作為世界能源消耗大國和環(huán)境保護(hù)重要力量，中國積極實(shí)施電動(dòng)汽車科技戰(zhàn)略，促進(jìn)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展電動(dòng)汽車社會(huì)，并取得了一定效果，但仍然面臨著政策環(huán)境亟需完善、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國際競爭力弱、開放協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境差、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化意識低、個(gè)別關(guān)鍵技術(shù)有待加強(qiáng)、車輛成本高、商業(yè)模式探索不充分等問題。本報(bào)告在簡要分析國外電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和階段特點(diǎn)基礎(chǔ)上，著重總結(jié)我國電動(dòng)汽車社會(huì)的發(fā)展歷程，構(gòu)成我國電動(dòng)汽車社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，電動(dòng)汽車社會(huì)建設(shè)所需的政策、標(biāo)準(zhǔn)、組織保障體系發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合新能源汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，提出完善我國電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展的建議。
一、 實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車社會(huì)的必要性
降低交通領(lǐng)域溫室氣體排放是解決全球氣候變化重要手段，是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展電動(dòng)汽車社會(huì)前提條件。世界主要國家政府、組織都制定了嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，旨在減少交通領(lǐng)域?qū)θ驓夂蚝铜h(huán)境造成的影響。以歐盟為例，溫室氣體排放問題是歐盟研究制定交通領(lǐng)域車用能源戰(zhàn)略重要因素，為達(dá)到2050年將溫室氣體排放量減少80%目標(biāo)，歐盟對各大溫室氣體源頭進(jìn)行任務(wù)分解，交通領(lǐng)域作為溫室氣體排放重要源頭之一，其減排目標(biāo)是到2050年，與當(dāng)前排放水平相比，二氧化碳排放量減少95%以上。因此，歐盟規(guī)定2015年之后新車的平均碳排放量需降至130g/km，并力爭到2020年降低至95g/km。為實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)，全球汽車生產(chǎn)商積極探索不同技術(shù)方案降低車輛碳排放，如柴油汽車/生物燃料汽車開發(fā)與應(yīng)用(以歐洲柴油車和巴西生物燃料汽車的規(guī)模應(yīng)用為代表)、傳統(tǒng)汽車技術(shù)進(jìn)步(如汽油缸內(nèi)直噴技術(shù)、機(jī)械+廢氣渦輪增壓復(fù)合技術(shù)、均值壓燃、雙離合器技術(shù)、加強(qiáng)起動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)快速起停技術(shù)等)、汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。
此外，美國洛杉磯光化學(xué)煙霧、世界石油危機(jī)、中東局勢動(dòng)亂、北京陰霾天氣等一些事件對注重環(huán)境保護(hù)、保證國家石油安全提出了迫切要求，推動(dòng)了世界范圍內(nèi)汽車技術(shù)進(jìn)步，加速電動(dòng)汽車社會(huì)建設(shè)。
柴油車和替代燃料汽車的規(guī)模應(yīng)用、先進(jìn)汽車技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用一定程度上能夠減少車輛碳排放，但從長遠(yuǎn)角度無法完全滿足未來低碳交通需求。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國公路交通將采用傳統(tǒng)車輛、替代燃料汽車和新能源汽車并行發(fā)展，并最終發(fā)展為低碳甚至無碳公路交通方式，加上人類環(huán)保意識的提升、健全的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、充分的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，共同構(gòu)成我國電動(dòng)汽車社會(huì)主體。
二、 電動(dòng)汽車社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
邁向電動(dòng)汽車社會(huì)的過程是重組傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)、開展新事業(yè)的歷史機(jī)遇，需要傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)、電機(jī)產(chǎn)商、電子產(chǎn)商、材料產(chǎn)商、能源企業(yè)、IT企業(yè)等共同努力，需要國際組織、國家及地方政府共同推動(dòng)。在這種彼此相互發(fā)展趨勢中，由整車企業(yè)主導(dǎo)、零部件企業(yè)附屬的傳統(tǒng)垂直整合型汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈將被拋棄，取而代之是電動(dòng)汽車制造商和為電動(dòng)汽車社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及相應(yīng)的水平分工式電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在該新興電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，整車制造商仍然擁有策劃、營銷過程中產(chǎn)生的附加價(jià)值，而研發(fā)、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的附加價(jià)值將由整車制造商和其它公司共同擁有，如AC Propulsion、Edrive、SFCV等。
