我國能源發(fā)展面臨
諸多問題和挑戰(zhàn)
我國能源事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也面臨著一些突出問題。一是能源可持續(xù)發(fā)展的問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求和消費將保持較快增長，資源總量、環(huán)境容量等制約了能源供應(yīng)能力的提升，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。二是能源資源優(yōu)化配置的問題。我國能源資源與能源需求逆向分布，東部地區(qū)能源需求量較大，但能源資源相對貧乏；中西部地區(qū)能源需求量較小，但能源資源豐富。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種逆向分布將更加明顯，大范圍優(yōu)化配置能源資源的能力亟待加強。
我國能源資源的總量雖然較為豐富，但人均占有量低于世界平均水平，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源相對較少。我國能源資源的稟賦和現(xiàn)狀，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求相比，存在較大的差距，這對能源發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一、能源資源瓶頸制約日益突出。伴隨著我國工業(yè)化、城市化發(fā)展進程，能源需求將呈現(xiàn)增長快速、需求剛性的特點。目前我國能源進口依賴度持續(xù)增加，2011年原油對外依存度達到57%，今后大致每年會提升1到2個百分點，而且這一趨勢在較長時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。2011年我國煤炭進口量已經(jīng)躍居世界首位，保證能源安全可靠、持續(xù)供應(yīng)面臨巨大壓力。
第二、節(jié)能減排的壓力越來越大。降低能源強度和碳排放強度是經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。根據(jù)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，全國單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別要下降8%、10%；非化石能源占一次能源消費比重要達到11.4%。我國政府承諾到2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%—45%?；茉词翘寂欧诺闹饕獊碓?，而非化石能源開發(fā)受到生態(tài)、技術(shù)、成本的約束，大幅提升產(chǎn)能需要克服許多困難。
第三、能源增長方式迫切需要轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟發(fā)展中存在高能耗、高排放、高污染的問題，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，改變粗放式的能源生產(chǎn)和消費方式。
隨著新一輪能源技術(shù)革命的發(fā)展，可再生能源將得到更大規(guī)模利用，電能占終端能源消費比重將大幅上升，其在發(fā)展清潔能源、促進低碳經(jīng)濟中的作用將更加顯著。因此，提高全社會電氣化水平和能源資源利用效率是需要我們認真研究的重要問題。
我國能源改革的關(guān)鍵
還是煤與電的矛盾
我國能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主導(dǎo)，油氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源比重低，電氣化水平不高。煤炭占一次能源消費總量約70%，而煤炭消費中電煤超過50%。從現(xiàn)階段看，我國能源改革的關(guān)鍵還是煤與電的矛盾。
《中國電力與能源》一書在學(xué)界引起了關(guān)注，作者用系統(tǒng)的、可持續(xù)的方法，以全局的、整體的、歷史的、開發(fā)的、普遍聯(lián)系的視角，對國家整體能源走向、能源戰(zhàn)略調(diào)整作了相當(dāng)完整的闡述和把握，提出解決中國能源問題的關(guān)鍵在電力。電力作為能源的組成部分，是現(xiàn)代化社會生活的體現(xiàn)，對社會生產(chǎn)和居民生活的影響越來越大。在我國能源消費總量控制、能源安全與生態(tài)環(huán)境問題日益突出的形勢下，發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)低碳生活，都離不開電力行業(yè)的參與?？梢哉f，以電力為中心，是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一個重要支點，有利于加快構(gòu)建安全、集約、清潔、高效、多元的能源供應(yīng)保障體系。
當(dāng)前，我國能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面：一是要著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化的能源供應(yīng)渠道，通過輸煤、輸氣、輸電等多種方式，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長途輸送壓力。二是要提高清潔能源的比重。通過發(fā)展核電、風(fēng)電和可再生能源，實現(xiàn)能源多樣化，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進能源生產(chǎn)和消費優(yōu)質(zhì)化、低碳化。三是要通過節(jié)能來緩解能源稀缺和排放壓力。在資源和環(huán)境的雙重約束下，新的宏觀能源消費平衡公式是：能源需求=能源供給+節(jié)能。
電力是消費側(cè)節(jié)能的主要方面，對于促進節(jié)能的作用較為明顯。據(jù)測算，發(fā)電能源占一次能源消費比重每提高1個百分點，可降低能源強度約2.4%。因此，提高電能在終端能源消費中的比重，是緩解能源供應(yīng)壓力、促進低碳經(jīng)濟的重要途徑。
堅持輸煤輸電并舉
構(gòu)建綜合立體能源輸送體系
由于我國能源資源與能源需求逆向分布，大規(guī)模、遠距離運輸和大范圍優(yōu)化配置是不可避免的。西氣東輸、西電東送，也反映了我國能源資源的基本流向。近年來，我國反復(fù)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張問題，其中一個重要原因就是能源布局與能源輸送方式方面存在矛盾，沒有構(gòu)建起科學(xué)合理的能源綜合運輸體系。
長期以來，我國能源配置過度依賴輸煤，鐵路運煤占鐵路貨運量的一半，公路運煤既耗費石油資源又造成嚴(yán)重擁堵，產(chǎn)生了巨大的“擁擠成本”。煤電就地平衡的能源輸送方式，難以適應(yīng)大規(guī)模、大范圍能源資源配置的要求，應(yīng)當(dāng)堅持輸煤輸電并舉，構(gòu)建綜合立體的能源輸送體系。
電網(wǎng)作為重要的能源輸送通道，具有電能傳輸、市場交易和優(yōu)化配置的功能，其在能源綜合運輸體系中的地位和作用日益突出。《中國電力與能源》的作者提出“一特四大”(特高壓電網(wǎng)、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地)戰(zhàn)略，展示了我國能源發(fā)展的一個新視角，其重要意義在于將電力行業(yè)的自身發(fā)展，從傳統(tǒng)的被動保障電力供應(yīng)，轉(zhuǎn)為主動參與我國能源資源和環(huán)境資源的優(yōu)化配置。其基本點對于現(xiàn)階段推動轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善能源輸送格局、保障能源供應(yīng)安全具有重要的意義。
國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，加強能源輸送通道建設(shè)，包括發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)，適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電的要求，這不僅有利于提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，降低一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力，而且可以有效解決西部“窩電”問題，是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略選擇。
?。ㄗ髡邽閺B門大學(xué)教授、中國能源經(jīng)濟研究中心主任）
