“由于目前《規(guī)劃》中還有許多需要商討的問(wèn)題，可能正式出臺(tái)要等到兩會(huì)之后的3月份了。”2011年1月5日，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車(chē)分會(huì)主任陳全世向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露了《規(guī)劃》再度被推遲出臺(tái)的消息。
陳所說(shuō)的《規(guī)劃》全稱(chēng)是《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，《規(guī)劃》確定了從2011年到2020年十年間,中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。
但就是這樣一份可被看做中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展“根本大法”的產(chǎn)業(yè)《規(guī)劃》，卻再三被推遲。
千呼萬(wàn)喚
“《規(guī)劃》的出臺(tái)時(shí)間確實(shí)再次被推后了。”1月5日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)“中汽協(xié)”)一位專(zhuān)家向記者證實(shí)了這一消息。中汽協(xié)正是《規(guī)劃》的主要起草機(jī)構(gòu)。
這已不是第一次推遲新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)這部“根本大法”了。
2010年8月，由國(guó)家工信部牽頭的《規(guī)劃》起草工作便完成了征求意見(jiàn)。按照計(jì)劃，在對(duì)《規(guī)劃》做進(jìn)一步完善后，本應(yīng)在2010年年底前正式出臺(tái)。
“《規(guī)劃》確定了電動(dòng)汽車(chē)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，我國(guó)將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車(chē)技術(shù)。”作為《規(guī)劃》起草的參與者，陳全世表示。
按照此前被曝光的《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿，到2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量要達(dá)到500萬(wàn)輛，其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上;而在制約電動(dòng)車(chē)普及的成本方面，《規(guī)劃》目標(biāo)為：到2015年(《規(guī)劃》中的中期目標(biāo))，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí);到2020年，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時(shí)。
為實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，《規(guī)劃》從財(cái)政稅收、搭建技術(shù)平臺(tái)等多個(gè)層面提出了相應(yīng)的保障措施。以研發(fā)投入為例，雖然在《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中并未列出具體的中央財(cái)政投入金額，但有數(shù)據(jù)顯示：在未來(lái)十年內(nèi)，政府用于節(jié)能和新能源車(chē)核心技術(shù)研發(fā)及推廣的投入高達(dá)1000億元。倘若再加上地方政府的配套資金，這一投入將超過(guò)2000億元。
“(發(fā)展新能源汽車(chē))應(yīng)建立足夠資金額度的國(guó)家節(jié)能、新能源汽車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)資金，資金總額達(dá)到千億數(shù)量級(jí)。”2010年的一次論壇上，中汽協(xié)助理秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基的發(fā)言證實(shí)了最終并未寫(xiě)入《規(guī)劃》的中央財(cái)政對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)的投入，“如果到2015年，‘十二五’期末，我們國(guó)家針對(duì)汽車(chē)投入兩萬(wàn)億元，有關(guān)節(jié)能新能源汽車(chē)投入額至少在10%以上。”
事出有因
具體目標(biāo)、政策保障、巨額投入……再加之反復(fù)論證，《規(guī)劃》似乎為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)描繪了一個(gè)美好的未來(lái)。但其出臺(tái)過(guò)程卻緣何如此周折?