在構(gòu)建電動(dòng)汽車社會(huì)過程中，四層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國外電動(dòng)汽車社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的典型特征。按由下到上的順序，第一層是包括發(fā)電站、輸電網(wǎng)、充/換點(diǎn)站、充電樁等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施;第二層是應(yīng)用主體，包括從電網(wǎng)接受電力并實(shí)際發(fā)揮功能的產(chǎn)品或者向電網(wǎng)傳輸電力的產(chǎn)品陣容，如電動(dòng)汽車和能源網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)中設(shè)置的蓄能電池、太陽能電池等;第三層是控制層，該層綜合考慮電動(dòng)汽車和太陽能電池應(yīng)用特點(diǎn)，通過整個(gè)電網(wǎng)來對電力的最優(yōu)分配進(jìn)行控制;第四層是服務(wù)層，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和應(yīng)用有關(guān)的服務(wù)，如利用電動(dòng)汽車進(jìn)行拼車、按照固定價(jià)格回購太陽能電池所發(fā)的電等。
三、 我國電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
早在2000年時(shí)，在環(huán)境保護(hù)和國家石油安全戰(zhàn)略的推動(dòng)下，建設(shè)電動(dòng)汽車社會(huì)被提到日程，我國進(jìn)入了電動(dòng)汽車社會(huì)“科技引導(dǎo)”初期發(fā)展階段。該階段(“十五”時(shí)期和“十一五”前期)以電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為主要特征，著重開展電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新、測試環(huán)境建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系搭建、開放協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)等一系列活動(dòng)。
“十五”期間，以攻克電動(dòng)汽車科技問題為切入點(diǎn)，在充分考慮到我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科研實(shí)力不強(qiáng)、企業(yè)R&D投入有限等現(xiàn)狀，發(fā)揮我國集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，科技部創(chuàng)造性提出了“三縱三橫”電動(dòng)汽車研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃布局，全面部署電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從而完成了我國電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新。“十一五”期間，在認(rèn)真總結(jié)前期研究成果基礎(chǔ)上，聚焦電動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺和關(guān)鍵零部件研發(fā)，加強(qiáng)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。
經(jīng)過連續(xù)兩個(gè)“五年計(jì)劃”的支持，我國基本掌握了新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)了以混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池為代表的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺，截止目前，累計(jì)開發(fā)了300余款新能源汽車整車產(chǎn)品，產(chǎn)品核心技術(shù)競爭力顯著提高;建立了若干個(gè)新能源汽車測試中心;頒布了若干條電動(dòng)汽車國家標(biāo)準(zhǔn)，初步形成電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;形成了新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)、生產(chǎn)配套技術(shù)體系;初步顯現(xiàn)以環(huán)渤海、長三角、珠三角、東北、長株潭、西南為代表的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)環(huán)境明顯改善。
伴隨著電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和組織保障日趨清晰，建立了電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化了電動(dòng)汽車研發(fā)戰(zhàn)略布局，明晰了電動(dòng)汽車發(fā)展技術(shù)路線，開展了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工程，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。