“十一五”期間，電源工程建設(shè)投資明顯向清潔能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜。水電、核電、風(fēng)電合計(jì)完成投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的63%。從裝機(jī)容量看，清潔能源所占比例繼續(xù)提高。截至2010年底，水電、核電、風(fēng)電容量合計(jì)25646萬(wàn)千瓦，比重提高到26.54%。
日前，中電聯(lián)發(fā)布的2011年1～9月電力行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)也顯示，前三季度，清潔能源投資比重上升，火電投資增速下滑。2011開局之年電源結(jié)構(gòu)這“一上一下”似乎也預(yù)示著“十二五”后續(xù)四年，我國(guó)將大步走近“清潔能源時(shí)代”。亦有分析人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃提出的清潔能源發(fā)展目標(biāo)有望提前完成。
展望：“十二五”目標(biāo)或?qū)⑻崆皩?shí)現(xiàn)
“規(guī)劃目標(biāo)大多是保底數(shù)字，按目前的發(fā)展勢(shì)頭看，實(shí)現(xiàn)肯定不是問(wèn)題。”國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧告訴記者。
李瓊慧分析說(shuō)，無(wú)論是國(guó)家“十二五”規(guī)劃還是《能源“十二五”規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》，設(shè)定的目標(biāo)數(shù)據(jù)往往比較保守，或者說(shuō)是最低目標(biāo)，她對(duì)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)持樂(lè)觀態(tài)度。
持有類似觀點(diǎn)的不在少數(shù)。“雖然建設(shè)周期長(zhǎng)，但是如果措施到位目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭表示，很多水電項(xiàng)目早在“十一五”期間就開始建設(shè)，目前已經(jīng)有6000多萬(wàn)千瓦水電項(xiàng)目拿到路條。與此同時(shí)，水電項(xiàng)目審批在經(jīng)歷了前一段時(shí)間的停滯后，已從去年年底開始陸續(xù)重啟。除了怒江及金沙江虎跳峽水電項(xiàng)目還有一些爭(zhēng)議外，其余進(jìn)展大都比較順利，受到減排壓力影響，水電發(fā)展仍會(huì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
而風(fēng)電的發(fā)展也在調(diào)整中向前推進(jìn)。國(guó)家電網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，已并網(wǎng)風(fēng)電容量超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電并網(wǎng)容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，再創(chuàng)新高。李瓊慧介紹說(shuō)，“三北”地區(qū)7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地仍未全部建成投產(chǎn)，面臨市場(chǎng)消納和外送通道建設(shè)問(wèn)題。目前，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展思路正由過(guò)去的“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”調(diào)整為“集中式+分布式”并重。
“在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面，青海干得熱火朝天，有大躍進(jìn)的趨勢(shì)。”李瓊慧指出，受到7月底國(guó)家出臺(tái)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電固定電價(jià)政策激勵(lì)，青海、寧夏、云南、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)地區(qū)的太陽(yáng)能地面電站建設(shè)熱情高漲，其中鄂爾多斯的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目也已經(jīng)完成招標(biāo)。預(yù)計(jì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)。
談及核電發(fā)展，李瓊慧指出，過(guò)去湖北等內(nèi)陸省份積極性很高，但是受到日本核事故影響，公眾對(duì)核電安全性產(chǎn)生擔(dān)憂，考慮到民意取向，核電由沿海向內(nèi)陸發(fā)展的趨勢(shì)放緩，存在諸多變數(shù)。她認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，就不能放棄核電。
李瓊慧說(shuō)，今后四年，清潔能源發(fā)電仍會(huì)延續(xù)“十一五”的增勢(shì)，由于我國(guó)電力需求仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，因此在電源結(jié)構(gòu)、特別是發(fā)電量結(jié)構(gòu)中清潔能源比重變化并不十分明顯，但在增量中比重上升較快，潛力巨大。
挑戰(zhàn)：技術(shù)、成本與管理瓶頸待解
“清潔能源發(fā)電進(jìn)入瓶頸期。”中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問(wèn)姜紹俊日前表示。首先，光伏發(fā)電的高成本，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終打不開局面。其次，生物質(zhì)發(fā)電特別是秸稈發(fā)電的難點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到燃料的加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。再次，目前水電開發(fā)開始出現(xiàn)了放大裝機(jī)規(guī)模、豐枯矛盾加劇、簡(jiǎn)單處理移民生態(tài)問(wèn)題、問(wèn)題推向投產(chǎn)以后、狹隘民族主義、不計(jì)國(guó)際河流的政治關(guān)系，開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大等深層次問(wèn)題，開發(fā)者盲目樂(lè)觀或采取鴕鳥政策，必須引起業(yè)界警醒。
