中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，并要求穩(wěn)步推進(jìn)?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。
2022年7月23日，南方區(qū)域電力市場(chǎng)正式啟動(dòng)試運(yùn)行。此后，經(jīng)歷了多輪調(diào)電試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行。隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提速，區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)倍受關(guān)注。2024年11月底發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》，首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，并指引了不同時(shí)期的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方向。
圍繞“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)視角下的區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)”這一議題，eo近期專(zhuān)訪了清華大學(xué)教授、能源經(jīng)濟(jì)資深專(zhuān)家夏清。夏清認(rèn)為，區(qū)域電力市場(chǎng)最大的價(jià)值是突破了省間壁壘，南方區(qū)域電力市場(chǎng)在我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結(jié)算，通過(guò)各省區(qū)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了南方樣板。
01
區(qū)域市場(chǎng)的最大價(jià)值是實(shí)現(xiàn)了在區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置
eo：電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)多年來(lái)，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的作用和模式，業(yè)界多有討論。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的背景下，您認(rèn)為南方區(qū)域電力市場(chǎng)取得了哪些成效，發(fā)揮了什么作用？
夏清：南方區(qū)域電力市場(chǎng)是在2015年電改9號(hào)文下發(fā)后，全國(guó)廣泛推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，首先在廣東省做了試點(diǎn)，然后再推廣到整個(gè)南方區(qū)域的。目前，南方區(qū)域電力市場(chǎng)是世界上規(guī)模最大的發(fā)電側(cè)、用戶(hù)側(cè)全面參與的現(xiàn)貨市場(chǎng)，全面提高了資源優(yōu)化配置的時(shí)效性、有效性，實(shí)現(xiàn)了資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，對(duì)全國(guó)電力市場(chǎng)改革提供了有力支撐，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提供了南方樣板。
應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在南方區(qū)域電力市場(chǎng)取得的成就也是我們電力體制改革所期望看到的。2002年啟動(dòng)的上一輪電力體制改革，成立了南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)公司。當(dāng)時(shí)將南方區(qū)域電網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)的初衷就是希望搞南方區(qū)域電力市場(chǎng)，以“體”的改革保障區(qū)域電力市場(chǎng)“制”的有效推進(jìn)。
南方區(qū)域電力市場(chǎng)首次在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結(jié)算。在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，解決了一系列的難題?，F(xiàn)在看來(lái)，南方區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)要比美國(guó)PJM市場(chǎng)難很多。我國(guó)省為主體的經(jīng)濟(jì)體制決定了南方區(qū)域電力市場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中要協(xié)同各省（區(qū)、市）的訴求，這也是我們國(guó)家在推進(jìn)電力市場(chǎng)過(guò)程中的特色。區(qū)域市場(chǎng)最大的價(jià)值意義在于電力市場(chǎng)規(guī)則不再由各個(gè)省級(jí)政府來(lái)制定，而是讓市場(chǎng)在統(tǒng)一的規(guī)則下，資源要素流動(dòng)起來(lái)。南方區(qū)域市場(chǎng)打破了省間壁壘，這為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了電力行業(yè)的范例，是南方區(qū)域電力市場(chǎng)成功真正的價(jià)值所在。
eo：在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)中，不同省份的訴求是有差異的。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，如何統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同規(guī)模的市場(chǎng)主體的差異性，保障獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和合理的經(jīng)濟(jì)收益？
夏清：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各個(gè)地區(qū)對(duì)電價(jià)的承受能力不一樣，在區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中有必要考慮各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況。要根本性解決這個(gè)問(wèn)題，還是要將資源優(yōu)化配置權(quán)交給市場(chǎng)，而不是搞市場(chǎng)分割，限制市場(chǎng)作用的發(fā)揮。市場(chǎng)就是應(yīng)該講究效率，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源在合理范圍優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的社會(huì)福利。關(guān)鍵是新增的社會(huì)福利怎么分配，這就需要政府講究公平，解決好利益調(diào)整難題，通過(guò)解決好市場(chǎng)紅利的二次分配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)利益公平分配。