到“十一五”后期，支撐我國電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展的五層結(jié)構(gòu)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步顯現(xiàn)(如圖1)，五層結(jié)構(gòu)分別是商業(yè)和服務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)品、優(yōu)化控制、能源基礎(chǔ)設(shè)施、智能和信息化公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，我國電動(dòng)汽車社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在商業(yè)和服務(wù)層，全價(jià)值鏈中的相關(guān)利益方積極探索新型電動(dòng)汽車示范推廣和普及商業(yè)模式，探索全生命周期范圍的電動(dòng)汽車經(jīng)濟(jì)效益;在應(yīng)用產(chǎn)品層，出現(xiàn)了多款適合細(xì)分市場需求的電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品、充/換電基礎(chǔ)設(shè)備、儲能系統(tǒng);在優(yōu)化控制層，探索綜合考慮應(yīng)用產(chǎn)品特性和基礎(chǔ)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的電力最優(yōu)控制;在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，出現(xiàn)了大型能源基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商有序布局，保障電動(dòng)汽車普及所需的基礎(chǔ)能源供給和加注;在交通運(yùn)輸系統(tǒng)層，依托車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能車輛技術(shù)，電動(dòng)汽車融入到智能和信息化公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)中。
頂層設(shè)計(jì)
產(chǎn)業(yè)及鼓勵(lì)政策：
1.工信部牽頭，科技部、發(fā)改委等多部委參與，制定《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》；
2.國家和地方政府研究制定新能源汽車示范推廣鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)免除車牌拍賣、搖號、先行等限制措施，鼓勵(lì)出臺停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，將新能源汽車納入政府采購目錄；
3.國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確指出：1）要推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，積極推廣節(jié)能與新能源汽車；2）到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。3）到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右；
產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)：
1.《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出將新能源汽車作為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展；
2.發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，鼓勵(lì)外資投資新能源汽車用能量型動(dòng)力電池單體，考慮到防止技術(shù)淪陷，要求外資投資股本不超過50%；
3.發(fā)改名審批新建汽車生產(chǎn)工廠時(shí)，對企業(yè)提出必需有新能源汽車產(chǎn)品的要求；
4.結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源分布、產(chǎn)業(yè)特色等，全國范圍內(nèi)設(shè)立了多個(gè)與新能源汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化基地；
技術(shù)路線、產(chǎn)品R&D、試驗(yàn)及研發(fā)中心：
1.《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》將低能耗與新能源汽車列入優(yōu)先發(fā)展主題；
2.充分考慮我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)能力不強(qiáng)，采用過渡與轉(zhuǎn)型互動(dòng)，科技部戰(zhàn)略性提出“三縱三橫”研發(fā)戰(zhàn)略布局；
3.科技部制定《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，設(shè)立電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目，開展技術(shù)攻關(guān)；
4.中國境內(nèi)注冊的、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校均可承擔(dān)國家高科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目；
5.地方政府積極籌措資金，設(shè)立新能源汽車研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及示范推廣專項(xiàng)資金；
6.科技部、發(fā)改委先后設(shè)立多個(gè)節(jié)能與新能源汽車國家級工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室；
示范推廣與市場培育：
1.適時(shí)地啟動(dòng)研發(fā)與示范相結(jié)合的“兩條腿”走路新能源汽車發(fā)展模式；
2.制定《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》；
3.制定《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》;
4.科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)建立公平競爭的市場秩序，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)優(yōu)勢，有序參與市場競爭；
5.國家部委及地方政府高度重視電動(dòng)汽車示范推廣工作安全性；
6.國家、地方政府、整車企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商建立分層式新能源汽車示范推廣監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集平臺；
標(biāo)準(zhǔn)體系：