“受到日本福島核電站事故影響，我們自治區(qū)在建的核電站只有防城港核電站一家，其余項(xiàng)目還在審核中，尚未啟動(dòng)。”廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委環(huán)資處干部劉冰告訴記者。誠(chéng)如劉冰所言，福島核事故確實(shí)使得中國(guó)開始重新審視核電戰(zhàn)略，部分項(xiàng)目也因此擱置。
而今年前三季度風(fēng)電投資比重下滑也在提醒國(guó)人，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“由大變強(qiáng)”似乎也是任重道遠(yuǎn)。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛指出，目前風(fēng)電發(fā)展還存在一系列問(wèn)題。一是風(fēng)機(jī)制造技術(shù)和質(zhì)量有待提高，風(fēng)電場(chǎng)施工管理跟不上；特別是機(jī)組不具備低電壓穿越功能，發(fā)生數(shù)百臺(tái)機(jī)組脫網(wǎng)事故。二是，風(fēng)電并網(wǎng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布，風(fēng)電輸送成問(wèn)題。同時(shí)，風(fēng)電間歇式發(fā)電的特點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)消納能力也提出了挑戰(zhàn)。受上述問(wèn)題困擾，“棄風(fēng)”現(xiàn)象頻現(xiàn)。而一直被看好的海上風(fēng)電建設(shè)也是知易行難，面臨技術(shù)難度大、建設(shè)成本高等桎梏。
李瓊慧強(qiáng)調(diào)，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)缺失，項(xiàng)目核準(zhǔn)存在多頭管理，體制、機(jī)制亟待理順。另外，上述的技術(shù)、成本、管理等問(wèn)題在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域也不同程度存在。
對(duì)策：多方位發(fā)力實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展
面對(duì)種種挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)人士紛紛提出了各自的建議。施鵬飛提出了“十二五”風(fēng)電發(fā)展若干思路。首先，堅(jiān)持“系統(tǒng)配套，協(xié)調(diào)發(fā)展”，繼續(xù)推進(jìn)大型風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。其次，建立完備的風(fēng)電裝備制造體系，提高競(jìng)爭(zhēng)力。再次，加快風(fēng)電基地配套外輸通道建設(shè)，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)和運(yùn)行體系，保障風(fēng)電上網(wǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行安全。姜紹俊也提醒投資者，風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入理性時(shí)期，廠商切勿盲目入市，提高技術(shù)水平才是關(guān)鍵。
姜紹俊還就核電發(fā)展提出了三條建議。一是解禁。呼吁相關(guān)部門抓緊工作，完成在建工程審查，盡快重啟新項(xiàng)目審批。二是牌照適當(dāng)放開。牌照不能只核發(fā)給中核、中廣核、中電投三家企業(yè)，應(yīng)該讓更多有實(shí)力有資質(zhì)的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。三是明確技術(shù)路線。“把寶押在三代有一定的風(fēng)險(xiǎn)，放在二代加較為妥帖。”可以一部分依托三代，同時(shí)不斷完善二代加。李瓊慧補(bǔ)充說(shuō)，目前業(yè)界已經(jīng)在技術(shù)路線方面形成共識(shí)，也就是要選擇“最適合的，而不一定是最先進(jìn)的”。
正當(dāng)專家學(xué)者們?yōu)楹穗姲l(fā)展呼喊之時(shí)，一個(gè)利好消息于近期爆出，讓人們看到了核電“解禁”的曙光。12月9日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)(送審稿)》(簡(jiǎn)稱《核安全規(guī)劃》)。該規(guī)劃將在進(jìn)一步修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。據(jù)了解，目前對(duì)在建和已建核電項(xiàng)目安全檢查已經(jīng)完成，《核安全規(guī)劃》又獲得環(huán)保部原則通過(guò)，這意味著中國(guó)重啟核電項(xiàng)目審批的步伐有望加快。原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶近日表示，明年3月以后，核電有可能步入恢復(fù)發(fā)展的軌道，中國(guó)未來(lái)將是世界最大的核電市場(chǎng)。
就水電而言，張博庭認(rèn)為，“真正制約我國(guó)水電開發(fā)的最關(guān)鍵因素并不是環(huán)境和移民問(wèn)題，而是被誤導(dǎo)了的社會(huì)輿論。例如：怒江水電的環(huán)境和移民問(wèn)題并不突出。”因此，要做好水電開發(fā)的科普輿論宣傳，按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要要求，“積極發(fā)展水電”。
李瓊慧則希望發(fā)展清潔能源的相關(guān)政策要配套起來(lái)，政府在制定政策時(shí)要廣泛征求意見(jiàn)，注重借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。比如德國(guó)近期修訂出臺(tái)了2012可再生能源法（EGG2012），充分體現(xiàn)了通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的均衡、有序和可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)在清潔能源立法、規(guī)劃和政策方面要做得更細(xì)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
