市還能夠促進(jìn)用戶(hù)側(cè)調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮，通過(guò)用戶(hù)側(cè)的積極參與，可以?xún)?yōu)化電力需求結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)的靈活性和可靠性，從而實(shí)現(xiàn)綜合效能的最大化。
企業(yè)投資將更理性
《通知》發(fā)布后，眾多新能源企業(yè)的業(yè)務(wù)主管紛紛組織團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行深入討論與思考。
國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副主任柴瑋對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能，不能解決新能源固有的出力特性問(wèn)題。然而，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，一方面可以促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性消納，從全社會(huì)的角度實(shí)現(xiàn)效益最大化。另一方面可以利用市場(chǎng)機(jī)制拉開(kāi)價(jià)格限價(jià)。當(dāng)新能源大發(fā)時(shí)，若其出力足以滿(mǎn)足負(fù)荷需求，新能源將成為市場(chǎng)中的定價(jià)機(jī)組。此時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格將自然降低，其他電源將盡可能減少出力，從而為新能源騰出電量通道，確保新能源得到最大程度消納。
“從企業(yè)的視角來(lái)看，對(duì)于新能源投資，最重要的就是政策延續(xù)性，即所謂的‘另一只靴子遲遲不落地’會(huì)導(dǎo)致投資預(yù)期不明確?！辈瘳|分析，自2016年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施保障性消納政策，建立了標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼模式，隨后電價(jià)形成方式逐步向市場(chǎng)化方向過(guò)渡，補(bǔ)貼也逐步退坡。市場(chǎng)參與者普遍形成了一種預(yù)期，即傳統(tǒng)的固定電價(jià)制度將不再延續(xù)，但具體何時(shí)結(jié)束，尚無(wú)明確時(shí)間表。這種不確定性給企業(yè)的投資決策帶來(lái)極大困擾。
柴瑋表示，以往企業(yè)在制定投資策略時(shí)，難以預(yù)測(cè)未來(lái)十多年的電價(jià)走勢(shì)。若采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，企業(yè)便可以依據(jù)市場(chǎng)供需情況和燃料價(jià)格等因素進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)分析?！笆袌?chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于新能源的經(jīng)濟(jì)性消納，還能促使企業(yè)投資更為理性，提升企業(yè)投資效率，從而促進(jìn)整個(gè)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?
“對(duì)于綠證和綠色電力有需求的企業(yè)，尤其是出口型企業(yè)，新能源全電量入市為其提供了強(qiáng)有力支撐。這些企業(yè)可以通過(guò)使用綠色能源和綠證來(lái)滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)保要求，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升綜合效益?！睏罹暾J(rèn)為，具有新能源發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種形式，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這些地區(qū)需在國(guó)家層面推動(dòng)資源優(yōu)化配置，以支持綠色能源的普及和出口型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
兼顧經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
特別值得注意的是，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府扮演著重要角色——通過(guò)吸引投資和促進(jìn)就業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，隨著市場(chǎng)化改革的深入，地方政府在規(guī)劃新能源發(fā)展時(shí)需更加審慎，因?yàn)樾略龅谋Ｕ闲韵{成本將直接由用戶(hù)承擔(dān)。“這要求地方政府在推進(jìn)新能源項(xiàng)目時(shí)，必須更加重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止盲目擴(kuò)張給地方財(cái)政帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，新能源實(shí)現(xiàn)全電量入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類(lèi)電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，從而更有效地引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了構(gòu)建更高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，地方政府需統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃新能源發(fā)展路徑。
“地方政府在其轄區(qū)內(nèi)，對(duì)于新能源全電量入市等電力政策的制定與執(zhí)行，扮演著關(guān)鍵主導(dǎo)角色?！壁w克斌對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，在“雙碳”目標(biāo)背景下，新能源的大量接入對(duì)電力市場(chǎng)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。構(gòu)建適應(yīng)新能源高占比的電力市場(chǎng)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場(chǎng)設(shè)計(jì)不僅需要綜合考慮電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)，以及電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)之間的相互關(guān)系，各異的省內(nèi)市場(chǎng)與統(tǒng)一的省間市場(chǎng)的沖突需要包容。電力市場(chǎng)是一個(gè)人為設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，政策規(guī)則對(duì)市場(chǎng)價(jià)格以及相關(guān)參與主體利益有很強(qiáng)的調(diào)控作用。無(wú)論如何，降低能源價(jià)格與用能成本關(guān)系國(guó)計(jì)民生。分享改革發(fā)展成果、降低用能成本，是電力消費(fèi)者的樸實(shí)訴求，如何平衡各方利益考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧，政策方向不能由單一主體利益者左右。
楊娟則表達(dá)了不同看法。她認(rèn)為，在我國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程中，新能源技術(shù)的發(fā)展和成本下降為一些地區(qū)提供了更多發(fā)展可能性。各地區(qū)在完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)之外，可以根據(jù)自身情況，結(jié)合國(guó)家新能源規(guī)劃和能源政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力能源轉(zhuǎn)型。從市場(chǎng)參與角度看，各地區(qū)可以通過(guò)參與電力市場(chǎng)和綠證交易，為新能源企業(yè)或地方政府帶來(lái)額外收入。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家新能源發(fā)展目標(biāo)，還能充分發(fā)揮電力市場(chǎng)和綠證交易的雙重價(jià)值?！皩?duì)于具有新能源資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，可以在完成國(guó)家任務(wù)的同時(shí)，將新能源作為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。通過(guò)跨省跨區(qū)交易，地方可以進(jìn)一步發(fā)揮資源成本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?
另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新能源全電量入市，地方政府可以通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，一方面發(fā)揮跨省跨區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，另一方面培育符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的先進(jìn)產(chǎn)能，通過(guò)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)與先進(jìn)產(chǎn)能的方式，提升區(qū)域綜合效能。