1.從電動(dòng)汽車設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和示范各個(gè)階段考慮，多部門聯(lián)動(dòng)，制定電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容設(shè)計(jì)整車、關(guān)鍵零部件、試驗(yàn)評價(jià)等方面；
2.積極應(yīng)對國際汽車制造商利用ISO，IEC等標(biāo)準(zhǔn)對我國關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；
基礎(chǔ)設(shè)施及電力控制：
1.國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、普天等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營商發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方針；
2.住建部、科技部等部委協(xié)調(diào)推動(dòng)新建小區(qū)預(yù)留充電位；
3.電網(wǎng)公司將智能電網(wǎng)建設(shè)納入到企業(yè)長期戰(zhàn)略之中，將電動(dòng)汽車V2G功能納入到電網(wǎng)大循環(huán)或者小系統(tǒng)循環(huán)中；
合作&創(chuàng)新：
1.科技部與美國能源部合作，建立聯(lián)合研究中心，致力于電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；
2.中國與德國政府合作，建立中德電動(dòng)汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署《中德關(guān)于建立電動(dòng)汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》；
3.設(shè)立電動(dòng)汽車國際示范區(qū)，開展電動(dòng)汽車國際聯(lián)合示范，吸收國際電動(dòng)汽車先進(jìn)示范經(jīng)驗(yàn)；
4.鼓勵(lì)建立不同技術(shù)領(lǐng)域的電動(dòng)汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，營造開放式創(chuàng)新環(huán)境；
5.批準(zhǔn)設(shè)立電動(dòng)汽車相關(guān)的國際聯(lián)合研究中心，積極承擔(dān)或參與國際同步開發(fā)；
組織保障
1.科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委基于各自職能分工建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作；
2.發(fā)改委和商務(wù)部基于聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提出外商投資新能源汽車零部件企業(yè)的股本要求；
3.能源局、科技部、工信部等委局建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作；
4.各地方科技廳（委、局）結(jié)合地方城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、地理特點(diǎn)和重大活動(dòng)需求，設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極承擔(dān)國家科技項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車在當(dāng)?shù)厥痉锻茝V；
商業(yè)&服務(wù)
1.探索充電、換電、充換兼容等不同基礎(chǔ)設(shè)施配套形式，規(guī)避電池成本高、電池性能不足等因素，推動(dòng)電動(dòng)汽車普及和發(fā)展；
2.探索“融資租賃”、“社會(huì)捐贈(zèng)”、“合同能源管理”等新型商業(yè)模式，減輕地方財(cái)政壓力，加速電動(dòng)汽車普及和發(fā)展；
3.探索全價(jià)值鏈內(nèi)各利益方在電動(dòng)汽車全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車示范推廣工作可持續(xù)進(jìn)行；
應(yīng)用產(chǎn)品
1.統(tǒng)籌國內(nèi)資源，集中優(yōu)勢力量，開展節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提高新能源汽車國際競爭力，累計(jì)開發(fā)300余款節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品；
2.開發(fā)電動(dòng)汽車充/換電基礎(chǔ)設(shè)備，為電動(dòng)汽車規(guī)模示范和普及提供支撐；
3.探索全釩液流儲存和太陽能電池發(fā)電的聯(lián)合供給及儲存系統(tǒng)、風(fēng)光電聯(lián)合發(fā)電儲能系統(tǒng)，燃料電池通訊及家用備用電源等產(chǎn)品，支撐電力分配最優(yōu)控制；
優(yōu)化控制
1.聯(lián)合考慮基礎(chǔ)能源生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用產(chǎn)品實(shí)際使用工況的智能電力分配最優(yōu)控制系統(tǒng)；
能源基礎(chǔ)設(shè)施
1.國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、普天等公司結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和“十城千輛”工程，在長三角、珠三角等區(qū)域建設(shè)適合城市節(jié)能與新能源汽車示范推廣需要的基礎(chǔ)設(shè)施；
智能和信息化公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)
1.充分發(fā)揮航空、鐵路軌道、水路和公路交通運(yùn)輸各自優(yōu)勢，建立點(diǎn)-線-面結(jié)合的國家綜合交通運(yùn)輸體系；
2.充分利用信息技術(shù)、智能控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路交通系統(tǒng)智能化和信息化，提高系統(tǒng)效率；
3.考慮電動(dòng)汽車智能化和信息化特點(diǎn)，利用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將電動(dòng)汽車納入到整個(gè)交通運(yùn)輸體系；
