中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行管理全鏈條細(xì)化管理規(guī)則，是我國(guó)能源領(lǐng)域制度建設(shè)的又一重要成果；《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)能源領(lǐng)域朝法治化治理方向又邁出了新的一步，其法律法規(guī)體系更加完善。作為我國(guó)首部針對(duì)抽水蓄能電站的專項(xiàng)管理辦法，其不僅填補(bǔ)了行業(yè)制度空白，更釋放出國(guó)家加速構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的強(qiáng)烈信號(hào)。
一、以制度化筑牢抽水蓄能發(fā)展基座
抽水蓄能電站被稱為電力系統(tǒng)的“超級(jí)充電寶”，在調(diào)峰填谷、保障電網(wǎng)安全中具有不可替代的作用。隨著風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源占比提升，其重要性日益凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)抽水蓄能電站發(fā)展中存在的規(guī)劃管理系統(tǒng)性不足、生態(tài)保護(hù)、利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，《辦法》是通過(guò)制度化手段破解這些難題的有益探索。
一是推動(dòng)管理的系統(tǒng)化?！掇k法》首次明確抽水蓄能電站分類管理機(jī)制，將其劃分為“服務(wù)電力系統(tǒng)”與“服務(wù)特定電源”兩類，并建立“國(guó)家定規(guī)模、省級(jí)抓落實(shí)”的分級(jí)規(guī)劃體系?！掇k法》更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性管理，國(guó)家層面統(tǒng)籌全國(guó)需求，省級(jí)部門結(jié)合本地實(shí)際擇優(yōu)布局，既避免了重復(fù)建設(shè)，也強(qiáng)化了與新能源基地的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋布局發(fā)展目標(biāo)。除行業(yè)本身外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)了與生態(tài)、國(guó)土等多方規(guī)劃或法律法規(guī)的銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)和強(qiáng)化了其系統(tǒng)性、法治化的管理思路。
二是推動(dòng)監(jiān)管的體系化?！掇k法》突破傳統(tǒng)基建項(xiàng)目“重審批、輕管理”的窠臼，構(gòu)建覆蓋資源調(diào)查、項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行調(diào)度的全生命周期管理體系。例如，要求省級(jí)能源部門建立動(dòng)態(tài)站點(diǎn)資源庫(kù)，定期評(píng)估調(diào)整；核準(zhǔn)階段引入獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)控成本與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)行階段強(qiáng)化調(diào)度協(xié)議約束，明確電網(wǎng)企業(yè)與電站權(quán)責(zé)。這種系統(tǒng)性監(jiān)管框架，有助于遏制“未批先建”“邊建邊改”等亂象。
三是推進(jìn)發(fā)展的市場(chǎng)化?！掇k法》鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式優(yōu)選投資主體，明確禁止將配套產(chǎn)業(yè)、投資落地等作為前置條件。此舉既能吸引多元資本參與，也有利于打破地方保護(hù)主義；同時(shí)，允許投資主體退出后重新優(yōu)選，賦予項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，反映出對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重。
二、以制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、創(chuàng)新發(fā)展
《辦法》突出體現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展的重視，鼓勵(lì)支持改革創(chuàng)新發(fā)展。
一是生態(tài)保護(hù)貫穿全流程?！掇k法》將“生態(tài)優(yōu)先”列為基本原則，要求站點(diǎn)選址避讓生態(tài)保護(hù)紅線，并納入水土保持、環(huán)評(píng)等剛性約束；其特別提出對(duì)礦井改建、水利水庫(kù)混合式開發(fā)等非傳統(tǒng)站點(diǎn)的科學(xué)論證，既拓展了資源利用邊界，又避免“為建而建”破壞環(huán)境。此外，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)增加生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)檢查，形成“事前預(yù)防—事中控制—事后修復(fù)”的閉環(huán)。
二是改革創(chuàng)新獲制度支撐。《辦法》首次將與分布式發(fā)電結(jié)合等中小微型抽水蓄能項(xiàng)目納入管理范疇，并明確“探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的鼓勵(lì)導(dǎo)向。例如，允許110千伏以下配電網(wǎng)接入的微型項(xiàng)目參照特定電源項(xiàng)目管理，為“虛擬電廠”“分布式儲(chǔ)能”等創(chuàng)新模式預(yù)留空間。這種靈活性設(shè)計(jì)，有助于激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
三是創(chuàng)新機(jī)制破題發(fā)展成本。針對(duì)抽水蓄能電站收益周期長(zhǎng)、成本分?jǐn)傠y的痛點(diǎn)，《辦法》提出服務(wù)特定電源項(xiàng)目需“明確成本分?jǐn)倷C(jī)制”。盡管具體細(xì)則尚未出臺(tái)，但這一表述釋放出政策層面對(duì)市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制改革的探索意圖，為未來(lái)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的定價(jià)模式奠定基礎(chǔ)。
三、細(xì)則配套決定新規(guī)落地成效
相關(guān)配套細(xì)則需盡快出臺(tái)以解決《辦法》的落地執(zhí)行所面對(duì)的多方挑戰(zhàn)：
一是動(dòng)態(tài)調(diào)整以滿足實(shí)際需求問(wèn)題。國(guó)家層面把控總量規(guī)模，省級(jí)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目遴選，這種分工雖能遏制地方盲目上馬項(xiàng)目，但也存在不能滿足實(shí)際需求如何調(diào)整的隱憂。如在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，已有的國(guó)家規(guī)劃與地方實(shí)際需求偏差較大，如何動(dòng)態(tài)調(diào)整（時(shí)間頻次、規(guī)模界限、具體程序等）？這需要建立更靈活的規(guī)劃反饋機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。
二是成本分?jǐn)倷C(jī)制問(wèn)題。抽水蓄能電站投資大、回報(bào)慢，很多社會(huì)資本望而卻步，這使得現(xiàn)有的抽水蓄能投資主體主要是電網(wǎng)企業(yè)，投資主體單一化成了困擾行業(yè)多年的難題。盡管《辦法》禁止強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)，也提出支持特定電源開發(fā)主體作為配套的服務(wù)特定電源項(xiàng)目投資主體等支持性意見，但缺乏實(shí)質(zhì)性的措施以解決社會(huì)資本的顧慮；這就需要主管部門聯(lián)合金融、生態(tài)等主管部門共同出臺(tái)配套措施及細(xì)則，解決投資主體多元化、投資收益等問(wèn)題。
三是多方協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題。抽水蓄能電站發(fā)展涉及領(lǐng)域、法律法規(guī)及部門多，《辦法》的落地實(shí)施需要出臺(tái)相應(yīng)的配套細(xì)則以解決這些問(wèn)題?！掇k法》與各級(jí)能源規(guī)劃的銜接問(wèn)題、《辦法》與其他領(lǐng)域法律法規(guī)及規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題，比如與生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間等協(xié)調(diào)；央地權(quán)責(zé)、各相關(guān)部門權(quán)責(zé)之間的協(xié)調(diào)，跨區(qū)域電站的收益分配、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。
抽水蓄能電站的法治化治理，既是“雙碳”目標(biāo)下的制度性應(yīng)答，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)法律既能劃定生態(tài)保護(hù)的紅線，又能厘清市場(chǎng)規(guī)則的基線，更可筑牢權(quán)力運(yùn)行的防線時(shí)，“超級(jí)充電寶”方能真正成為新型能源體系發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“加速器”。未來(lái)，以法治思維重構(gòu)能源治理體系，不僅關(guān)乎抽水蓄能行業(yè)的成敗，更將為中國(guó)乃至全球新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供制度創(chuàng)新的“東方樣本”。
