——訪國家可再生能源中心主任王仲穎
●歷史上，每一次重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時代的來臨，都是由新型能源系統(tǒng)與新型通信技術(shù)緊密結(jié)合引領(lǐng)。
●新能源是變革的核心，開發(fā)可再生能源成為新世紀(jì)人類的能源轉(zhuǎn)型行動，引發(fā)新一輪工業(yè)革命。
●能源民主化將是建立一個嶄新能源秩序的契機(jī)，從而改變世界經(jīng)濟(jì)格局，向扁平化的方向發(fā)展。
●以新能源為抓手，各國紛紛創(chuàng)新技術(shù)、出臺政策、投入資金，力爭搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)。
●未來新能源發(fā)展，需要政府以公共投資形式積極參與其中，通過自上而下的政策支持形成合力。
“人人開發(fā)能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人……數(shù)以萬計的人們將在自己家里、辦公室里、工廠里生產(chǎn)出自己的綠色能源，并在能源互聯(lián)網(wǎng)上與大家分享，這就好像現(xiàn)在我們在網(wǎng)上發(fā)布、分享信息一樣。”
在國家可再生能源中心主任王仲穎看來，美國趨勢學(xué)家里夫金在《第三次工業(yè)革命》中所描繪的這一宏偉藍(lán)圖將在未來通過大力發(fā)展可再生能源得以實(shí)現(xiàn)。在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時，王仲穎表示新能源革命將引發(fā)第三次工業(yè)革命，可再生能源的大力開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)“能源民主化”，形成水平分布和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散式的合作性能源開發(fā)與使用架構(gòu)，從而改變整個世界經(jīng)濟(jì)格局，而實(shí)現(xiàn)這一切需要政府自上而下的機(jī)制推動。
第三次工業(yè)革命核心是新能源
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，為將自然的饋贈轉(zhuǎn)化為商品和服務(wù)這一過程提供養(yǎng)料，歷史上新型能源系統(tǒng)與新型通信技術(shù)的結(jié)合，都預(yù)示著重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時代的來臨。王仲穎認(rèn)為，就像蒸汽機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用之于第一次工業(yè)革命，電力的使用之于第二次工業(yè)革命一樣，如今新能源和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合將引發(fā)新一輪(第三次)工業(yè)革命，而其中新能源是核心。
他介紹說，第一次工業(yè)革命是以煤炭為蒸汽動力的機(jī)器革命，而此后燃油內(nèi)燃機(jī)和電信技術(shù)的結(jié)合引發(fā)了以電器為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命。但是，依靠化石能源支撐的前兩次工業(yè)革命發(fā)展至今，造成了世界范圍內(nèi)的能源資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化，使世界經(jīng)濟(jì)失去了前進(jìn)的動力。更重要的是，今后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)展中國家的工業(yè)革命和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，如果繼續(xù)步發(fā)達(dá)國家依賴化石能源的后塵、重蹈其覆轍，將使人類的經(jīng)濟(jì)社會前途和精神文明面臨絕境。
在這種情況下，風(fēng)能、太陽能等可再生能源成為一種新的選擇。相較于傳統(tǒng)的化石能源，所有可再生能源資源都源自于太陽，分布廣、總量多、清潔，可以讓人們得以生存在一個可持續(xù)發(fā)展的世界里。尤其是近些年，受新技術(shù)突破、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素的影響，可再生能源的價格持續(xù)下降，使得其在與傳統(tǒng)能源的競爭中更具優(yōu)勢。王仲穎認(rèn)為，預(yù)計2015年大型光伏電站上網(wǎng)電價可降到1元以下，2020年陸地風(fēng)電成本將與煤電價格持平或更低。
