支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)政策距離正式公布越來越近，據(jù)中國證券報記者了解，2011年“兩會”前后將成為相關(guān)政策密集公布的敏感期，市場所期待的政策利好不久將陸續(xù)落地。
在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等的政策著力點并不完全一致，但目標基本鎖定在行業(yè)由新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)過程中“短板”的補齊。
新能源汽車：規(guī)劃與配套政策齊給力
權(quán)威人士透露，由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》目前正在各大部委會簽，有望近期正式頒布，最遲會在“兩會”后公布；與之配套的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》制訂完畢，部分項目已通過專家的論證評審；此外，有關(guān)電動車的相關(guān)標準也將陸續(xù)出臺。
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》作為我國未來十年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涵蓋了新能源汽車技術(shù)研發(fā)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容及具體的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等。
《規(guī)劃》蘊含三個要點：一是總目標為到2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷要達到世界第一；二是確定了“電動汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，中國將最終實現(xiàn)插電式混合動力汽車和純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)”；三是為確保完成以上兩個目標，中國政府將撥款1000億元予以支持。
具體而言，2011年到2015年，大力發(fā)展電動汽車，遵循由大城市服務(wù)領(lǐng)域各種車型，到新能源客車，再到微混合轎車及小型轎車的發(fā)展路徑，由小范圍試點到全面推廣。
科技部“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛表示，由于《規(guī)劃》已結(jié)束了征求意見，目前正在各大部委會簽，最終《規(guī)劃》內(nèi)容很可能有變化。清華大學汽車研究所所長陳全世教授則表示，《規(guī)劃》原則性的內(nèi)容變化的可能性不大，會簽后將會公布。
除電動車專項規(guī)劃，相關(guān)配套的政策和標準也將陸續(xù)出臺。由科技部牽頭，多部委共同制定的《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》已制訂完畢。王秉剛表示，作為《規(guī)劃》的科技指南，電動車“十二五”項目中已有部分通過專家論證評審。
推廣新能源汽車，必須標準先行。陳全世透露，最近，國家正在評審關(guān)于充電和換電池的通行協(xié)議，大概有三個標準：一個是換電的標準，一個是充電的標準，一個是充電基的項目。這三個標準對電動車的發(fā)展具有重要意義。
生物產(chǎn)業(yè)：研發(fā)“加碼”促轉(zhuǎn)型升級
生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、海洋生物產(chǎn)業(yè)等。中國證券報記者獲悉，發(fā)改委牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃剛剛經(jīng)歷了新一輪調(diào)整完善，預(yù)計將在今年“兩會”前后出臺。工信部牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)形成初稿?？萍疾吭谥卮髮ｍ椫幸矊ι锂a(chǎn)業(yè)有關(guān)的項目予以重點突出。
“十二五”期間，我國投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大新藥研發(fā)、創(chuàng)制領(lǐng)域的專項資金將超過400億元，其中中央財政撥款為100億元，其余來自地方各級政府配套以及企業(yè)自籌資金。“十一五”期間投入相同領(lǐng)域的專項資金額度共計178億元，其中中央財政撥款僅為66億元。
中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會會長于明德表示，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃并未特別強調(diào)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，而將重點放在了“轉(zhuǎn)型”和“升級”上。另據(jù)消息人士透露，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃確定了生物醫(yī)藥發(fā)展的重點，包括基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學藥物等。
日前，科技部還公布了2010年第一批國家科技重大專項入選項目，其中與生物產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)專項包括“重大新藥創(chuàng)制”等。重大新藥創(chuàng)制“十二五”規(guī)劃提到，將不斷強化對具有重大創(chuàng)新和應(yīng)用價值的品種的支持，大品種研究要突出再創(chuàng)新，并進一步研究中醫(yī)藥與生物醫(yī)藥的關(guān)系。
除了新藥創(chuàng)制，生物制品、現(xiàn)代中藥領(lǐng)域也擁有比較廣闊的增長空間，其中生物制品具體包括診斷試劑、基因檢測、疫苗等，這在各項規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。分析人士認為，這些領(lǐng)域的門檻較高而成長空間巨大，有望成為生物產(chǎn)業(yè)“黑馬”公司的誕生地。
新材料：鼓勵與規(guī)范并舉
新材料將要迎來的產(chǎn)業(yè)政策包括新材料“十二五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中有關(guān)新材料的部分以及針對部分重點子行業(yè)單獨出臺的產(chǎn)業(yè)政策等。
專家認為，有些新材料品種可能將單獨出臺規(guī)劃，如碳纖維行業(yè)，有的可能分散在其他行業(yè)的規(guī)劃中，如核電相關(guān)的規(guī)劃將支持與其相關(guān)的金屬新材料如鋯等。新材料行業(yè)獲得的政策支持力度已經(jīng)比較大，“十二五”期間政策在鼓勵其發(fā)展的同時還將著力于規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
分析人士認為，投資者不能一味追捧新材料概念，關(guān)鍵在于把握未來市場空間較大或者由幼小發(fā)展壯大概率較大的品種。
目前所說的新材料概念比較模糊，比如科技部所稱的新材料包括前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個方面，國務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料有的屬于科技部定義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如稀土功能材料，有的屬于重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級如高品質(zhì)特殊鋼。