就南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)而言，應(yīng)該讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)利益調(diào)整過(guò)大的時(shí)候，可以在市場(chǎng)結(jié)算階段解決，政府制定規(guī)則，合理分配市場(chǎng)紅利。應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)出清過(guò)程規(guī)則設(shè)計(jì)的過(guò)多限制，影響市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。有為的政府要讓有效的市場(chǎng)變得更加有效，有形的手要讓無(wú)形的手變得更加有力，而不是替代它。
9號(hào)文開(kāi)啟的電力體制改革明確了第一責(zé)任主體是地方政府。當(dāng)前，電力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到新的階段，隨著新能源的裝機(jī)和發(fā)電量占比不斷增加，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)一定要統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，不再是各省各自為戰(zhàn)，這是大勢(shì)所趨。未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的規(guī)則要統(tǒng)一、通俗、簡(jiǎn)明扼要，要講究效率。市場(chǎng)就是要把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，而不是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)需要集中全社會(huì)的智慧開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)。
02
新能源正重構(gòu)電力市場(chǎng)模式
eo：與國(guó)際電力市場(chǎng)相比，您認(rèn)為南方區(qū)域市場(chǎng)在政策環(huán)境和資源稟賦等方面遇到了哪些特有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，下一步重點(diǎn)要解決哪些問(wèn)題？
夏清：南方區(qū)域市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是以廣東為起步的，起步階段主要是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并證明是可行的。在規(guī)模上，南方區(qū)域市場(chǎng)的規(guī)模、復(fù)雜性已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)PJM市場(chǎng)，這么多市場(chǎng)要素一起出清，是一個(gè)世界性的難題。
其次，大量的新能源正在進(jìn)入市場(chǎng)，其波動(dòng)性影響整個(gè)市場(chǎng)。另外，南方區(qū)域有大量的水電，這與PJM的資源條件不一樣。水電怎么參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，怎么競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這些都是南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)時(shí)面臨的挑戰(zhàn)。
特別引人注目的是，通過(guò)努力，南方區(qū)域市場(chǎng)全面應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化求解器及算法，表明了在核心技術(shù)上我國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的替代，實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新。
南方區(qū)域市場(chǎng)無(wú)論是在技術(shù)上還是市場(chǎng)模式上都進(jìn)行了創(chuàng)新，突破了市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小、電源結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的省一級(jí)市場(chǎng)模式，也創(chuàng)新了一些新的理論與方法。例如：針對(duì)新型電力系統(tǒng)不確定性強(qiáng)、時(shí)空耦合緊、運(yùn)行方式多樣的計(jì)算特征，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清模型準(zhǔn)確刻畫(huà)了梯級(jí)流域水電、多端高壓直流、優(yōu)先計(jì)劃、條件穩(wěn)定斷面、多能互補(bǔ)協(xié)同等復(fù)雜運(yùn)行特性約束，充分保障了區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性；根據(jù)各省區(qū)用戶(hù)價(jià)格承受能力不同，在統(tǒng)一出清的前提下分省設(shè)定了現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格限制，在追求整體資源優(yōu)化配置效率的同時(shí)合理分配市場(chǎng)紅利；制定了跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易結(jié)算細(xì)則、綠電綠證交易細(xì)則等市場(chǎng)規(guī)則等。
對(duì)于南方區(qū)域電力市場(chǎng)下一步建設(shè)，建議要對(duì)中長(zhǎng)期的比例和限制規(guī)則有所突破，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)智化對(duì)電力市場(chǎng)交易的支撐，未來(lái)要?jiǎng)?chuàng)新基于云、邊協(xié)同的市場(chǎng)均衡新理念新方法新技術(shù)，進(jìn)一步提高電力市場(chǎng)資源配置的及時(shí)性、有效性、精準(zhǔn)性。
eo：新能源已經(jīng)成為南方區(qū)域第一大電源，能請(qǐng)您具體談?wù)勑履茉慈胧袑?duì)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)和未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)帶來(lái)哪些具體的影響嗎？