2010年11月22日，工信部組織專(zhuān)家對(duì)6項(xiàng)與電動(dòng)汽車(chē)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，涉及混合動(dòng)力車(chē)型的分類(lèi)、超級(jí)電容、電動(dòng)車(chē)充電接口以及動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格等內(nèi)容。其中前三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已基本確定。
“動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸很難統(tǒng)一，我們?cè)?月10日開(kāi)年會(huì)時(shí)還會(huì)集中討論。” 陳全世向記者透露道。
事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，正是《規(guī)劃》不能出臺(tái)的原因之一。由于涉及多方參與，諸如在上述會(huì)議上確定的充電接口標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的討論過(guò)程。其背后，隱現(xiàn)的則是利益之爭(zhēng)。
把混合動(dòng)力汽車(chē)列入《規(guī)劃》，并賦予相當(dāng)重要的位置(按照《規(guī)劃》，到2020年，中、重度混合動(dòng)力車(chē)要達(dá)到占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上)，或許可以說(shuō)明一些問(wèn)題。
《規(guī)劃》的"前身"本名為《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，原定在2010年3月正式頒布，其中并未包括混合動(dòng)力技術(shù)。
這是一項(xiàng)可以"理解"的政策思路。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于新能源汽車(chē)的路線圖曾有很大爭(zhēng)議，并劃分為兩大陣營(yíng)。"電動(dòng)車(chē)流派"認(rèn)為，經(jīng)過(guò)國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)十年的研發(fā)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域已和國(guó)際汽車(chē)工業(yè)處于同一水平線上。"僅就純電動(dòng)車(chē)汽車(chē)而言，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。即使在相對(duì)成熟的日本，也明確地將2010年至2015定義為起步階段，在這場(chǎng)馬拉松長(zhǎng)跑中，我們巨大的市場(chǎng)和成本優(yōu)勢(shì)將成為贏取勝利的戰(zhàn)術(shù)武器。"在2010年11月的深圳世界電動(dòng)車(chē)大會(huì)上，國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛表示。而“混合動(dòng)力流派”則認(rèn)為，基于成本和技術(shù)成熟度，在傳統(tǒng)動(dòng)力汽車(chē)向終極目標(biāo)燃料電池車(chē)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，混合動(dòng)力是最好的解決方案。
這兩大“流派”在企業(yè)層面也各有代表。日產(chǎn)是純電動(dòng)車(chē)的堅(jiān)定踐行者，2010年3月，其首款純電動(dòng)車(chē)聆風(fēng)在日本上市，成為全球首款投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的純電動(dòng)汽車(chē)。而按照日產(chǎn)的計(jì)劃，聆風(fēng)會(huì)在今年投放中國(guó)市場(chǎng)?；旌蟿?dòng)力的代表是日系“兩田”(豐田和本田)，在向中國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)入混合動(dòng)力思域后，即便銷(xiāo)量慘淡，本田依然不看好電動(dòng)汽車(chē)在中國(guó)市場(chǎng)的推廣。“一直以來(lái)豐田、本田都將混合動(dòng)力技術(shù)路線視為當(dāng)下乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)最切合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的技術(shù)路線。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂表示。
不過(guò)，這些爭(zhēng)議隨著混合動(dòng)力被列入《規(guī)劃》而"偃旗息鼓"。在《規(guī)劃》的主要起草機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)車(chē)企"娘家人"中汽協(xié)的爭(zhēng)取下，混合動(dòng)力被算作一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，而原《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》也最終變身為現(xiàn)在的《規(guī)劃》。
“我們現(xiàn)在的提法是，混合動(dòng)力是一種節(jié)能技術(shù)。”前述中汽協(xié)專(zhuān)家解釋說(shuō)，在現(xiàn)階段，節(jié)能減排是最為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。
不僅混合動(dòng)力技術(shù)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，提升傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的燃燒效率同樣可以做到。而注重傳統(tǒng)技術(shù)的提升，恰是工信部新任部長(zhǎng)苗圩的一貫思路。
