中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在能源系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型的大背景下，中國新能源領(lǐng)域迎來關(guān)鍵政策指引：前不久，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》），提出推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成，建立配套的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，同時(shí)對(duì)存量和增量項(xiàng)目實(shí)施分類管理，旨在借助市場(chǎng)力量推動(dòng)新能源行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。
這一變動(dòng)指明了新能源電力市場(chǎng)化的基本原則和改革方向，新電價(jià)機(jī)制著眼中長(zhǎng)期，目標(biāo)是解決新能源發(fā)展的可持續(xù)問題，對(duì)于加快全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。但客觀來說，在實(shí)際推進(jìn)中，新能源電力全面進(jìn)入市場(chǎng)并不能一蹴而就，還需要其他配套政策作為支撐。
僅就電能量市場(chǎng)而言，相較于穩(wěn)定的傳統(tǒng)電力，不穩(wěn)定的新能源電力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于明顯劣勢(shì)地位。傳統(tǒng)電力歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，在成本控制、供應(yīng)穩(wěn)定性等方面相當(dāng)成熟。依靠穩(wěn)定的燃料供應(yīng)成本和成熟的發(fā)電技術(shù)，傳統(tǒng)電源能夠持續(xù)穩(wěn)定地輸出高質(zhì)量電力。而風(fēng)力和光伏發(fā)電等新能源電力具有顯著的隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性問題，且發(fā)電與用電需求容易錯(cuò)峰。風(fēng)力受氣候和地形影響導(dǎo)致發(fā)電功率不穩(wěn)定且發(fā)電量難以預(yù)測(cè)；太陽能則依賴日照時(shí)長(zhǎng)和強(qiáng)度，且受云層和晝夜更替等因素影響呈現(xiàn)出明顯的間歇性，尤其在晚高峰等用電需求旺盛時(shí)段出力缺口較大。
因此，如果在缺乏配套政策輔助時(shí)，就將新能源電力全面推向市場(chǎng)會(huì)引發(fā)零電價(jià)、負(fù)電價(jià)等諸多問題。此前山東、山西等地的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就曾出現(xiàn)在新能源出力高峰期，電力供應(yīng)遠(yuǎn)超需求導(dǎo)致價(jià)格為負(fù)值的情況。這些問題可能動(dòng)搖對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)的投資回報(bào)保障，影響行業(yè)發(fā)展信心。
在這一背景下，新能源電力全面進(jìn)入市場(chǎng)還需要更多配套政策作為支撐，大致包括兩方面。一方面，要充分挖掘發(fā)揮新能源電力的綠色價(jià)值，通過綠色價(jià)值的差異化提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除電能量?jī)r(jià)值外，新能源電力因其可再生環(huán)保特征兼具綠色價(jià)值。因此可通過發(fā)展和完善綠電、綠證和碳交易市場(chǎng)，為新能源電力開發(fā)新的收入來源，充分發(fā)掘新能源電力的綠色價(jià)值。
具體而言，發(fā)展綠電市場(chǎng)能夠?yàn)樾履茉措娏x予獨(dú)特的綠色價(jià)值標(biāo)簽。有綠電消費(fèi)需求的用電企業(yè)會(huì)為使用綠電支付一定溢價(jià)，使新能源電力企業(yè)獲得額外經(jīng)濟(jì)收益，為新能源電力創(chuàng)造差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
完善綠證制度則可進(jìn)一步細(xì)化新能源電力的綠色價(jià)值認(rèn)證。通過為新能源電力頒發(fā)綠證，使其環(huán)境價(jià)值得以量化和交易，能夠有效提升新能源電力的市場(chǎng)認(rèn)可度與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為新能源發(fā)電企業(yè)提供穩(wěn)定的環(huán)境溢價(jià)收益，同時(shí)促進(jìn)新能源電力擴(kuò)大消納范圍。
碳交易市場(chǎng)交易量和碳價(jià)的提升也能大幅提高新能源電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在碳交易市場(chǎng)框架下，傳統(tǒng)高碳能源發(fā)電會(huì)因碳排放配額緊缺而提高成本，新能源則可通過出售配額獲取收益。一些用電企業(yè)為降低碳排放成本會(huì)增加新能源電力采購比例，進(jìn)一步推動(dòng)新能源電力市場(chǎng)需求增長(zhǎng)并提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。更好的配套政策支持綠電、綠證和碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展，能夠有效緩解短期內(nèi)新能源電力競(jìng)爭(zhēng)力不足的“燃眉之急”，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)。
另一方面，要加強(qiáng)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性短板。毋庸置疑，新能源將是未來新型能源系統(tǒng)的主力，而新型能源系統(tǒng)建設(shè)需要相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，進(jìn)一步提升風(fēng)電光伏增長(zhǎng)速度的瓶頸在于消納能力，所以如何提升消納能力應(yīng)當(dāng)成為能源結(jié)構(gòu)改革遠(yuǎn)期調(diào)整的重要課題。
一是具有經(jīng)濟(jì)性的儲(chǔ)能系統(tǒng)可以強(qiáng)化新能源電力供應(yīng)穩(wěn)定性與可靠性。未來應(yīng)積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)融合，探索統(tǒng)一的儲(chǔ)能容量租賃市場(chǎng)，讓儲(chǔ)能設(shè)施在市場(chǎng)中獲得更好的經(jīng)濟(jì)性，有助于加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是電網(wǎng)智能化。通過智能電力調(diào)度系統(tǒng)靈活調(diào)配新能源電力與傳統(tǒng)能源電力，更高效地應(yīng)對(duì)新能源電力的間歇性和波動(dòng)性。未來可聚焦優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、升級(jí)智能化技術(shù)、增強(qiáng)靈活性、實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及健全網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面，持續(xù)推進(jìn)提高電網(wǎng)的穩(wěn)定和可靠性。
三是充電設(shè)施。目前，充電設(shè)施分布不均依然是新能源汽車滲透率提升的一大瓶頸。隨著電動(dòng)汽車的快速普及，充電設(shè)施也要覆蓋千家萬戶。未來，新能源汽車也有望成為一個(gè)巨大的儲(chǔ)能場(chǎng)景。
四是以更為清潔靈活的煤電系統(tǒng)有效支持電網(wǎng)的穩(wěn)定性，并將其作為新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)的重要支撐。新能源的發(fā)展與轉(zhuǎn)型也在一定程度上推動(dòng)了傳統(tǒng)能源內(nèi)部的“優(yōu)勝劣汰”，更多龐大、年輕（平均12年）、效率高、布局優(yōu)，且沉淀成本高的煤電系統(tǒng)未來將在碳中和進(jìn)程中，成為新型能源系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。（作者是廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國能源政策研究院院長(zhǎng)）