夏清：新型電力系統(tǒng)較傳統(tǒng)電力系統(tǒng)最大的變化就是新能源占比很高。新能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間接性，未來(lái)大電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)將隨之發(fā)生改變，市場(chǎng)交易的模式也將發(fā)生重大變化。截至2024年底，廣東、廣西、云南、貴州、海南等南方五省區(qū)的新能源裝機(jī)容量突破1.9億千瓦，占南方區(qū)域總裝機(jī)的44%。南方區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)面臨的另外一個(gè)挑戰(zhàn)是：隨著新能源比例的不斷升高，未來(lái)以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主、中長(zhǎng)期鎖定風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)模式將成為主流。
當(dāng)前的電力市場(chǎng)以中長(zhǎng)期為主、現(xiàn)貨市場(chǎng)為輔，適合以化石能源為主的電源結(jié)構(gòu)。這種模式中，中長(zhǎng)期交易能夠把價(jià)格穩(wěn)定下來(lái)，但僅有10-20%電量交易空間的現(xiàn)貨市場(chǎng)已無(wú)法及時(shí)完整反映燃料等成本的波動(dòng)與新能源的“三性”。新能源為主的電力市場(chǎng)需要全新的市場(chǎng)交易體系。市場(chǎng)供需的波動(dòng)性，一定要通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)反映出來(lái)，應(yīng)采用金融的方式規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，比如買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂差價(jià)合約。無(wú)論現(xiàn)貨價(jià)格如何波動(dòng)，都可以把價(jià)格水平穩(wěn)定住。未來(lái)，我國(guó)的電力市場(chǎng)必將走向現(xiàn)貨加長(zhǎng)期金融風(fēng)險(xiǎn)鎖定的方式，以滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置時(shí)效性的需求。
現(xiàn)階段南方區(qū)域市場(chǎng)在以中長(zhǎng)期為主，現(xiàn)貨為輔的模式已經(jīng)取得一定成效。隨著新能源加快進(jìn)入市場(chǎng)，期待南方區(qū)域市場(chǎng)應(yīng)該探索擴(kuò)大現(xiàn)貨交易比例。
03
區(qū)域電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要組成部分
eo：如何理解區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的關(guān)系？在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的背景下，如何協(xié)同區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)？
夏清：首先，不要把區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)對(duì)立，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)不是指全國(guó)一個(gè)市場(chǎng)。南方區(qū)域市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要組成部分。國(guó)網(wǎng)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)和南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)組織模式、路徑不同。國(guó)家電網(wǎng)面臨的市場(chǎng)情況更加復(fù)雜，目前它采用了兩步走的方式，即每個(gè)省組織現(xiàn)貨市場(chǎng)，剩余的部分再參與省間市場(chǎng)的交易。而南方區(qū)域市場(chǎng)采用區(qū)域范圍的統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一出清、統(tǒng)一結(jié)算。國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域的省市眾多，目前還不具備全部直接過(guò)渡到區(qū)域統(tǒng)一出清的條件。
當(dāng)前也有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)電力市場(chǎng)應(yīng)該都在一個(gè)平臺(tái)上交易，我覺(jué)得也沒(méi)有這個(gè)必要。電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，不能為了大而大，而要考慮資源優(yōu)化配置的有效性。
事實(shí)上，資源優(yōu)化配置范圍也不是越大越好。隨著交易規(guī)模的增加，交易成本將非線性遞增。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其規(guī)模效益最終是遞減的，市場(chǎng)規(guī)模也存在著范圍經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)。對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)而言，這個(gè)平衡點(diǎn)就是區(qū)域市場(chǎng)。規(guī)模再擴(kuò)大，邊際效益就遞減。交易的范圍取決于資源優(yōu)化配置的有效性、時(shí)效性、交易成本。區(qū)域電力市場(chǎng)將是未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的主流模式。
在區(qū)域之間，還存在跨區(qū)域的交易。絕大部分應(yīng)該是國(guó)家戰(zhàn)略決策的范疇，應(yīng)在各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)中優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)于少量臨時(shí)、調(diào)劑余缺的電力交易，可以讓市場(chǎng)主體直接參與相應(yīng)的區(qū)域市場(chǎng)，通過(guò)雙邊或集中交易，完成跨區(qū)的余缺調(diào)劑。
電改5號(hào)文提出以區(qū)域市場(chǎng)為主的電力市場(chǎng)模式，這與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)并不矛盾。南方區(qū)域市場(chǎng)已經(jīng)完成第一步，積累的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都將有效地推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)。