科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼曾提出，如果超常發(fā)展，中國(guó)新能源車(chē)在2012年的市場(chǎng)份額要達(dá)到10%。相比科技部的樂(lè)觀，主管新車(chē)審批公告大權(quán)的工信部則顯得“保守”了許多。2010年1月份，苗圩曾表示，2020年以前真正所謂的新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售，只會(huì)占整個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售量很小的比例，“我估計(jì)這一比例大約為10%～15%，也就是說(shuō)，85%～90%的車(chē)仍然是傳統(tǒng)的以石油為能源的汽車(chē)。”
此外，科技部和工信部在新能源汽車(chē)主導(dǎo)權(quán)這一問(wèn)題上的角力，也使得涉及新能源汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)界定、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案的政策遲遲難以發(fā)布。“關(guān)鍵要看節(jié)能率，不是說(shuō)一電動(dòng)就要給補(bǔ)貼。”在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)助方案出臺(tái)前，工信部裝備司一位官員向記者透露的信息似乎另有所指。
仍需完善
事實(shí)上，利益紛爭(zhēng)只是《規(guī)劃》不斷被推遲出臺(tái)的原因之一，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，諸多仍需完善的條文，也在一定程度上影響了《規(guī)劃》的進(jìn)展。
“《規(guī)劃》推遲出臺(tái)的一個(gè)重要原因是，現(xiàn)在大家對(duì)新能源的準(zhǔn)確路線以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施無(wú)法看清。新能源的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的方案，是隨著國(guó)內(nèi)新能源本身的技術(shù)進(jìn)展以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)不斷調(diào)整的一個(gè)政策。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員委員陳光祖對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)道，“不是哪一個(gè)部門(mén)可以一下子敲定的。”
在《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中，對(duì)備受爭(zhēng)議的小型低速電動(dòng)車(chē)網(wǎng)開(kāi)一面，規(guī)定“選擇2至3個(gè)典型城市，組織開(kāi)展小型低速純電動(dòng)汽車(chē)示范運(yùn)行”。同時(shí)，征求意見(jiàn)稿又明確了要發(fā)展電動(dòng)車(chē)驅(qū)動(dòng)電池核心技術(shù)，并力爭(zhēng)位居國(guó)際前列。
眾所周知，小型低速電動(dòng)車(chē)的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和高速電動(dòng)車(chē)相差甚遠(yuǎn)。單從技術(shù)角度，這樣的條文恐會(huì)讓部分動(dòng)力電池研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)感到困惑。
“在《規(guī)劃》中關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的示范運(yùn)行只是我個(gè)人的建議，不是政府部門(mén)的意志。”一位參與《規(guī)劃》起草的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，雖然業(yè)界目前對(duì)低速電動(dòng)車(chē)爭(zhēng)議頗多，但既然沒(méi)有定論，不妨先給予一定的試驗(yàn)空間。“目前主要以小型化、輕量化為主，但是不是低速化，這有區(qū)別。”該專(zhuān)家解釋說(shuō)。
不過(guò)，在《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿中，并無(wú)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的明確定義。
“這個(gè)概念(指低速電動(dòng)車(chē))本身就是錯(cuò)誤的，汽車(chē)是不分高速和低速的，電動(dòng)車(chē)也一樣。”陳光祖并不認(rèn)為已寫(xiě)入《規(guī)劃》的低速電動(dòng)車(chē)會(huì)成為主流。
“低速電動(dòng)車(chē)”之爭(zhēng)只是《規(guī)劃》尚存爭(zhēng)議的一部分，類(lèi)似的爭(zhēng)議還有不少?！兑?guī)劃》意見(jiàn)稿中對(duì)未來(lái)十年新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)布局設(shè)定了目標(biāo)：到2020年，培育形成1～2家新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，3～5家新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)輛的汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。
“這又是在提‘國(guó)家隊(duì)’的概念，發(fā)展新能源車(chē)難道要讓民企靠邊?”有民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的高層不無(wú)抱怨。