專家認為，新材料應(yīng)當是指新出現(xiàn)的或者正在發(fā)展中的，具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料；或采用新技術(shù)（工藝、裝備），使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。一般認為，滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的一些關(guān)鍵材料也屬于新材料的范疇?？萍疾坑嘘P(guān)人士稱，新材料“十二五”規(guī)劃中屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品種包括半導(dǎo)體照明材料、新型顯示材料、高性能電池材料、稀土功能材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、軍民兩用材料等，未來取得突破的概率較大，還將列入“863”重大計劃予以支持。
行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，半導(dǎo)體照明預(yù)計到2015年將節(jié)約用電1000億度，節(jié)約標準煤4000萬噸，減少排放1億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000億元；新型顯示材料將重點發(fā)展OLED、EPD、3D等新型材料，預(yù)計這些材料在5-10年后將逐漸成熟。
對于國務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料，分析人士認為，最終呈現(xiàn)的材料種類可能多于國務(wù)院文件中已經(jīng)公布的種類，發(fā)改委、工信部、科技部等部門都在做相關(guān)的規(guī)劃，最終哪些品種能夠列為國務(wù)院認可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待進一步討論。
高端裝備制造：研發(fā)投資同時發(fā)力
據(jù)權(quán)威人士介紹，工信部裝備司正積極牽頭制定高端裝備制造的“十二五”規(guī)劃，而裝備制造業(yè)的“十二五”規(guī)劃目前已擬定完畢，準備送國務(wù)院報批，有望在3月底之前出臺。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)包括航空裝備工業(yè)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、智能制造裝備業(yè)等5大細分領(lǐng)域。分析人士認為，我國的高端裝備制造在國內(nèi)已經(jīng)有相當?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和人才儲備，無論是高鐵、核電、造船還是軍工，每一個細分領(lǐng)域都蘊藏著巨大的投資機會。行業(yè)“十二五”期間的研發(fā)和投資都是“大手筆”，有望提前步入春天。
鐵道部相關(guān)人士介紹，2010年鐵道部對高鐵總投資達7000億元，其中基建部分占比最大，達40%-60%；動車采購占10%-15%。動車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自2010年進入高速增長期，與高鐵相關(guān)的業(yè)務(wù)增長迅速。
另據(jù)了解，“十二五”期間大飛機項目的研發(fā)費用投入大概600億元，分五年投資，其中用于大型民用客機的研制費用有400億元，用于大型軍用運輸機研制的費用約為200億元。
國元證券認為，機床將迎來春天，“到2020年，航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%左右將立足國內(nèi),未來我國機床產(chǎn)品進口替代的空間將非常大。”
海洋工程裝備企業(yè)也面臨巨大的市場空間。“十二五”期間，我國將在近海大陸架和大陸坡再建設(shè)5000萬噸的產(chǎn)能，這將帶動海洋工程裝備總投資超過2500億元。（記者顧鑫 牛洪軍 邢佰英 王榮）
新能源 ：“十二五”將突擊關(guān)鍵政策
新能源的發(fā)展進程一直與政策支持力度緊密相關(guān)。在1月6日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長張國寶透露了一系列有利于新能源的政策規(guī)劃，包括核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能源、煤層氣等在內(nèi)的新能源推廣利用和示范項目將在“十二五”期間推開，而目前制約新能源發(fā)展的一些政策也在制定當中。
“十二五”建設(shè)力度加大
盡管傳聞中的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遲遲未能面世，“十二五”期間新能源建設(shè)力度加大的趨勢已經(jīng)明確。2010年-2020年，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將累計拉動5萬億元的投資，其中包括發(fā)展新興能源的投資，間接帶動的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資。
在風電開發(fā)方面，張國寶表示，將“堅定不移地推進風電開發(fā)，統(tǒng)籌落實市場消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)大型風電基地，爭取并網(wǎng)風機累計達到5500萬千瓦”。
據(jù)悉，今年我國將開工建設(shè)甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風電項目；啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發(fā)展，抓緊建設(shè)上海東海大橋海上風電項目二期工程。
我國風電開發(fā)已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發(fā)展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范海上風電建設(shè)。
在太陽能利用方面，我國今年將繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權(quán)招標，總規(guī)模在50萬千瓦左右。重點是建設(shè)青海格爾木太陽能發(fā)電基地，推進青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設(shè)；同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設(shè)若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設(shè)。
上網(wǎng)政策待落實
目前我國新能源的利用方式主要是發(fā)電，但上網(wǎng)電價和電網(wǎng)接入一直是制約新能源電力上網(wǎng)的因素。“十二五”期間，相關(guān)政策也將著力解決這些問題。
張國寶在能源工作會議上指出，要研究新能源發(fā)電上網(wǎng)配額問題。2010年10月18日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，多處提到重點培育和發(fā)展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。據(jù)了解，未來新能源發(fā)電上網(wǎng)配額將分配到各省或區(qū)域電網(wǎng)公司，再往下攤派，由國網(wǎng)和南方電網(wǎng)承擔。
提升上網(wǎng)電價是促進新能源企業(yè)積極性的主要手段。我國近期提高了生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價水平，使得長期虧損的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)迎來了盈利的希望。張國寶還在會議上提出將調(diào)整瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價。
實現(xiàn)并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價已成為新能源發(fā)展中亟待解決的問題。據(jù)了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業(yè)發(fā)展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。