“大力開發(fā)可再生能源成為新世紀(jì)人類的能源轉(zhuǎn)型行動，將引發(fā)新一輪的工業(yè)革命?？梢哉f，第三次革命是建立在新能源和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，其中新能源是核心。這里的互聯(lián)網(wǎng)并不是簡單的信息網(wǎng)絡(luò)，而是指能源互聯(lián)網(wǎng)。這從第三次工業(yè)革命理論最具代表人物里夫金關(guān)于五大支柱的描述中也可以看到。”王仲穎解釋說。
美國趨勢學(xué)家里夫金在《第三次工業(yè)革命》一書中提到，支撐第三次工業(yè)革命的支柱包括以下五個：第一是大力發(fā)展可再生能源，使其成為世界能源供應(yīng)的主力能源；第二是將世界上每一棟建筑轉(zhuǎn)化為微型發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)能源的自產(chǎn)自銷；第三是發(fā)展和應(yīng)用氫能等存儲技術(shù)，使每棟建筑成為剩余能源的儲備設(shè)施；第四是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立其五大洲的全球電網(wǎng)，也就是能源互聯(lián)網(wǎng)，使所有的微型發(fā)電廠通過網(wǎng)絡(luò)買賣和共享剩余能源；第五是普及電動燃料電池汽車，使其通過全球電網(wǎng)充電或者出售剩余的電量。
在王仲穎看來，這五大支柱缺一不可，從開源和銷售兩個層面形成了一個完整的閉合體系。“里夫金所描述的這五大支柱每棟建筑都是發(fā)電廠、每棟建筑都是儲能電源，人們可以把自己剩余的能源賣給其他人，現(xiàn)在聽起來雖然有點(diǎn)夸張，但技術(shù)進(jìn)步如此之快，未來這一切是有可能實(shí)現(xiàn)的。而且未來的能源互聯(lián)網(wǎng)不見得就是這種物理連接的網(wǎng)絡(luò)，比如目前中國、日本等國家的研究機(jī)構(gòu)正在研究的無線式充電技術(shù)已取得階段性進(jìn)展，未來能源的共享也可能通過這種方式實(shí)現(xiàn)。”
每次新能源系統(tǒng)的出現(xiàn)都會極大地改變?nèi)虻纳a(chǎn)和生活，催生出新的經(jīng)濟(jì)模式和社會關(guān)系，而即將到來的以新能源為核心的第三次工業(yè)革命也不例外，可再生能源大力發(fā)展所帶來的能源民主化，將形成水平分布和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散式的合作性能源開發(fā)與使用架構(gòu)，從而改變世界經(jīng)濟(jì)格局，使其向扁平化方向發(fā)展。
王仲穎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時指出，石油、煤炭、天然氣等化石能源可以說是“精英能源”，它們只在特定的地域出現(xiàn)，需要政府動用大量的武裝力量來占領(lǐng)礦源，還需要持續(xù)的地緣政治運(yùn)作來確保安全。縱觀歷史和世界，什么是石油？石油就意味著戰(zhàn)爭！從馬島之戰(zhàn)一直到中東的亂局，其本質(zhì)都是搶奪石油。此外，這些能源需要大量的資本和高度集中的控制體系對其進(jìn)行開采、加工與運(yùn)輸。這種高度集中的能源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，反過來成為其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的樣板，最終給社會經(jīng)濟(jì)和政治體制塑造了自上而下的結(jié)構(gòu)。
但第三次工業(yè)革命所帶來的能源民主化正逐漸打破這一格局。與化石能源相比，可再生能源分布于世界各地，而且是“不能移動”的本地資源，即使你再強(qiáng)大，也不可能把中東的“風(fēng)”和“陽光”運(yùn)到大洋彼岸去發(fā)電，要想開發(fā)這種資源，就必須到當(dāng)?shù)厝ラ_發(fā)。而“在這一過程中，帶動的是整個產(chǎn)業(yè)鏈和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以中國為例，在發(fā)展新能源的過程中，是從產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等角度來進(jìn)行考慮。”王仲穎說。