“《規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，最終公布的內(nèi)容不會(huì)做太大修改。”中汽協(xié)專(zhuān)家確認(rèn)了《規(guī)劃》出臺(tái)的時(shí)間將在今年3月份。
如此看來(lái)，夾雜著爭(zhēng)議，中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將在“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年艱難起步。
十年太久 只爭(zhēng)朝夕
寇建東
政策還在搖擺，狼煙卻已四起。
確切消息表明，事關(guān)中國(guó)汽車(chē)在未來(lái)全球汽車(chē)工業(yè)版圖中位置的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020)》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，在數(shù)度被推遲后，將在今年3月份正式向社會(huì)公布。
這是一項(xiàng)具有美好愿景的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但外資品牌也非等閑之輩。2010年3月，日產(chǎn)純電動(dòng)車(chē)(EV)聆風(fēng)(LEAF)在日本國(guó)內(nèi)正式上市，并宣布在今年導(dǎo)入中國(guó)市場(chǎng);一個(gè)月后，大眾借北京國(guó)際車(chē)展正式發(fā)布其電動(dòng)車(chē)戰(zhàn)略，志做中國(guó)電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的“老大”;而在2011年7月，上海街頭也將出現(xiàn)通用插電式混合動(dòng)力汽車(chē)(PHEV)沃藍(lán)達(dá)(VOLT)的身影……
發(fā)展EV、PHEV是《規(guī)劃》的核心與目標(biāo)。按照《規(guī)劃》，到2020年我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)整體技術(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前列。在產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模方面，EV、PHEV累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛以上。但形勢(shì)并不樂(lè)觀。
《規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿明確要修訂《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2006年版)，規(guī)定“新建車(chē)用動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車(chē)控制系統(tǒng)及電池電機(jī)的基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%”。在零部件領(lǐng)域早已廢除股比限制的情況下，這是否會(huì)引發(fā)新的WTO爭(zhēng)端(此前《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中60%整車(chē)國(guó)產(chǎn)化率的規(guī)定便曾招致WTO的制裁并最終廢止)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)界造成影響?
在《規(guī)劃》意見(jiàn)稿中同樣明確要加大財(cái)稅政策支持，營(yíng)造良好的新能源汽車(chē)使用環(huán)境。其中，明確了“各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)本地情況，對(duì)新能源汽車(chē)免除現(xiàn)行的限號(hào)行駛、牌照拍賣(mài)等限制政策”。不過(guò),北京剛剛出臺(tái)的“治堵令”對(duì)新能源車(chē)“一視同仁”——這是中央政策與地方政策相矛盾的最好寫(xiě)照。而一旦國(guó)內(nèi)其他城市效仿北京，那么《規(guī)劃》中的這所謂支持條款也就成了一紙空文。
再看技術(shù)層面。《規(guī)劃》意見(jiàn)稿中為動(dòng)力電池成本及技術(shù)指標(biāo)設(shè)立了目標(biāo)。到2015年，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí);到2020年，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至1.5元/瓦時(shí)。決定動(dòng)力電池成本的是正極及電泳膜(各占電池成本約30%)，而迄今為止，這兩項(xiàng)材料均為進(jìn)口(因其工藝要求高，國(guó)內(nèi)尚無(wú)法提供)。在短時(shí)間內(nèi)投建相關(guān)工廠，除了投資大，工藝提升也是關(guān)鍵。缺乏核心技術(shù)，《規(guī)劃》設(shè)立的目標(biāo)達(dá)的到嗎?
其實(shí)，發(fā)展新能源車(chē)(包括EV和PHEV)最大的“死結(jié)”便是當(dāng)前無(wú)法大規(guī)模普及。反過(guò)來(lái)，這又進(jìn)一步制約了新能源的技術(shù)進(jìn)步和成本降低。
因此，盡快出臺(tái)與中國(guó)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)水平相適應(yīng)且不存在法律風(fēng)險(xiǎn)的、具有實(shí)操性的新能源車(chē)發(fā)展規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的“彎道超車(chē)”理想。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員委員陳光祖的表述更加到位，“在高度信息化的市場(chǎng)背景下，新能源的規(guī)劃可以盡快作為一個(gè)草案實(shí)施，而不是非得等所有的問(wèn)題都全部解決才出臺(tái)。”
發(fā)展新能源汽車(chē)，十年太久，只爭(zhēng)朝夕。
