中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力市場(chǎng)化改革再迎重磅文件。
2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量等思路，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，進(jìn)行交易。
“《通知》對(duì)于新能源的發(fā)展具有劃時(shí)代意義?！辟Y深電力市場(chǎng)研究專家陳澤宇在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，這份《通知》與《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》在電力改革上具有同等重要的意義。
新能源為什么要入市
事實(shí)上，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革并不是新話題。2009年開始，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的政策，新能源裝機(jī)量一路高歌猛進(jìn)。
“最初，風(fēng)電、光伏等新能源電價(jià)采用的是‘燃煤標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼’的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度。后來隨著新能源技術(shù)進(jìn)步和風(fēng)電、光伏電站造價(jià)大幅降低，新能源裝機(jī)量大增，補(bǔ)貼退坡，進(jìn)入‘平價(jià)上網(wǎng)階段’?！焙鷹钚履茉磩?chuàng)始人盧洋在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)說。
為了更好規(guī)范新能源發(fā)展，2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》提出，到2030年實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)交易的總體目標(biāo)。
但近年來，新能源裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，電網(wǎng)消納壓力劇增，原有的計(jì)劃模式難以為繼。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在日前接受媒體采訪時(shí)表示，截至2024年底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。
“當(dāng)新能源占比超過20%后，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行將面臨較大挑戰(zhàn)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶說。
根據(jù)國(guó)家能源局2024年12月給出的數(shù)據(jù)，2024年1月至7月，全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.3%、光伏平均利用率97.1%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量達(dá)到10549億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的20%。這一數(shù)據(jù)顯然對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。
“隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件?！眹?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“保量保價(jià)”成為過去式
“改革的總體思路是，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革主要內(nèi)容有三方面，一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。
《通知》明確，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》最大的亮點(diǎn)，就是創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制?！斑^去的電價(jià)機(jī)制是從供給側(cè)角度考慮發(fā)電降本，未來則是通過機(jī)制電價(jià)市場(chǎng)的建立來尋找電力市場(chǎng)交易的‘最優(yōu)解’。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
“《通知》通過不同差價(jià)合約來解決新老劃段問題。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎告訴中國(guó)城市報(bào)記者，《通知》的定價(jià)政策可以概括為幾個(gè)關(guān)鍵詞，即“差價(jià)合約，多退少補(bǔ)”“先定基準(zhǔn)價(jià)，再看市場(chǎng)價(jià)”“誰高了，誰出錢”。彭澎解釋，差價(jià)合約是指先確定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，如果賣電的價(jià)格超過這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，要把這筆超額的錢退回到一個(gè)資金池中；如果賣電的價(jià)格低于這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，則從資金池中拿錢補(bǔ)足。這與原來固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的重要區(qū)別在于，政府要鼓勵(lì)所有的新能源項(xiàng)目上網(wǎng)，體現(xiàn)出在單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)中真實(shí)的電力市場(chǎng)交易價(jià)格。
“《通知》解決了因新能源項(xiàng)目建設(shè)成本不同，老項(xiàng)目被新項(xiàng)目‘絕殺’的世紀(jì)難題，解決的方案是通過不同的差價(jià)合約來實(shí)現(xiàn)的。以前根據(jù)建設(shè)的時(shí)間不同，補(bǔ)貼額度每年向下遞減，這次的差價(jià)合約跟原來的固定補(bǔ)貼有本質(zhì)區(qū)別。”彭澎說。
“由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。因此，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制可以讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！北R洋說。
精細(xì)耕耘確保項(xiàng)目收益
中國(guó)城市報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于新能源電站收入由原來的保障性收入為主，變成“市場(chǎng)交易收入+價(jià)差補(bǔ)償收入-輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用”，上網(wǎng)電價(jià)波動(dòng)將成常態(tài)。因此，在市場(chǎng)化定價(jià)和差價(jià)結(jié)算機(jī)制下，新能源企業(yè)的收益穩(wěn)定性和電價(jià)變化趨勢(shì)備受關(guān)注。
“從企業(yè)的視角來看，對(duì)于新能源投資，最重要的就是政策的延續(xù)性，即所謂的‘另一只靴子遲遲不落地’會(huì)導(dǎo)致投資預(yù)期不明確?！眹?guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院研究員柴瑋分析，自2016年起，我國(guó)實(shí)施了保障性消納政策，采取了標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼的模式，隨后逐步過渡到競(jìng)價(jià)機(jī)制，補(bǔ)貼也逐步退坡。市場(chǎng)參與者普遍形成了一種預(yù)期，即傳統(tǒng)的固定電價(jià)制度將不再延續(xù)，但具體何時(shí)結(jié)束，尚無明確時(shí)間表。這種不確定性給企業(yè)的投資決策帶來了極大的困擾。
“新能源電力入市是遲早的事情，我們?cè)谥白隽瞬簧贉?zhǔn)備?！标悵捎畋硎荆m然入市會(huì)讓新能源進(jìn)入微利時(shí)代，但政策也從多個(gè)角度對(duì)行業(yè)進(jìn)行了保護(hù)。
如今，新能源電力入市已成定局，市場(chǎng)機(jī)制不僅可以促進(jìn)新能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性消納，從全社會(huì)的角度實(shí)現(xiàn)效益最大化，還能拉開價(jià)格限價(jià)。
“當(dāng)新能源大發(fā)時(shí)，若其出力足以滿足負(fù)荷需求，新能源將成為市場(chǎng)中的定價(jià)機(jī)組。此時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格將自然降低，其他電源將盡可能減少出力，從而為新能源騰出電量通道，確保新能源得到最大程度的消納?！辈瘳|說。
由于電力資源配置先靠規(guī)劃，后靠市場(chǎng)，一個(gè)項(xiàng)目正確規(guī)劃釋放的紅利將10倍于市場(chǎng)的后期優(yōu)化。電力市場(chǎng)只能提高存量資源的配置效率，而增量資源若要發(fā)揮最大效益則離不開科學(xué)、合理、完善的規(guī)劃決策?！啊锻ㄖ返某雠_(tái)，為增量項(xiàng)目的投資決策指明了方向。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
“未來，新能源投資企業(yè)可以積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，籌備機(jī)制電價(jià)競(jìng)配等工作，同時(shí)密切關(guān)注各省對(duì)新能源進(jìn)一步保障機(jī)制的出臺(tái)。”陳澤宇說。
柴瑋表示，企業(yè)在制定投資策略時(shí)，若采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，企業(yè)便可以依據(jù)市場(chǎng)供需情況和燃料價(jià)格（如煤價(jià)）等因素進(jìn)行一定的預(yù)測(cè)分析?！耙部梢岳斫鉃?，市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于新能源的經(jīng)濟(jì)性消納，還能促進(jìn)企業(yè)投資更為理性，提升企業(yè)的投資效率，從而促進(jìn)整個(gè)新能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！彼f。
