中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了新一輪電力體制改革。本輪電力體制改革旨在形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，采用“漸進(jìn)式”改革路徑，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，逐步放開(kāi)各類電源上網(wǎng)電價(jià)。2021年我國(guó)已將燃煤機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)全面放開(kāi)，近期的新能源上網(wǎng)電價(jià)改革文件更是在深入貫徹中發(fā)9號(hào)文精神基礎(chǔ)上推動(dòng)電力體制改革的又一階段性成果，朝著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。核能發(fā)電作為嚴(yán)格受到政府監(jiān)管的一類電源，具有較強(qiáng)的政策依賴性，在電力市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)核電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也可以借鑒新能源上網(wǎng)電價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合自身發(fā)展的新路徑。
新能源上網(wǎng)電價(jià)改革為市場(chǎng)注入新的活力
近年來(lái)，新能源行業(yè)快速發(fā)展。截至2024年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量達(dá)到14.1億千瓦時(shí)，在2021年、2022年、2023年分別實(shí)現(xiàn)了同比18.7%、19.4%、38.7%的增長(zhǎng)速度，提前完成了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出的2030年12億千瓦新能源裝機(jī)目標(biāo)?？萍纪黄茙?dòng)光伏組件和風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)備造價(jià)持續(xù)下降，釋放了諸多發(fā)展紅利，產(chǎn)業(yè)鏈上下游取得的發(fā)展成果有目共睹，突顯了我國(guó)對(duì)于氣候治理的決心和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的信心。短短幾年時(shí)間，行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，在當(dāng)前新建項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)、全額消納的前提下，新能源裝機(jī)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了與日俱增的消納困難，有必要推動(dòng)新能源全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)體現(xiàn)電能量時(shí)空價(jià)值的現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各類調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，為新能源消納讓出更多空間，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
本次新能源上網(wǎng)電價(jià)改革，核心內(nèi)容是將新能源上網(wǎng)電價(jià)由原先的固定標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整為通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。新政牽一發(fā)而動(dòng)全身，為建立健全適應(yīng)新能源全面參與交易的市場(chǎng)機(jī)制，各地電力市場(chǎng)體系也需要作出適應(yīng)性調(diào)整——文件要求已經(jīng)運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的各地區(qū)進(jìn)一步放開(kāi)中長(zhǎng)期交易簽約比例限制，擴(kuò)大中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)、出清限價(jià)范圍，以適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、隨機(jī)性的特性，允許交易電價(jià)在更大范圍內(nèi)浮動(dòng)。由于新能源參與市場(chǎng)后因自身報(bào)價(jià)因素產(chǎn)生的棄風(fēng)棄光電量不再納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核，而新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)則更傾向于報(bào)地板價(jià)以保障自身能發(fā)盡發(fā)。批發(fā)市場(chǎng)也將由于新能源全面參與市場(chǎng)而帶動(dòng)電源側(cè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)交易注入更多活力，高頻次的市場(chǎng)交易將加快中長(zhǎng)期價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格耦合，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)電力供需仍舊維持總體寬松的局面，現(xiàn)貨價(jià)格仍有下降空間。