4.利用智能交通、智能車輛技術(shù)和GPSGPRS技術(shù)，提供車輛額外附加的智能化服務(wù)，提高車輛使用額外附加值。
四、 中國電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展存在的問題及建議
“十二五”時(shí)期是我國電動(dòng)汽車社會(huì)快速發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，電動(dòng)汽車社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的好壞決定我國搶占未來全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的質(zhì)量，決定我國汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、動(dòng)力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是否順利實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
我國電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但面臨著無發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式可借鑒、電動(dòng)汽車制造價(jià)值鏈不完整、價(jià)值鏈體系內(nèi)利益方利益爭斗不止、技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力相對弱、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略意識不夠、開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不暢、政策導(dǎo)向與技術(shù)戰(zhàn)略需優(yōu)化、示范推廣普及發(fā)力點(diǎn)不明確等問題，因此建議在“二十五”關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)以下方面研究和部署：
(一)開展電動(dòng)汽車社會(huì)內(nèi)涵研究，積極探索、規(guī)劃電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展路線圖
我國在電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)活動(dòng)及示范推廣工作上走在了世界的前列，尤其是電動(dòng)汽車的示范推廣，沒有國外成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為避免走錯(cuò)路，貽誤時(shí)機(jī)，我國應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)環(huán)境變化趨勢研究，情景分析不同變化趨勢對我國電動(dòng)汽車的優(yōu)勢/弱勢、機(jī)會(huì)/威脅的影響(SWOT分析法)，指導(dǎo)電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展過程中的決策。
(二)消化吸收國外有關(guān)電動(dòng)汽車制造商價(jià)值鏈，結(jié)合我國電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展過程，形成分工合理、利益均衡、科技與金融有效結(jié)合的水平分工式電動(dòng)汽車制造商價(jià)值鏈
相比傳統(tǒng)整車企業(yè)主導(dǎo)、零部件附屬的垂直整合型傳統(tǒng)汽車價(jià)值鏈，電動(dòng)汽車制造商價(jià)值鏈具有水平分工特點(diǎn)。為完善水平分工的電動(dòng)汽車制造商價(jià)值鏈，我國應(yīng)建立相應(yīng)引導(dǎo)政策，指導(dǎo)整車制造商應(yīng)與關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)總成單位在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工，實(shí)現(xiàn)將部分高額附加價(jià)值轉(zhuǎn)移給零部件，如APU單元的集成設(shè)計(jì)與控制、電池包集成設(shè)計(jì)與管理等，最終達(dá)成全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)利益合理分配，從而提高所有企業(yè)的積極性。
此外，我國應(yīng)積極引導(dǎo)、吸引大型國有企業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本、民間資本進(jìn)入到電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車科技與金融資本的深度結(jié)合。
(三)堅(jiān)持有所為，有所不為，致力于突破面向普通消費(fèi)者全天候環(huán)境使用的電動(dòng)汽車產(chǎn)品的短板技術(shù)
電動(dòng)汽車社會(huì)成熟度的重要衡量指標(biāo)是電動(dòng)汽車保有量占全社會(huì)汽車保有量的比例，目前，我國電動(dòng)汽車保有量占全國汽車保有量比例不到1/5000，仍然處在電動(dòng)汽車社會(huì)快速發(fā)展初期。究其原因，主要由于常規(guī)混合動(dòng)力汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)控制技術(shù)、電動(dòng)車用發(fā)動(dòng)機(jī)快速起停技術(shù)、電池成本控制技術(shù)、電池材料制備技術(shù)、電池高壓電安全器件制造技術(shù)、高功率大電流IGBT技術(shù)、電池的低溫環(huán)境適應(yīng)性技術(shù)、避免電池?zé)崾Э丶夹g(shù)、整車高壓電安全防護(hù)技術(shù)、整車能量管理與主動(dòng)安全控制等技術(shù)仍然無法滿足整車性能要求，而電動(dòng)汽車總體性能必須遵循“木桶原理”，因此，上述任何一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)成為短板都將影響電動(dòng)汽車普及，阻礙電動(dòng)汽車社會(huì)形成。
