按照規(guī)劃中提出的發(fā)展目標，到2015年，全國累計并網(wǎng)運行的風電裝機容量要達到1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時。這一目標的實現(xiàn)，將推動風電為調整能源結構、應對氣候變化發(fā)揮更大作用，這一市場規(guī)模也將為我國風電成為具有較強國際競爭力的重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)夯實基礎。就目前發(fā)展情況而言，截至2011年底，風電累計裝機超過6200萬千瓦，加上到今年國家能源局公布的“擬核準風電項目計劃安排”的總容量4800萬千瓦，總計超過1.1億千瓦。從理論上講，規(guī)劃目標與具體實施項目已經完全對接，關鍵在于擬建項目是否能夠全面落實并且順利并網(wǎng)。然而目前全國并網(wǎng)容量僅4500萬千瓦，“棄風”現(xiàn)象就已愈演愈烈。全行業(yè)面臨虧損風險，嚴重影響投資開發(fā)的信心，新項目開工率不足的現(xiàn)狀堪憂。上述問題如果不能夠盡快解決，風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標實現(xiàn)將存在極大的不確定性，甚至扼殺了一個已經具備相當基礎的希望產業(yè)的發(fā)展機遇。
這幾年，“棄風”問題嚴重影響風電行業(yè)發(fā)展信心，“棄風”危害，各界已經形成共識，當務之急是如何有效解決。綜合來看，主要有以下途徑：
一是提高地區(qū)風電消納能力。從國際以及我國蒙西地區(qū)大規(guī)模風電并網(wǎng)消納的實際情況來看，在現(xiàn)有電網(wǎng)技術水平和條件下，電網(wǎng)接納更多的風電是經濟問題而不是技術問題，關鍵是如何協(xié)調各方的利益關系，提高地區(qū)風電消納能力。在現(xiàn)有電價管理體制下，多發(fā)電就意味著多贏利。為協(xié)調各電廠之間的利益關系，地方政府都制定了發(fā)電量計劃，按機組平均分配發(fā)電時間。而風電恰恰不在計劃之內，其結果是，風電不但沒有享受到《可再生能源法》所賦予的全額保障性收購的權利，甚至還要為火電廠的計劃電量“調峰讓路”。同時，一些電廠為了自身利益，想方設法認定成熱電機組，削弱了整個地區(qū)的冬季調峰能力，加劇了“棄風”狀況。為解決這一矛盾，最近有專家建議，在各發(fā)電集團內部建立發(fā)電權的內部調劑機制，集團內的火電為風電讓路并獲得相應補償，以保證整體收益水平。但這也是目前電力體制下的權宜之計。協(xié)調各方利益關系，提高地區(qū)風電消納能力的最終解決之道，必然是電力體制的市場化改革，取消不合理的計劃電量，落實節(jié)能調度管理辦法，落實可再生能源發(fā)電全額收購制度。
二是擴大風電的跨區(qū)消納范圍。我國內蒙地區(qū)內風能資源儲量豐富，裝機規(guī)模近1800萬千瓦，近兩年棄風嚴重，比例近30%，因當?shù)赜秒娯摵奢^小，消納能力有限，電力外送需求迫切。蒙西地區(qū)毗鄰華北、華中、華東電網(wǎng)負荷中心，都在高壓輸電技術合理半徑之內，完全可以通過外送通道建設，提高電力跨省區(qū)消納比例，減少棄風電量。
三是提高常規(guī)電源參與調峰的積極性。有人認為，由于風電的波動性過大，給電網(wǎng)調峰構成巨大壓力，火電現(xiàn)有整體調峰能力難以支撐。從蒙西電網(wǎng)運行的實際經驗來看，火電具有很強的調峰能力，國際上的研究也指出，調峰問題不在技術能力，而是經濟利益。目前，相關輔助服務市場尚未建立，利益補償機制缺位，這是問題的癥結所在。只要建立合理的市場機制，我國龐大的現(xiàn)有火電基礎裝機，足可以支持我國風電規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
四是統(tǒng)籌協(xié)調風電與電網(wǎng)、風電與其他電源的規(guī)劃建設。要從戰(zhàn)略的高度，將風電作為當前電網(wǎng)中的重要電源和未來的主導電源。在分析確定風電“可信容量”基礎上，結合經濟發(fā)展、電力需求，統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃各種電源的建設規(guī)模和電網(wǎng)建設方案，解決目前多頭規(guī)劃管理問題，這樣才能徹底調整電源結構，實現(xiàn)能源轉型，堅定地邁向可再生能源時代。
?。ㄗ髡邽橹袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長）