他認(rèn)為，可再生能源的開發(fā)，需要現(xiàn)代化的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)支撐體系，它可以帶動本國的經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)，而且每棟建筑都是一個微型發(fā)電廠，每棟建筑都是一個儲能，這實(shí)際上就是“能源民主化”的一個基礎(chǔ)。人人開發(fā)能源、人人控制能源、人人享有能源、人人獲益能源，人人成為能源的主人，這將是在當(dāng)今全球能源治理的框架下，建立一個嶄新能源秩序的契機(jī)。新的能源秩序的產(chǎn)生將減少對能源生產(chǎn)和分配的控制，形成水平分布和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散式的合作性能源開發(fā)與使用架構(gòu)，從而改變當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局，使其向扁平化的方向發(fā)展。
王仲穎舉例說，丹麥發(fā)展風(fēng)電，老百姓也能入股，西班牙發(fā)展風(fēng)電，整個村莊都可以集體參股。而且還有國與國之間合作，丹麥風(fēng)電的成功離不開北歐電網(wǎng)四國之間的通力合作。所以說，發(fā)展可再生能源可以加強(qiáng)國與國之間的合作，形成人與人之間的分享，它可以使人與人之間、人與社會之間建立起一種以“能源和諧”為標(biāo)志的新型的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。
值得注意的是，第三次工業(yè)革命與發(fā)展中國家更為密切相關(guān)。王仲穎認(rèn)為，作為改善世界上貧困人們生活的起點(diǎn)，能源的民主化和電力的全覆蓋必不可少。而當(dāng)今世界能源秩序和經(jīng)濟(jì)格局的改變，為發(fā)展中國家?guī)砹藱C(jī)遇，它們可以借此發(fā)展自己的能源產(chǎn)業(yè)，并隨之帶動相關(guān)其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使窮國走向富裕。
各國搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)
“最近幾年，許多國家政府紛紛著手進(jìn)行規(guī)劃，把新能源作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，搶占第三次工業(yè)革命的先機(jī)，尤其是德國等歐洲國家。”王仲穎表示。
據(jù)了解，美國已明確提出要以新能源革命發(fā)動一場新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會的總體革命。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復(fù)興與再投資法案》，被稱為奧巴馬“能源新政”。計劃通過設(shè)計、制造和推廣新的切實(shí)可行的“綠色能源”來恢復(fù)美國的工業(yè)，以培育一個超過二三十萬億美元價值的新能源大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國能源部下屬的國家可再生能源實(shí)驗最新發(fā)布的研究報告，到2050年為止，可再生能源將提供該國所需電力的80%，而50%的能源可能來自風(fēng)能和太陽能。
王仲穎指出，美國的搶占先機(jī)主要是體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新方面，奧巴馬就明確提出要將新能源技術(shù)牢牢掌控在美國手中，計劃在2015年前，將太陽能發(fā)電的成本減低一半，使其可以與目前來自電網(wǎng)的零售電價相比；到2012年，將美國可再生能源產(chǎn)能和可再生制造能力提高一倍。
而歐盟在新能源方面的政策指向更為 寬 泛 ， 政 府 投 入 大 量 資 金 謀 求 在2020年實(shí)現(xiàn)向清潔能源的轉(zhuǎn)型。歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃中，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃，主要內(nèi)容是歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009-2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，計劃將130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國推動其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實(shí)各項相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)。