(四)調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將新能源汽車科技發(fā)展技術(shù)戰(zhàn)略和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有效掛鉤
“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)戰(zhàn)略是順應(yīng)全球汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化變革趨勢，是我國“十二五”時(shí)期電動(dòng)汽車科技發(fā)展的重要技術(shù)戰(zhàn)略。為落實(shí)“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)戰(zhàn)略，科技部制定了“技術(shù)平臺一體化”、“車型開發(fā)兩頭擠”、“市場推進(jìn)三步走”具體實(shí)施戰(zhàn)略。
分析示范推廣清算車輛的整車及關(guān)鍵零部件價(jià)格得到：傳統(tǒng)混合動(dòng)力車輛尤其是混合動(dòng)力城市客車的國家財(cái)政補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)車輛動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化帶來的成本增加(統(tǒng)計(jì)“十城千輛”工程2010年度清算核定的所有類型混合動(dòng)力客車，每種類型車輛裝配的動(dòng)力電池和電機(jī)的總價(jià)格均低于核定的國家財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))，汽車運(yùn)行過程中的部分費(fèi)用，甚至實(shí)現(xiàn)車輛補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為補(bǔ)償混合動(dòng)力汽車研發(fā)費(fèi)用，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的全部利益方均能贏利。因此，“十城千輛”工程中25個(gè)試點(diǎn)城市更愿意選取價(jià)格競爭力高、技術(shù)相對成熟的混合動(dòng)力城市客車。截止到2011年11月底，全國25個(gè)“十城千輛”工程試點(diǎn)城市累計(jì)推廣混合動(dòng)力客車6449量(該批車輛均符合節(jié)能與新能源和示范推廣推薦車型目錄并在正常運(yùn)行，已簽署合同未交付、車輛動(dòng)力系統(tǒng)采用國外產(chǎn)品的車輛除外)，占所有示范推廣車輛56%，加上占示范推廣數(shù)量15%的混合動(dòng)力轎車(由于傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的壁壘，推廣的車型以弱混和加強(qiáng)起動(dòng)機(jī)形式為主，同時(shí)，該兩種形式混合動(dòng)力汽車的額外增加成本較低)，示范推廣混合動(dòng)力汽車比例高達(dá)71%。
與此同時(shí)，一方面受限于電池性能，推廣純電動(dòng)汽車目的主要是為了驗(yàn)證產(chǎn)品的可靠性、環(huán)境適應(yīng)性和耐久性等性能，另一方面由于電池單體關(guān)鍵材料或制造設(shè)備技術(shù)、高壓熔斷器、高壓接插件、高壓線纜、控制單元芯片等主要部件依賴進(jìn)口，零部件價(jià)格高，致使純電動(dòng)汽車刨除相應(yīng)國家和地方補(bǔ)貼后的價(jià)格仍然高于同等基礎(chǔ)車輛(統(tǒng)計(jì)“十城千輛”工程2010年度清算核定的所有類型純電動(dòng)汽車，每種類型車輛裝配的動(dòng)力電池和電機(jī)的總價(jià)格均高于核定的國家財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))，導(dǎo)致在25個(gè)試點(diǎn)城市示范推廣的純電動(dòng)客車和轎車分別僅占推廣總量的9%和18%。
因此，在“十二五”期間，配合“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)戰(zhàn)略，國家相關(guān)部委應(yīng)適當(dāng)調(diào)高“純電驅(qū)動(dòng)”車輛的示范推廣國家財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)整車企業(yè)加大“純電驅(qū)動(dòng)”車輛技術(shù)研發(fā)投入和試驗(yàn)考核投入，加大“純電驅(qū)動(dòng)”車輛的電池低溫適應(yīng)性性技術(shù)、電池大電流環(huán)境下熱失控控制技術(shù)、高壓電安全技術(shù)和電動(dòng)汽車主動(dòng)安全控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。
(五)深化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作、聯(lián)合開發(fā)等合作形式的內(nèi)涵，建立電動(dòng)汽車開放式協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
當(dāng)前，開放式創(chuàng)新、組織網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展、更大范圍地利用協(xié)作技術(shù)成為全球企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的重要趨勢。電動(dòng)汽車社會(huì)的形成依賴高科技、材料、能源、通信等多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合推動(dòng)，需要多學(xué)科技術(shù)交叉融合，因此，開放式協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是當(dāng)前我國電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)分散和核心技術(shù)競爭力弱等實(shí)際情況下的必然選擇。為此，在我國電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展過程中，應(yīng)深化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作等形式的內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)全國優(yōu)勢資源，形成一個(gè)能真正代表國家水平的、開放的、相互尊重的電動(dòng)汽車技術(shù)創(chuàng)新“國家聯(lián)盟”。