值得關(guān)注的是文件在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)改革的同時(shí)，也充分考慮到能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求，相應(yīng)配套設(shè)置了新能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制電價(jià)。這是在市場(chǎng)機(jī)制以外，為合理規(guī)模的新能源上網(wǎng)電量提供的額外保障，既不影響市場(chǎng)價(jià)格形成，也有利于推動(dòng)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。具體來(lái)看，已投產(chǎn)新能源項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)按照現(xiàn)在的價(jià)格機(jī)制確定，新建投產(chǎn)項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定，確保完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，逐年退坡的覆蓋電量比例也能夠給予新能源企業(yè)充足的時(shí)間適應(yīng)市場(chǎng)交易，平穩(wěn)有序地推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)。既能解決新能源參與市場(chǎng)初步階段帶來(lái)的不確定性，也與可再生能源消納、可再生能源法等現(xiàn)行政策有效銜接。
新能源機(jī)制電價(jià)為核電高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒
文件的出臺(tái)徹底放開(kāi)了新能源計(jì)劃電量，在深入貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文改革精神的同時(shí)，也通過(guò)機(jī)制電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)電價(jià)機(jī)制與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展需要有序銜接，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的有效方式。市場(chǎng)化改革浪潮下，核電行業(yè)未來(lái)發(fā)展也需要立足市場(chǎng)環(huán)境來(lái)考慮，因此比較新能源和核電兩種電源之間的差異，充分分析新能源機(jī)制電價(jià)的借鑒意義就顯得更加重要。
核能發(fā)電技術(shù)自身具有全生命周期碳排放低、能量密度高、出力穩(wěn)定的特點(diǎn)，可為系統(tǒng)提供有效支撐，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，是我國(guó)未來(lái)支持發(fā)展的電源品種之一。根據(jù)國(guó)家核安全局對(duì)外發(fā)布的信息，截至2024年底，我國(guó)大陸并網(wǎng)運(yùn)行的核電機(jī)組58臺(tái)，總裝機(jī)容量6088.1萬(wàn)千瓦，位居世界第二位；在建核電機(jī)組27臺(tái)，總裝機(jī)容量3230.9萬(wàn)千瓦，連續(xù)第18年位居全球第一位，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)核能發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比將達(dá)到10%左右，相比2022年翻倍，未來(lái)核電行業(yè)仍有持續(xù)的增長(zhǎng)空間。雖然我國(guó)核電裝機(jī)占總電源裝機(jī)比重僅為2.2%，但具體到各地電力市場(chǎng)來(lái)看仍舊占有一席之地，國(guó)內(nèi)核電主要集中于8個(gè)沿海省份，2023年度福建、遼寧、海南省核電發(fā)電量占比都超過(guò)20%，分別為27.3%、23.4%、22.7%。近年來(lái)，核電入市電量比例呈逐年上漲趨勢(shì)，據(jù)部分機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2023年度在運(yùn)核電機(jī)組市場(chǎng)化交易電量占比為42%，其中二代核電機(jī)組市場(chǎng)化電量比例高于三代核電機(jī)組，目前廣西、遼寧等地區(qū)均已推動(dòng)核電全電量參與中長(zhǎng)期交易。
對(duì)比新能源和核電兩種清潔能源來(lái)看，既有相似點(diǎn)也存在差異性。從發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，核電、新能源都是低碳清潔能源，在能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，對(duì)保障我國(guó)長(zhǎng)期能源安全具有突出作用，未來(lái)仍將繼續(xù)發(fā)展；差異在于新能源是能源轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的主力軍，核電是能源轉(zhuǎn)型的重要支撐力量，是新能源大規(guī)模發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的得力輔助。從電源自身出力特性來(lái)看，新能源和核電都難以響應(yīng)負(fù)荷需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，新能源出力受到自然條件的制約，具有間歇性和隨機(jī)性。風(fēng)速會(huì)隨時(shí)間、季節(jié)、氣象條件等因素隨機(jī)變化，導(dǎo)致風(fēng)力發(fā)電機(jī)的輸出功率波動(dòng)較大，光伏出力則由日照強(qiáng)度和時(shí)間決定，難以像傳統(tǒng)能源那樣提供穩(wěn)定的電力輸出；核電一次能源來(lái)自放射性元素裂變釋放的熱能，與火電類似都是在“燒鍋爐”，但出于核安全考慮設(shè)計(jì)較為保守，難以短時(shí)間內(nèi)大幅調(diào)整出力，且并不能像火電機(jī)組一樣幾小時(shí)內(nèi)啟停，一般作為電網(wǎng)基荷電源長(zhǎng)期穩(wěn)定出力。從電源投資運(yùn)維成本來(lái)看，新能源與核電一樣具有邊際成本極低的特點(diǎn)，風(fēng)力、光照條件等在自然界中唾手可得，核燃料則能量密度較高，單次換料可支持滿功率運(yùn)行12-18個(gè)月；但投資成本差異較大，由于規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)突破，風(fēng)電、光伏新建項(xiàng)目造價(jià)越來(lái)越低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，2024年度集中式光伏造價(jià)在2000-3000元/千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)在4000-6000元/千瓦，而批量化三代核電項(xiàng)目造價(jià)預(yù)計(jì)在14000-16000元/千瓦，已投產(chǎn)三代項(xiàng)目更是普遍在20000元/千瓦以上，由于安全性要求較高，不同代際核電機(jī)組間固定投資差異顯著。此外，新能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限一般在20年左右，三代核電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限可達(dá)60年，運(yùn)營(yíng)期限也存在差異。