“德國和丹麥最為典型，新能源發(fā)展也最為迅速。德國總面積35萬平方公里，相當(dāng)于兩個山東省那么大，人口和山東差不多，在8000萬左右，其風(fēng)電裝機(jī)將近3000萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)為2740萬，風(fēng)電和光伏發(fā)電已占到全部發(fā)電裝機(jī)的32%。而整個中國的風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)不到5000萬千瓦(2011)，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)更少，不足300萬千瓦，而我們的全部裝機(jī)容量已接近11億千瓦。”王仲穎感慨道。
與此同時，韓國和日本也持續(xù)加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，2008年日本出臺了《低碳社會行動計劃》，提出大力發(fā)展高科技，重點(diǎn)發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財政關(guān)稅等政策扶持以及資金補(bǔ)助。韓國制定和公布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》、《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》和《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》。
2010年10月18日，我國發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，計劃用20年時間，使新能源、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。今年，國家發(fā)改委還出臺了我國近三年實(shí)施可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，將由國家提供配套資金，扶助五個領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢項目。
中國新能源發(fā)展受累體制
“現(xiàn)在阻礙中國可再生能源發(fā)展的最大障礙不是成本問題，而是體制問題?？稍偕茉床⒕W(wǎng)難與電力系統(tǒng)運(yùn)行模式有著極大 的 關(guān) 系 。 ” 王 仲 穎 認(rèn)為。
他指出，在美國、歐盟等國家，電網(wǎng)一般都是充當(dāng)“高速公路”的角色，只收取過網(wǎng)費(fèi)，其電力系統(tǒng)運(yùn)作的核心是“獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營商”或“輸電系統(tǒng)運(yùn)營商”，相當(dāng)于我們的電網(wǎng)調(diào)度中心。它們都是非贏利性機(jī)構(gòu)，更能從國家利益和民眾的利益出發(fā)，為所有有用電權(quán)力的用戶提供無歧視、無障礙性供電服務(wù)。
而我國的電力體制情況則相對復(fù)雜一些。首先，我國電網(wǎng)輸配沒有分開，輸配成本不透明。電力體制改革按 原 先 設(shè) 想 的 要 形 成 競 爭 的 電 力 市場，實(shí)際上并沒有競爭起來，輸配電也沒有分開，電力調(diào)度是電力系統(tǒng)的核心，從電力的普遍服務(wù)特性和最優(yōu)調(diào)配電力資源的原則來看，調(diào)度應(yīng)有至高無上的權(quán)力，但目前調(diào)度依附于電力公司和電網(wǎng)公司，全國又是三家各自壟斷的電網(wǎng)公司，這就造成了風(fēng)資源豐富的內(nèi)蒙古風(fēng)電無法送到電力負(fù)荷高的京津唐地區(qū)。
其次，我國電網(wǎng)公司是國有大型集團(tuán)，有國資委對其進(jìn)行利益考核。這就決定了其在分布式能源上網(wǎng)時沒有太大的積極性。“假如用戶在屋頂安裝了分布式的太陽能發(fā)電系統(tǒng)，白天去上班了，沒有電力負(fù)荷，就可以上傳到電網(wǎng)上，晚上回來時再從電網(wǎng)上購電，電網(wǎng)起到一個暫時的容器儲存 的 作 用 。 但 是 因 為 電 網(wǎng) 有 利 益 考核，且輸配成本不透明，如果用戶將剩余的電量供給電網(wǎng)的話，等于按照終 端 用 戶 電 價4毛9進(jìn) 行 結(jié) 算(北京)，收購價與銷售價相同，這就意味著電網(wǎng)從中一分錢都沒有賺到，所以其自然就沒有積極性。”王仲穎解釋說。