(六)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)電動(dòng)汽車示范推廣普及工作，避免示范推廣過程中出現(xiàn)“大躍進(jìn)”、“形象工程”、“政績工程”等現(xiàn)象
電動(dòng)汽車普及是一個(gè)尊重市場、尊重技術(shù)的“遠(yuǎn)中近期”相結(jié)合的過程，應(yīng)避免推廣普及過程由于政績需要、政府或領(lǐng)導(dǎo)形象需要而出現(xiàn)的不符合市場規(guī)律現(xiàn)象。因此，近期應(yīng)重點(diǎn)在公交、校車領(lǐng)域普及混合動(dòng)力汽車尤其是混合動(dòng)力城市公交車，輔以在出租、校車、公務(wù)、郵政、快遞、物流等領(lǐng)域推廣新能源汽車(該領(lǐng)域推廣的車輛具有移動(dòng)空間有限、容易實(shí)現(xiàn)集中管理等特點(diǎn))，并嘗試私人購買新能源汽車;中期應(yīng)逐漸擴(kuò)大電動(dòng)汽車應(yīng)用領(lǐng)域，在以常規(guī)混合動(dòng)力車輛為市場主流車型情景下，重點(diǎn)推廣插電/増程式混合動(dòng)力，輔以不同形式的新能源汽車;遠(yuǎn)期應(yīng)全面地推廣技術(shù)已經(jīng)成熟的純電動(dòng)汽車/燃料電池汽車。另外，在電動(dòng)汽車推廣普及過程中應(yīng)充分考慮各地區(qū)的“地利”條件，推廣合適的車型。
(七)加速國家標(biāo)準(zhǔn)制定，積極主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，一方面，嚴(yán)防國際公司采用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，降低我國產(chǎn)品國際競爭力;另一方面通過主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，采用事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等策略，突破國際市場壁壘，培育我國電動(dòng)汽車國際市場競爭力
在可持續(xù)發(fā)展電動(dòng)汽車社會(huì)建設(shè)過程中，我國如何積極應(yīng)對、引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化趨勢，是形成我國電動(dòng)汽車國際競爭優(yōu)勢的重要因素，因此我國應(yīng)從以下三個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作：
1)平衡我國企業(yè)差異化需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化總體趨勢，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
2)積極應(yīng)對國際對我國具備競爭力的部分乃至全部核心技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定確保我國產(chǎn)品競爭力的實(shí)質(zhì)性優(yōu)勢戰(zhàn)略;對對我國造成發(fā)展障礙的國外技術(shù)，在ISO、ITC等范圍內(nèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。
3)戰(zhàn)略上思考如何應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化趨勢，對于技術(shù)鏈上非附加價(jià)值高的技術(shù)，采用類似德國寶馬汽車等相關(guān)企業(yè)所用的戰(zhàn)略，利用外銷以促進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅降低成本。
(八)培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)實(shí)施專利保護(hù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用范圍廣的重要技術(shù)的戰(zhàn)略性專利保護(hù)
日本電動(dòng)汽車制造商在日本、歐洲、中國市場的專利擁有率分別高達(dá)96%、36%和48%。而同期中國電動(dòng)汽車制造商在中國本土的專利擁有率卻只有32%，相比之下，我國電動(dòng)汽車制造商的國際化專利保護(hù)意識弱，因此，在未來電動(dòng)汽車社會(huì)構(gòu)建過程中，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)電動(dòng)汽車制造商開展全球?qū)＠Ｗo(hù)和應(yīng)用范圍廣的重要技術(shù)的戰(zhàn)略性保護(hù)工作。
(九)通過輿論宣傳、公眾體驗(yàn)、科普宣傳等方式提高電動(dòng)汽車公眾認(rèn)知度，形成一個(gè)包容、尊重、客觀的公眾認(rèn)知環(huán)境，避免過左、過右思想或輿論影響電動(dòng)汽車社會(huì)健康發(fā)展
電動(dòng)汽車社會(huì)形成是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境培育等共同作用結(jié)果，是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過程，是一個(gè)相見、相識、相知的認(rèn)知過程。輿論宣傳、公眾體驗(yàn)、科普宣傳等方式能夠加快人們對電動(dòng)汽車的認(rèn)識過程。在電動(dòng)汽車社會(huì)發(fā)展過程中，除關(guān)注技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)培育外，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳、公眾體驗(yàn)、科普教育等活動(dòng)，避免示范推廣和產(chǎn)品研發(fā)過程中出現(xiàn)過于保守或過于激進(jìn)的行為，創(chuàng)建一個(gè)包容、尊重和客觀的公眾認(rèn)知環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車社會(huì)健康發(fā)展。（本文作者系科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目管理辦博士）