新能源如何參與電力市場(chǎng)交易的討論歷來(lái)引人注目，機(jī)制電價(jià)的做法能夠有效解決計(jì)劃與市場(chǎng)的銜接，維持利益格局相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)充分還原了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，是多方共贏的最佳做法。從新能源入市來(lái)看核電，核電項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，在原先計(jì)劃體制下具有較強(qiáng)政策依賴性，有時(shí)并不是單純作為電源投資考慮，還需要考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)發(fā)展等因素，兼顧社會(huì)綜合效益，核能發(fā)電也只是利用核能的方式之一，原子能技術(shù)研究利用也有賴于核電行業(yè)反哺，與新能源相比有諸多相似之處。為此，借鑒新能源機(jī)制電價(jià)的方式，通過(guò)合理確定差價(jià)結(jié)算的電量、電價(jià)和執(zhí)行期限來(lái)調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)與收益，推動(dòng)核電上網(wǎng)電價(jià)由政府核價(jià)向市場(chǎng)交易定價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡，是一種立足行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、各方接受程度較好的可行路徑，既能保障項(xiàng)目合理收益，也可以通過(guò)差價(jià)合約的方式落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、妥善處理計(jì)劃和市場(chǎng)的銜接，給予市場(chǎng)投資者相對(duì)穩(wěn)定的政策預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)引導(dǎo)行業(yè)合理降本增效，提高社會(huì)總體福利，具有積極意義。
打鐵必須自身硬，核電也要積極適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境
按照中發(fā)9號(hào)文“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革思路，除輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)都將全面放開(kāi)，新能源上網(wǎng)電價(jià)改革后，我國(guó)市場(chǎng)化電量比例上升到80%以上，批發(fā)市場(chǎng)中發(fā)電側(cè)剩余的水電、核電、氣電等電源未來(lái)也將全面擁抱市場(chǎng)。說(shuō)遠(yuǎn)不遠(yuǎn)，說(shuō)近不近，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，在2029年前完成“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”改革任務(wù)；近期印發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈2025年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)〉的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2025〕3號(hào)）也要求“2025年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)基本全覆蓋”，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全國(guó)各地現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)動(dòng)作將越來(lái)越頻繁。市場(chǎng)環(huán)境為核電提出了新的要求，核電自身也需要積極行動(dòng)以應(yīng)對(duì)變化。
短期來(lái)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，核電也需要研究市場(chǎng)規(guī)律和報(bào)價(jià)策略，開(kāi)拓用戶，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期。一方面，在市場(chǎng)交易中應(yīng)時(shí)刻關(guān)注供需形勢(shì)和一次燃料價(jià)格變化，合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)、研究交易策略，著重發(fā)揮中長(zhǎng)期交易“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，以高比例中長(zhǎng)期簽約穩(wěn)定收益預(yù)期；另一方面，也需要積極開(kāi)拓市場(chǎng)，密切與工商業(yè)用戶的聯(lián)絡(luò)。基于自身出力曲線穩(wěn)定的特點(diǎn)，可優(yōu)先拓展負(fù)荷特性較穩(wěn)定的用戶，例如數(shù)據(jù)中心、AI產(chǎn)業(yè)等科技行業(yè)用戶，以減少發(fā)用電曲線不匹配產(chǎn)生的偏差結(jié)算費(fèi)用。由于此前核能發(fā)電長(zhǎng)期執(zhí)行優(yōu)先計(jì)劃，較少參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的研究較調(diào)節(jié)電源相比普遍存在不足，所以現(xiàn)在需要盡快補(bǔ)課，保證入市電量的合理收益。