2011年5月9日，IPC C在阿布扎 比 發(fā) 布 了 《 可 再 生 能 源 特 別 報告》，根據(jù)該報告的研究結(jié)論，一個國家或區(qū)域的電網(wǎng)接納20%以內(nèi)的風(fēng)電(按電量計)，幾乎不需做額外的調(diào)整，或造成不可承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按2011年的全國發(fā)電量計算，如果20%來自風(fēng)電，風(fēng)電運(yùn)行按年2000小時，那么現(xiàn)有電網(wǎng)容納能力可以接納5億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，可我們目前風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)不到5000萬千瓦。
而且輸電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是一個大的瓶頸，不同區(qū)域電網(wǎng)之間的連接還是一種弱鏈接，并沒有達(dá)到真正的一個互通有無。所以，省與省之間的輸電連接、區(qū)域與區(qū)域之間的輸電連接，省與省之間 的 幫 助 ， 是 避 免 風(fēng) 電 、 煤 電 “ 打架”、保障電力輸送暢通的有力措施，也是未來電力系統(tǒng)調(diào)度模式變革的方向。
此外，王仲穎介紹說，西方發(fā)達(dá)國家有一個“綠色電力”體制行動。內(nèi)容是有一部分老百姓、用戶愿意付更多錢，來使用非常規(guī)電力，不同的地方是，在他們家門口有一個綠色環(huán)保的標(biāo)志。但我國在這方面做的顯然還不夠，綠色能源、能源民主化的意識還未深入到每一個人的心里，也沒有相關(guān)的機(jī)制去促使老百姓參與其中。
亟待自上而下政策支持
王仲穎認(rèn)為，未來新能源的發(fā)展，需要政府以公共投資的形式積極地參與其中，通過自上而下的政策支持，來形成政府、企業(yè)和公民社會間的一種開放、透明的合作關(guān)系。
從國際經(jīng)驗來看，政府的激勵政策在新能源發(fā)展過程中舉足輕重。這些政策措施包括激勵性政策，如各種形式的補(bǔ)貼、價格優(yōu)惠、稅收減免、貼息或低息貸款等，也包括懲罰性經(jīng)濟(jì)對策，如排污收費(fèi)制、能源稅等。而發(fā)達(dá)國家也逐漸認(rèn)識到這一點(diǎn)，政府在新能源發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。
雖然中國政府高層對可再生能源的發(fā)展很重視，但是在具體的規(guī)劃和目標(biāo)制定上還不是很明晰。在王仲穎看來，中國可再生能源政策制定已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”。十幾年前，可再生能源一張白紙，只要有一個想法，沒有那么多關(guān)聯(lián)，可以很容易決策發(fā)展幾千萬千瓦，但現(xiàn)在不一樣了，要考慮到方方面面的問題。任何一項政策的出臺與科學(xué)決策是分不開的，這些支撐決策的計算、分析、平衡需要模型和系統(tǒng)分析工具，需要做大量的前期研究工作，這些研究只會越來越復(fù)雜，是拍腦袋拍不出來的。
與此同時，可再生能源發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)也需要配套的機(jī)制來保障。“盡管我剛才說風(fēng)力發(fā)電我們資源潛力有26億千瓦(陸地)，但是把它分解為一個一個項目，到底在周圍哪一個具體的地點(diǎn)、哪一個地方更適合建立多大規(guī)模的電廠，這些資源詳查工作還要做，同時這個信息如果向社會公布后，對投資者還有一個方向性的作用，我應(yīng)該去哪里開發(fā)可再生能源。我們建立一個穩(wěn)定的市場信號發(fā)布機(jī)制，才可以吸引投資者，來投資可再生能源的項目，并不僅僅解決利用問題，我們設(shè)法解決成本問題，較高的成本，那么從有利于全社會利益最大化角度考慮，給你一個非常優(yōu)惠的電價輸送到網(wǎng)上，這樣你就會有積極性。同樣可再生能源如何進(jìn)行投入，政府要做一個指導(dǎo)性工作。”王仲穎稱。
因此，他認(rèn)為，體制改革是一個漫長的過程，如果等到體制改成功了再搞可再生能源，那一切都晚了，所以國家支持新能源發(fā)展，就是在現(xiàn)有體制下或體制改革的同步中，創(chuàng)新機(jī)制打破利益格局，重新調(diào)整利益相關(guān)方，重新平衡發(fā)電方、輸電方、地方政府和用電方的利益，發(fā)揮各方面的積極性來搞可再生能源。
可再生能源配額制正體現(xiàn)了這樣的一個理念。施行配額制就是在地方政府愿意接納可再生能源，發(fā)電商也愿意去開發(fā)可再生能源項目的情況下，國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求，從國家整體利益出發(fā)，創(chuàng)新一些政策機(jī)制來平衡各方利益集團(tuán)。這個過程肯定有人利益受損，有人因此得益，但國家整體利益最大化是最重要的。配額制的實(shí)施還將與國家合理控制能源消費(fèi)總量和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