從中長(zhǎng)期維度來(lái)看，核電后續(xù)也將全面參與市場(chǎng)，需合理降本增效，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)公平公正，對(duì)各類電源類型一視同仁，不會(huì)存在針對(duì)某一種電源的歧視或者偏袒，批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是基于各類電源變動(dòng)成本的競(jìng)爭(zhēng)，以社會(huì)福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，成本越低的電源越具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。核電項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，具有高固定成本，低變動(dòng)成本的特點(diǎn)，因此提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施在于合理控制工程造價(jià)，在嚴(yán)格恪守核安全底線的前提下，選取成熟可靠的技術(shù)路線，推動(dòng)機(jī)組批量化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化建設(shè)，通過(guò)規(guī)?；ㄔO(shè)分?jǐn)傇O(shè)計(jì)研發(fā)成本，提前有序做好廠址開(kāi)發(fā)、廠址保護(hù)工作，同步開(kāi)展核能綜合利用，拓展應(yīng)用場(chǎng)景、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。同時(shí)，需重視科研投入，加快核電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化研究和更新迭代，確保關(guān)鍵的泵閥、燃料組件、儀控系統(tǒng)、電氣設(shè)備供應(yīng)自主可控，提高關(guān)鍵設(shè)備可靠性，強(qiáng)化核電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈韌性，以國(guó)產(chǎn)化方式降低機(jī)組工程造價(jià)和生產(chǎn)運(yùn)維成本，提升核電產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投資規(guī)劃也需圍繞市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展。電力市場(chǎng)化改革致力于還原電力商品屬性，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，為此需要通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)來(lái)為電力商品的電量、平衡、調(diào)節(jié)、可靠性4項(xiàng)屬性定價(jià)，配套中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)合同作為避險(xiǎn)機(jī)制，市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)電企業(yè)營(yíng)收與參與市場(chǎng)交易策略和機(jī)組出力特性關(guān)系密切，為充分保障收益，維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善營(yíng)銷人員培養(yǎng)體系，完善交易配套設(shè)施建設(shè)；必要時(shí)可研究開(kāi)展核電機(jī)組改造，提升機(jī)組調(diào)節(jié)能力，以響應(yīng)凈負(fù)荷曲線的日內(nèi)波動(dòng)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)高價(jià)時(shí)段獲取更多收益；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需合理開(kāi)展核電項(xiàng)目規(guī)劃投資，可通過(guò)系統(tǒng)仿真預(yù)測(cè)評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境下長(zhǎng)期電價(jià)變化趨勢(shì)，測(cè)算評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境下新建核電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
自1991年我國(guó)大陸首臺(tái)核電機(jī)組并網(wǎng)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)懷下，核電行業(yè)走過(guò)了快速發(fā)展的三十余年，從早期自主設(shè)計(jì)建造的核電機(jī)組到現(xiàn)在以華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)為代表的批量化三代核電項(xiàng)目和全球首座商運(yùn)四代核電高溫氣冷堆，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展休戚與共、緊密相連。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持把我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。”在未來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境中，核電也必須堅(jiān)定不移地走自立自強(qiáng)之路，與新能源等其他電源一起，共同為國(guó)家能源安全和“雙碳”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。新能源上網(wǎng)電價(jià)改革的意義也不僅在于優(yōu)化電力資源配置，更在于為核電等清潔能源的可持續(xù)發(fā)展提供了參考借鑒，加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
